Avances en la construcción de la base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe V Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe Jeannette Lardé Unidad de Servicios de Infraestructura División de Recursos naturales e Infraestructura Santiago de Chile, 22 de abril de 2015 0 Unidad de Servicios de Infraestructura, DRNI/CEPAL
Contenido 1. Antecedentes en la construcción de la base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII-LAC-DB) 2. Avances recientes 3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de glosario y formulario 4. Asuntos por resolver 5. Próximos pasos 1
Antecedentes En América Latina: César Calderón y Luis Servén (inicios de la década del 2000). entregan la primera base de datos de inversiones en infraestructura en América Latina, da cobertura a 6 países de la región. En 2010 publican una versión más actualizada y constituye la serie más larga hacia atrás disponible hasta el momento. Mediados de la década de 2000: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI) de CEPAL retoma esta línea de investigación y amplían la base de datos de 6 a 9 países. A esta nueva base de datos se le denomina EII-LAC-DB. Desde 2012: Trabajo conjunto CEPAL y CAF: amplían la base de datos de 9 a 15 países. Desde 2014 a la fecha: Trabajo conjunto CEPAL, CAF y BID: amplían la base de datos de 15 a 18 países. Iniciativa en construcción, de mejoramiento y actualización continua: El trabajo de la CEPAL es una iniciativa en desarrollo que deberá ser mejorado en la medida en que se ponga en práctica y se levante la información en los países, por lo que los comentarios de los técnicos involucrados, autoridades públicas y usuarios son bienvenidos. 2
Otras iniciativas similares El Foro Internacional del Transporte (ITF) en la OCDE es una organización intergubernamental con 54 países miembros. Desde 1970. The Africa Infrastructure Knowledge Program. Desde 2005. 3
Contenido 1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII- LAC-DB) 2. Avances recientes en la construcción de base de datos de inversiones 3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de glosario y formulario 4. Asuntos por resolver 5. Próximos pasos 4
Avances en la construcción de la EII-LAC-DB: 5
Avances en la construcción de la EII-LAC-DB: 6
Avances en la construcción de la EII-LAC-DB: Glosario y formulario (en forma de planillas excel): pretenden fortalecer los tratamientos utilizados para la recopilación y el tratamiento de las estadísticas, utilizando los marcos metodológicos adoptados y recomendados por los organismos internacionales que trabajan en el ámbito de la descripción cuantitativa. 7
Fuentes de información utilizadas en glosario y formulario Comisión Europea/Fondo Monetario Internacional/Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico/Naciones Unidas/Banco Mundial (2008), Sistema de Cuentas Nacionales 2008, Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, París, Washington DC. Fondo Monetario Internacional (2001), Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001, Washington, D.C. Lardé, Marconi y Oleas (2014), Aspectos metodológicos para el tratamiento estadístico de la infraestructura en América Latina y el Caribe, publicación de CEPAL, Naciones Unidas, noviembre. Naciones Unidas (2001), Clasificaciones de gastos por finalidades, Informes Estadísticos Serie M, No. 84, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística, noviembre. Naciones Unidas (2009), Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU), Revisión 4. Nueva York. OECD/ITF (2013), Understanding the Value of Transport Infrastructure Guidelines for macro-level measurement of spending and assets, International Transport Forum, Paris, April. EUROSTAT/ITF/UNECE (2009), Illustrated Glossary for Transport Statistics, 4th 8
Contenido 1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII- LAC-DB) 2. Avances recientes 3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de glosario y formulario : algunos desafíos 4. Asuntos por resolver 5. Próximos pasos 9
Recopilación y Tratamiento de la información: Algunos desafíos Un primer desafío es la definición de conceptos: inversión e infraestructura. Se define a la infraestructura como...el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones de larga vida útil que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, geopolíticos, sociales y personales. En Rozas Balbontín, Patricio; José Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-García (2012), El financiamiento de la Infraestructura.Propuestas para el desarrollo sostenible de una política sectorial, CEPAL, Publicación de las Naciones Unidas. 10
Desde el punto de vista de las Cuentas Nacionales: la infraestructura es una forma específica de formación bruta de capital fijo, o capital producido no financiero K (stocks) I (flujo) K1 K0 = I = FBK FBK = FBKF + VE + OV OV = Objetos valiosos = 0 FBKF = FNKF + ckf +VE VE = Variación de existencias = Trabajos en curso ckf = consumo de capital fijo FNKF = formación neta de capital fijo Mantenimiento y reparaciones 11
Recopilación y Tratamiento de la información: Algunos desafíos Segundo desafío: definir los sectores y subsectores a incluir. Transporte Energía Telecomunicaciones Agua y saneamiento Riego para usos agrícolas Defensas contra inundaciones 12
Tratamiento de la información del sector privado Sobre la base de The World Bank Group http://ppi.worldbank.org/ Se filtra la información tomando en cuenta por ejemplo, la figura jurídica de cada proyecto, para no duplicar información ya relevada en el sector público. 13
Otros desafíos: Cobertura institucional Sector público Empresas públicas Gobierno general Empresas públicas financieras Empresas públicas no financieras Gobierno central Gobiernos subnacionales (estatales y locales) 14
Ejemplo resumido de cobertura institucional: caso de Chile Gobierno central SECTOR SUB-SECTOR MINISTERIO Transporte ferroviario Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Ministerio de Obras Públicas Transporte por carretera (vialidad) Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones TRANSPORTE Infraestructura fluvial y marítima Transporte aéreo Otros Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ENERGÍA Ministerio de Minería (2008-09) y Ministerio de Energía (2010-11) TELECOMUNICACIONES AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Mininsterio de Vivienda Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio de Obras Públicas RIEGO (para usos agrícolas) Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Agricultura Tesoro Público 15
ejemplo resumido de cobertura institucional: caso de Chile Empresas Públicas No Financieras (EPNF) SECTOR TRANSPORTE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO OTRAS EMPRESAS QUE REALIZAN INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA EMPRESA Empresa de Ferrocarriles del Estado Empresa de Transporte de Pasajeros METRO Empresa Portuaria de Arica Empresa Portuaria de Iquique Empresa Portuaria de Antofagasta Empresa Portuaria de Coquimbo Empresa Portuaria de Valparaíso (*) Empresa Portuaria de San Antonio Empresa Portuaria de Talcahuano - San Vicente Empresa Portuaria de Puerto Montt Empresa Portuaria de Chacabuco Empresa Portuaria de Austral Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR) Empresa Nacional de Aeronáutica (ENAER) Metro de Valparaíso Empresa Concesionaria de Servicios Sanitarios S.A. Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peñuelas S.A. Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SMAPA), de Maipú CODELCO ENAMI ENACAR ENAP Gobiernos subnacionales: 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas (municipios). 16
Subsectores del sector transporte A. FBKF + VE en infraestructura del transporte del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientes Fuente de información (tipo de documento o informe) Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Transporte Transporte Ferroviario Infraestructura ferroviaria Trenes Transporte por carretera Carreteras Vehículos (Buses, camiones, etc.) Transporte por vías navegables interiores Infraestructura de la vía navegable Puertos, embarcaderos y conexiones fluviales Transporte marítimo Puertos Barcos Transporte aéreo Aeropuertos Aereonaves Otros (por ejemplo, transporte metropolitano/urbano) Presupuesto nacional Base devengado Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 17
Taxonomía: garantizando la comparabilidad de los resultados en el tiempo y en el espacio a partir de las clasificaciones internacionales Clasificación Central de Productos (CCP), Clasificación Industrial Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU), Clasificaciones de gastos por finalidades. 18
Memo items A. FBKF + VE en infraestructura del transporte del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientes Fuente de información (tipo de documento o informe) Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Memo items por tipo de activo: Edificios Nueva FBK en edificios Mantenimiento y reparaciones Obras civiles Nueva FBK en obras civiles mayores Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...) Nuevo material rodante Nueva FBK en maquinaria y equipo Mantenimiento y reparaciones mayores Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.) Presupuesto nacional Base devengado Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 19
Subsectores del sector energía B. FBKF en infraestructura de la energía del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientes Fuente de información (tipo de documento o informe) Presupuesto Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Base devengado Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Energía Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica ** Transporte y suministro de gas natural Memo items por tipo de activo: Edificios Nueva FBK en edificios Mantenimiento y reparaciones mayores Obras civiles Nueva FBK en obras civiles Mantenimiento y reparaciones mayores Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...) Nuevo material rodante Nueva FBK en maquinaria y equipo Mantenimiento y reparaciones mayores Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.) ** Incluyen las instalaciones térmicas, nucleares, hidroeléctricas, de turbina de gas, de diesel y de energías renovables. Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 20
Subsectores del sector telecomunicaciones C. FBKF en infraestructura de las telecomunicaciones del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientes Fuente de información (tipo de documento o informe) Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Telecomunicaciones Centrales y líneas telefónicas para las telecomunicaciones alámbricas, inalámbricas y por satélite, para la transmisión de voz, datos, texto, sonido y video *** Memo items por tipo de activo: Edificios Nueva FBK en edificios Mantenimiento y reparaciones Obras civiles Nueva FBK en obras civiles mayores Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...) Nuevo material rodante Nueva FBK en maquinaria y equipo Mantenimiento y reparaciones mayores Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.) Presupuesto Base devengado *** Incluye centrales y líneas para transmisión por radio, televisión, teléfono y telefonía móvil, redes informáticas como Internet. Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 21
Subsectores del sector agua y saneamiento D. FBKF en infraestructura de agua y saneamiento del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientes Presupuesto nacional Fuente de información (tipo de documento o informe) Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Agua y Saneamiento Captación, tratamiento y distribución de agua para hogares y empresas (presas, embalses, tuberías, etc.) Evacuación de aguas residuales Memo items por tipo de activo: Edificios Nueva FBK en edificios mayores Obras civiles Nueva FBK en obras civiles mayores hardware, material rodante,...) Nuevo material rodante Nueva FBK en maquinaria y equipo Mantenimiento y reparaciones mayores Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.) Base devengado Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 22
Subsectores del agua para usos agrícolas E. FBKF en infraestructura de agua para usos agrícolas del gobierno central, en moneda nacional a precios corrientes Fuente de información (tipo de documento o informe) Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Agua para usos agrícolas Embalses y canales de riego para usos agrícolas Memo items por tipo de activo: Edificios Nueva FBK en edificios mayores Obras civiles Nueva FBK en obras civiles mayores Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...) Nuevo material rodante Nueva FBK en maquinaria y equipo Mantenimiento y reparaciones mayores Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.) Presupuesto Base devengado Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 23
Subsectores de defensas contra inundaciones F. FBKF en infraestructura para la defensa contra inundaciones del gobierno central, en moneda nacional a precios corriente Presupues Fuente de información (tipo de documento o informe) Si la fuente de información es "otra", favor especificar Momento de registro Institución(es) que entregó(aron) la información Páginas web Contactos (nombre, teléfono, correo electrónico, etc.) Código Sector de actividad 1980 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 2013 2014 Defensas contra inundaciones (presas, canalizaciones, muros, etc.) Memo items por tipo de activo: Edificios Nueva FBK en edificios Mantenimiento y reparaciones Obras civiles Nueva FBK en obras civiles Mantenimiento y reparaciones Maquinaria y equipo (incluye hardware, material rodante,...) Nuevo material rodante Nueva FBK en maquinaria y equipo Mantenimiento y reparaciones mayores Otros (incluye software, muebles, admon. del proyecto, consultorías y capacitaciones, asesorías técnicas, etc.) Base deve Fuente: Lardé y Marconi (2015), Recolección y tratamiento de datos sobre inversiones en infraestructura a partir de las finanzas públicas en América Latina y el Caribe: glosario y formulario, borrador en edición. 24
Contenido 1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII- LAC-DB) 2. Avances recientes 3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de glosario y formulario 4. Asuntos por resolver 5. Próximos pasos 25
Algunos desafíos por resolver Momentos de resgistro distintos a base devengado. Además suelen haber distintos criterios de registro de inversiones de las diversas fuentes nacionales. La cobertura institucional puede ser compleja, y además puede variar mucho en el tiempo. El registro de los gobiernos subnacionales suele no estar disponible, sobre todo la efectuada con recursos propios. La FBKF suele no estar separada de la VE. FBK = FBKF + E Los proyectos pueden incluir distintos items en cada país, por lo que surge la necesidad de lograr un mínimo de homogeneidad. Sólo algunos países reportan información desglosada de las inversiones en mantenimiento y reparaciones mayores, separada del resto de inversiones. Falta precisar algunas definiciones de infraestructura (defensas contra inundaciones, por ejemplo). Pese a un gran apoyo de la comunidad pública regional en la primera consulta (casi el 100% de respuestas), las segundas consultas tienen menor respuesta. 26
Contenido 1. Antecedentes en la construcción de base de datos de inversiones en infraestructura de América Latina y el Caribe (EII- LAC-DB) 2. Avances recientes 3. Recolección y tratamiento de la información sobre la base de glosario y formulario 4. Asuntos por resolver 5. Próximos pasos 27
Próximos pasos Registro de la información (actualmente en etapa avanzada) Validación de información en coordinación con los países. Difusión de la información con el acuerdo previo de los países. Seminarios técnicos internacionales con representantes de los países relevados. Diagnósticos y estudios sobre los aportes de la infraestructura económica al crecimiento económico, que apunten hacia el monitoreo y las recomendaciones de políticas. 28
Jeannette Lardé Muchas gracias! Unidad de Servicios de Infraestructura División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL Naciones Unidas +56 2 2210-2381 Jeannette.Larde@CEPAL.org http://www.cepal.org/es/areas-detrabajo/recursos-naturales-e-infraestructura Client Logo 29
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