Resumen Ejecutivo
Índice Introducción 2 Misión 3 Visión 4 Valores 4 Estrategia GO! #DiputacióValència 6 Líneas de trabajo, programas y proyectos 11 Página1
La Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia se define como un instrumento de planificación de la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto para el desarrollo de sus funciones durante el periodo 2016-2019. Esta estrategia se asienta sobre tres pilares básicos: transparencia, participación colaborativa de la sociedad y rendición de cuentas. La llamada abierta a la participación para configurar dicha Estrategia se abre al debate público colaborativo de la comunidad del 15 de febrero al 6 de marzo de 2016. Están llamados a participar los siguientes actores clave: 1. Ciudadanía. A través de: http://estrategiago.dival.es 2. Asociaciones/ colectivos. En el enlace: http://estrategiago.dival.es 3. Ayuntamientos. A través de: http://www.dival.es/content/ajuntaments 4. Comunidad DIVAL (técnicos, políticos y sindicatos). En el enlace: http://www.dival.es/content/servei-de-transparencia Pueden consultarse los documentos base de la Estrategia, la guía de participación, metodología y normas de uso en el siguiente enlace: http://go.dival.es/index_va.html. El objetivo fundamental de esta Estrategia es el de fortalecer la cultura de transparencia y abrir la Diputació de València para impulsar de forma decidida el empoderamiento de la ciudadanía que alcance el poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las cuestiones públicas que le afectan e interesan. Esta Estrategia se fundamenta en la realización de un diagnóstico sobre la situación actual y la realización de una encuesta dirigida a los municipios de la provincia de València. Nuestra propuesta estratégica de generación de valor público se compone de seis áreas estratégicas de actuación con 16 objetivos estratégicos para cuya consecución se definen inicialmente 30 programas que enmarcan 79 proyectos de actuación específica con su respectiva asignación de calendarización, plazos, responsables de ejecución, objetivos, impactos e indicadores de evaluación. Las áreas estratégicas para desarrollar la Estrategia GO! #DiputacióValència son las siguientes: 1. Transparencia. Hacer de los ayuntamientos y de la Diputación de Valencia administraciones 100% transparentes (véase página 5). 2. Participación y colaboración. Crear un modelo integral en materia de participación y colaboración en el ámbito local que abarque estrategias, instrumentos y evaluación (véase página 6). 3. Rendición de cuentas. Crear un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia (véase página 7). 4. Alianzas y trabajo en red. Crear una red local abierta y dinámica participada como mínimo por el 50% de los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia (véase página 8). 5. Cultura gobierno abierto. Fortalecer la cultura de transparencia y apertura hacia los ayuntamientos y la sociedad en la provincia de Valencia (véase página 8). Página2
6. Liderazgo y gobernanza. Crear en 2016 una política pública abierta y participada (véase página 9). Misión: nuestra razón de ser Nuestro compromiso es trabajar por un verdadero proyecto de innovación social y democrática. Un proyecto que tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía para que alcance el poder real de controlar e influir sobre las cuestiones públicas que le afectan e interesan. Buscamos, por tanto, garantizar un verdadero Gobierno Abierto en la provincia de Valencia por medio de la transparencia, la participación colaborativa y la rendición de cuentas. Nuestro compromiso es promover una nueva cultura institucional y social, donde el derecho a saber, el acceso a la información, el codiseño de políticas públicas, la innovación democrática y la participación ciudadana en los procesos; sean los ejes indispensables que guíen nuestra acción de Gobierno. Visión. Nuestras aspiraciones La apertura de la Diputación de Valencia como institución pública a los Ayuntamientos y la ciudadanía para que la comprendan, la sientan suya y se empoderen. Aspiramos a ser referencia para el resto de instituciones públicas, en la creación de una cultura de gobierno abierto donde instituciones públicas y sociedad civil trabajen y conciban el gobierno abierto como la herramienta fundamental en la vida cívica de la provincia de Valencia. Página3
Valores: Cómo somos? Pasión en lo que hacemos Vocación y compromiso de servicio público Orientación a la sociedad y a los gobiernos locales Innovación y creatividad Valores Compromiso con la mejora continua y los resultados Proximidad y permanente diálogo con las personas Trabajo colaborativo, transversal, abierto y en red Transparencia, buen gobierno y rendición de cuentas La estrategia GO! #DiputacióValència parte del análisis de un diagnóstico y contexto obtenido fundamentalmente a través de las siguientes fuentes: Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015. Información y políticas actualizadas parcialmente desde 2013. No se ajustan a las exigencias legales ni demandas sociales. Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad. Según los estudios consultados el 80,9% de los encuestados deseaba participar en el diseño de políticas públicas. Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia. Entre el 82-89% asumen que no han realizado ninguna acción de formación o concienciación en la materia, su personal no está formado suficientemente, no cumplen ni la mitad de sus obligaciones recogidas en el marco normativo y no disponen del procedimiento para garantizar el derecho al acceso a la información pública. Diagnóstico 4: La voz de los servicios de la Diputación de Valencia. Reuniones con los responsables técnicos de los diferentes servicios de la Diputación, además de la constitución y lanzamiento del equipo de trabajo interdepartamental con 74 personas procedentes de un total de 45 servicios o centros. La información obtenida desde estas cuatro fuentes permitió como conclusión esbozar un análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) e identificar, a su vez, 16 factores claves de éxito a tener presente en nuestra estrategia de acción pública (véanse páginas 19-20 del documento base). Página4
DAFO Fortalezas 7 Debilidades 10 Amenazas 8 Oportunidades 7 TOTAL 32 A partir los elementos introducidos anteriormente, exponemos los objetivos estratégicos que perseguimos en cada una de las 6 áreas de acción pública junto con los resultados que pretendemos alcanzar. Estos objetivos vienen expresados siguiendo la regla SMART que recomienda para una mayor efectividad de los objetivos que éstos sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes y acotados en el tiempo. A continuación, presentamos los elementos abiertos a propuesta, modificación o comentario. Página5
Estrategia GO! #DiputacióValència Transparencia El área de Transparencia nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE1.1 OE1.2 OE1.3 Crear en 2016 y poner al servicio del 100% de la administración local de la provincia de Valencia un servicio de asesoramiento y asistencia en materia de transparencia que obtenga una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Crear en 2016 un modelo integral de cumplimiento 1 en materia de transparencia que abarque desde las estrategias e instrumentos normativos y funcionales necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Evaluar periódicamente a la Diputación de Valencia en el cumplimiento normativo en materia de transparencia y buen gobierno mediante sistemas propios del sector público y sistemas externos de instituciones y organismos de reconocido prestigio. 1 Cumplimiento y conformidad desde el concepto de Compliance : implementar estrategias, instrumentos y procedimientos que aseguren el cumplimiento normativo y funcional interno y externo en sentido amplio. Página6
Participación y Colaboración El área de Participación y Colaboración nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE2.1 OE2.2 OE2.3 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de apertura de gobiernos y sus ciclos de políticas públicas a la participación y colaboración de la ciudadanía y obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Crear en 2017 un modelo integral en materia de participación y colaboración en el ámbito local que abarque desde las estrategias e instrumentos participativos hasta la evaluación de su cumplimiento. Implantar desde el principio una praxis participativa y colaborativa en el 100% de las acciones impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Página7
Rendición de Cuentas El área de Rendición de Cuentas nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE3.1 OE3.2 OE3.3 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de rendición de cuentas de la acción pública hacia la ciudadanía y la sociedad y obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Crear en 2017 un modelo integral en materia de rendición de cuentas que abarque desde las estrategias e instrumentos necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Implantar una praxis de rendición de cuentas en el 100% de las acciones públicas impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto como máxima expresión de la transparencia. Página8
Alianzas y Trabajo en Red El área de Alianzas y Trabajo en red nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE4.1 OE4.2 OE4.3 Crear una red local abierta y dinámica participada como mínimo por el 50% de los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia con el objetivo de colaborar y compartir conocimiento fluido en materia de gobierno abierto. Identificar, evaluar y participar en alianzas y redes que generen valor público para la Diputación de Valencia y los ayuntamientos y las mancomunidades de la provincia trasladando dicho valor a las instituciones. Ser referencia institucional y pública a nivel estatal por las políticas y acciones desplegadas en materia de gobierno abierto. Cultura Govern Obert El área de Cultura de Govern Obert nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE5.1 OE5.2 Fortalecer la cultura de transparencia y apertura hacia los ayuntamientos y la sociedad en la Diputación de Valencia ofreciendo apoyo también en su transición a las administraciones locales de la provincia de Valencia. Innovar en Gobierno Abierto desde nuestras personas, administraciones locales y ciudadanía consiguiendo una tasa de implantación superior al 80% de las ideas priorizadas por su generación de valor en materia de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia. Página9
Liderazgo y gobernanza El área de Liderazgo y Gobernanza nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE6.1 OE6.2 Crear en 2016 una política pública abierta y participada en materia de Gobierno Abierto para la Diputación de Valencia Liderar la revisión y evaluación anual de la política de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia. Página10
Líneas de trabajo, programas y proyectos Transparencia Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 1.1. Servicio a ayuntamientos y mancomunidades en materia de Transparencia 1.2. Desarrollo normativo en materia de Transparencia 1.3. Evaluación del cumplimiento normativo en materia de Transparencia 1.4. Recursos y Soluciones TIC de Transparencia 2 DIVAL: Diputación de Valencia PR-01 PR-02 PR-03 P.01 - Servicio de consulta y asistencia en materia de Transparencia Servicio de asistencia a administraciones locales en Transparencia Diagnóstico de la situación de la Transparencia en los Ayuntamientos Apoyo a la implantación del Portales de Transparencia Local PR-04 Transparencia rural para ayuntamientos pequeños desde DIVAL 2 PR-05 PR-06 PR-07 PR-08 PR-09 PR-10 PR-11 PR-12 PR-13 PR-14 PR-15 P.02 - Guías DIVAL Transparencia Guía DIVAL de transparencia (I): Conceptos básicos Guía DIVAL de transparencia (II): Implantación P.03 - Ordenanzas, normativas y procedimientos de desarrollo de la Transparencia Ordenanza de transparencia de DIVAL Ordenanza simplificada de transparencia para municipios pequeños Procedimiento de derecho de acceso a la información de DIVAL Adecuación de DIVAL al marco normativo de la Transparencia Transparencia del Plan Anual Normativo de DIVAL P.04 - Mecanismos de evaluación en Transparencia Evaluaciones por Índices de Transparencia para Diputaciones Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía P.05 - Apertura y claridad de la información Comprensión de la información de Transparencia Oportunidades para sistematizar la transparencia en DIVAL Página11
Transparencia Línea de trabajo Id Programa / Proyectos PR-16 Soluciones complementarias para una transparencia más comprensible PR-17 PR-18 PR-19 PR-20 PR-21 PR-22 PR-23 Plenos de la Diputación comprensibles para la sociedad P.06 - Portal y herramientas de Transparencia Implantación del Portal de Transparencia de DIVAL Análisis de usabilidad Utilidades de transparencia para sistematización Utilidad de agenda de altos cargos Utilidad de obsequios y viajes Utilidad de Perfiles de altos cargos Página12
Participación y Colaboración Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 2.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en materia de Participación 2.2. Desarrollo normativo en materia de Participación 2.3. Evaluación del cumplimiento en materia de Participación y Colaboración 2.4. Recursos y Soluciones TIC de Participación P.07 - Servicio de consulta y asistencia en Participación y Colaboración PR-24 Servicio de asistencia a administraciones locales en Participación y Colaboración PR-25 Banco de ideas locales Colabora en el cambio! P.08 - Guías DIVAL Participación y Colaboración PR-26 Guía DIVAL de participación (III): Cómo abrir los gobiernos locales? P.09 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Participación y Colaboración PR-27 Participación ciudadana e institucional en elaboración de reglamentos P.10 - Mecanismos de evaluación de la participación colaborativa PR-28 Evaluación del cumplimiento de la participación colaborativa PR-29 Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía P.11 - Portal y herramientas de Participación y Colaboración PR-30 Implantación del Portal de Participación y Colaboración PR-31 Análisis de APP preexistentes en participación y colaboración ciudadana Página13
Rendición de Cuentas Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 3.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en materia de Rendición de Cuentas 3.2. Desarrollo normativo en materia de Rendición de Cuentas y Buen Gobierno 3.3. Evaluación y seguimiento del cumplimiento normativo en materia de Rendición de Cuentas 3.4. Recursos y Soluciones TIC de Rendición de Cuentas PR-32 PR-33 PR-34 PR-35 PR-36 PR-37 PR-38 P.12 - Servicio de consulta y asistencia: Rendición de Cuentas y Buen Gobierno Servicio de asistencia a administraciones locales en Rendición de Cuentas P.13 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Rendición de Cuentas Código ético y de compromiso con el buen gobierno de DIVAL Agenda anual de la Transparencia y la Rendición de Cuentas P.14 - Mecanismos de evaluación Rendición de Cuentas Rendición de cuentas: Estrategia GO! #DiputacióValència en Gobierno Abierto Rendición de cuentas: Compromisos en Transparencia y Gobierno Abierto P.15 - Portal y herramientas de Rendición de Cuentas Implantación del Portal de Rendición de Cuentas Creación de Blogs de los grupos políticos de la Diputación Página14
Alianzas y Trabajo en Red Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 4.1. Identificación de alianzas y redes que aporten valor en Govern Obert PR-39 P.16 - Análisis, identificación y evaluación de redes y alianzas de valor Gestión de alianzas y redes para generar valor público 4.2. Dinamización de las redes y alianzas participadas P.17 - Alianzas con instituciones y organismos públicos 4.3. Recursos y Soluciones TIC Dinamización de las redes y alianzas participadas PR-40 PR-41 PR-42 PR-43 PR-44 PR-45 PR-46 PR-47 Red de municipios "Xarxa Local Oberta" por comarcas Red EELL por la Transparencia y Participación Ciudadana FEMP Alianza Fundación Democracia y Gobierno Local Alianza Universidades DIVAL Línea de becas GO! #DiputacióValència - Trabajo final Grado/Máster Alianza GVA DIVAL P.18 - Alianzas agentes sociedad civil Alianzas con agentes de la sociedad civil P.19 - Herramientas para un conocimiento abierto y compartido en Govern Obert Telegram GO: conocimiento abierto en GO! Página15
Cultura Govern Obert Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.20 - Formación interna 5.1. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente en DIVAL 5.2. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente en provincia 5.3. Innovación en Gobierno Abierto 5.4. Difusión PR-48 PR-49 PR-50 PR-51 PR-52 PR-53 PR-54 PR-55 PR-56 PR-57 PR-58 PR-59 PR-60 PR-61 PR-62 PR-63 PR-64 Colaboración con Servicio Formación - Asistencia en formación a DIVAL Seminarios internos-externos de debates con expertos Fortalecer las capacidades del equipo Transparencia y Gobierno Abierto P.21 - Traspasando el poder entre gobiernos Proceso de traspaso de poderes en DIVAL P.22 - Banco de ideas DIVAL Banco de ideas DIVAL desde nuestras personas P.23 - Formación externa Colaboración Servicio Formación - Formación ayuntamientos y mancomunidades Colaboración Servicio Formación - Diseño MOOC para Aula GO On-line Aula permanente en Transparencia y Gobierno Abierto Joc "Obrint els governs des de l'escola" Plan de formación de formadores en/para la escuela Jornadas-formación dirigidas a municipios y comarcas P.24 - Lab GO Valencià: conocimiento abierto y compartido Comunidad de prácticas: aprendizaje entre iguales Banco de ideas ciudadanas Ayúdanos a mejorar! Creación de "València GO-pedia" Jornadas comarcales a la ciudadanía Jornada-Congreso anual GO P.25 - Efemérides GO! P.26 - Colección de guías GO! DIVAL en Transparència i Govern Obert Difusión de guías GO! DIVAL Página16
Liderazgo y Gobernanza Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.27 - Estrategia GO! 2016-2019 para abrir y enriquecer 6.1. Diseñar, desplegar y revisar la política pública de Govern Obert 6.2. Evaluación y seguimiento de la política pública GO! PR-65 Encuesta de la voz de Ayuntamientos y Mancomunidades PR-66 Apertura, co-diseño participativo y aprobación Estrategia GO! 2016-2019 PR-67 Carta de compromisos en Transparència i Govern Obert P.28 Comunicación 3.0 PR-68 Análisis recursos DIVAL para estrategia multicanal de comunicación GO! PR-69 Plan de comunicación GO! PR-70 Diseño de imagen corporativa Transparencia y Govern Obert PR-71 Acción GO en redes sociales PR-72 Elaboración de Audiovisual/es Transparencia + GO! PR-73 Web de la Delegación y Servicio de Transparencia y Gobierno Abierto P.29 - Mecanismos de evaluación GO! PR-74 Análisis de índices/evaluaciones externas en transparencia y GO! PR-75 Índice de Gobierno Abierto DIVAL: cuadros evaluación GO! PR-76 Mecanismos de evaluación de la implantación del Govern Obert P.30 - Evaluación de la política pública GO! PR-77 Evaluación de la política GO! #DIVAL PR-78 Evaluación de compromisos en Transparència i Govern Obert de DIVAL PR-79 Evaluación de la satisfacción de ayuntamientos con el Servicio de Transparencia Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValènci Página17
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