EN PRESENCIA DE UN FENÓMENO PERTURBADOR DEFINIR NECESIDADES Fondo de Atención de Emergencias FONDEN FONDEN Reconstrucción Salvaguardar a la población afectada. DECLARATORIA DE EMERGENCIA PROCEDIMIENTOS DE ACTIVACIÓN DIFERENTES E INDEPENDIENTES Atender daños materiales. DECLARATORIA DE DESASTRE INSUMOS A LA POBLACIÓN RECURSOS PARA LA RECONSTRUCCION
Antecedentes El FONDEN nace como programa del gobierno federal para atender los efectos generados por desastres naturales desde 1996, sin embargo fue hasta el año 1999 cuando tuvo sus primeras Reglas de Operación ahí es donde nace también el entonces Fondo Revolvente, ahora Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN.
Evolución del marco normativo del Fondo de Atención de Emergencias 1999 2000 2002 2004 2006 2009 Primeras Reglas de operación del FONDEN aparece la Figura del Fondo Revolvente contando con un monto de 10 millones de pesos para adquisición de insumos En estas reglas de operación del FONDEN continua la figura del Fondo Revolvente en donde fue autorizado un monto de 20 millones de pesos para adquisición de suministros En estas reglas de Operación del FONDEN, el Fondo Revolvente refleja un proceso más definido de cómo actuar ante una situación de emergencia y los insumos a adquirir para dicha tarea. Además, en ese mismo año se emitieron los primeros Lineamientos del Fondo Revolvente, definiendo procesos mas claros con implementación de mecanismos más eficientes en cuanto a documentación comprobatoria Se emite un nuevo marco normativo que su objetivo iba encaminado a la planeación, organización, acceso, ejecución, control y evaluación del Fondo, incluyendo adquisición de Reserva Estratégica, para las Entidades Federativas. En el año 2006 aparecen unos Nuevos Lineamientos del Fondo Revolvente buscando una mejora continua y de fortalecer los procesos para el acceso a los recursos del Fondo Revolvente, con el objetivo de que fueran más accesibles y claros, (se publican los primeros formatos y se establecen plazos para cumplimiento de los diferentes procesos) En el año 2009 entra en vigor un nuevo marco normativo más ambicioso, mejorando procesos e incrementando productos basados en las experiencias obtenidas realizando una reducción importante en los plazos de cada etapa de atención de las emergencias; aparece la Declaratoria de Emergencia de oficio a cargo de la CGPC en trabajo conjunto con la DGFONDEN
Fondo para la atención de Emergencias FONDEN Objetivos: Crear mecanismos que permitan actuar de manera inmediata, transparente y eficaz con el propósito de privilegiar un enfoque de efectividad en la anticipación, preparación, auxilio, rehabilitación, atención y recuperación de la población tras el paso de un fenómeno natural perturbador. Fortalecer la transparencia y los mecanismos de control en la operación del Fondo para la atención de Emergencias FONDEN. Optimizar y facilitar el esquema de operación del Fondo, con el fin de atender a la población afectada en el menor tiempo posible.
Definición del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN El Fondo de Atención de Emergencias es un Instrumento financiero que tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de Emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población, generadas ante la inminencia, la alta probabilidad u ocurrencia de un fenómeno natural perturbador. Este instrumento se encuentra regulado por el Acuerdo que establece los Lineamientos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de julio de 2012.
INMINENCIA PRESENCIA Procedimiento para la Atención de Emergencias FONDEN Fenómeno Natural perturbador Entidad solicita Emergencia CGPC recibe solicitud de Emergencia Instancia Técnica corrobora el Fenómeno CONAGUA CENAPRED CONAFOR Entidad recibe y entrega insumos a la población afectada DGFONDEN vigila proceso y da seguimiento Encuesta de satisfacción Informe de utilización Publicación de información en internet CGPC emite emergencia Proveedor entrega a la Entidad Federativa Recursos Materiales de SEGOB compra insumos FONDEN autoriza insumos Racionalidad y Proporcionalidad Entidad solicita insumos CONSUMIBLES DURADEROS SERVICIOS
Número de Declaratorias de Emergencia emitidas en el periodo 2007-2012
Costo Aproximado de las Declaratorias de Emergencia - Cifras en Miles de Dólares -
Insumos Autorizados para la Atención de las Emergencias acontecidas en 2011 (*) HERRAMIENTAS INCLUYE: LINTERNAS, PALAS, HACHAS, AZADONES, MACHETES, CARRETILLAS, ZAPAPICOS, BARRETAS Y MARROS
Innovaciones Apoyo complementario a las Fuerzas Armadas Podrán autorizarse en el marco de una Declaratoria de Emergencia a las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, un apoyo económico complementario con la finalidad de que estas instancias atiendan las necesidades de alimentación de la población que se encuentre habitando en los albergues y/o refugios temporales, que estén bajo su administración y resguardo. MEJORA Se incluye un esquema de apoyo económico a las Fuerzas Armadas que permite garantizar la continuidad, abastecimiento y un mejor servicio de las cocinas comunitarias que atienden a la población afectada por la ocurrencia de un fenómeno natural perturbador.
Innovaciones Transparencia de los apoyos otorgados Además de la publicación de los insumos autorizados, se presentará en internet los informes de utilización de insumos entregados por las instancias responsables de recibir y distribuir los insumos. Igualmente, la Entidad Federativa se comprometerá a publicar en su página de Internet la distribución de insumos por municipio en la atención de la Emergencia. MEJORA De esta manera se provoca la socialización de la información que se produzca alrededor de una situación de Emergencia, permitiendo que tanto las autoridades municipales como la población en general tenga conocimiento de los apoyos otorgados y las acciones ejecutadas por las distintas autoridades.
Innovaciones Simplificación de los Anexos Los formatos se extraen de los ANEXOS y se colocan en la página web de Protección Civil. MEJORA Simplifica los Lineamientos y sus ANEXOS para una mejor comprensión, permitiendo una oportuna actualización y adecuación de los formatos conforme a las necesidades y experiencias vividas.
Innovaciones Procedimiento de pago a Proveedores Todos los pagos se realizan a través del Fideicomiso FONDEN, lo cual elimina la problemática de cierre presupuestal de cada ejercicio fiscal, autorización de recursos y revolvencia al inicio de cada ejercicio fiscal. Se elimina triangulación de los recursos entre SHCP y SEGOB. MEJORA Agilización de los procesos, eliminado trámites burocráticos de informes y procesos de revolvencia, así como la triangulación de recursos entre SHCP, SEGOB y Proveedor, ya que ahora todo se paga directamente al proveedor a través del fiduciario con cargo al Fideicomiso FONDEN.
Innovaciones Mejoramiento en las características de las Fichas Técnicas 42 Fichas Técnicas con mejoras en las características y especificaciones de los insumos que pueden autorizarse con cargo al Fondo para la atención de Emergencias FONDEN, en aras de fortalecer la eficiencia y precisión en las compras. Asimismo, se incluyen nuevos insumos y servicios como son garrafones, un nuevo tipo de mascarilla (respirador) y arrendamiento de purificadoras. Mejoras: 6 tipos de Cobertores. Características de la Lámina Galvanizada (Zintroalum) Actualización de las dimensiones y características de las Herramientas. Etc
Insumos FONDEN Emergencias PRODUCTOS CONSUMIBLES Despensas alimenticias Agua para beber Medicamentos, materiales de curación, insumos para el control de vectores y otros relacionados con la atención y protección de la salud de la población afectada o en riesgo. PRODUCTOS DURADEROS Artículos de abrigo y protección: Cobertores, colchonetas, impermeables, láminas, bolsa para cadáveres, guantes, costales, mascarillas respiradoras. Herramientas: Pala, pico, cincel, carretilla, machete, hacha, martillo, azadón, etc. Garrafones de agua Artículos de limpieza: Artículos de aseo personal: Kit de aseo personal, pañales, toallas sanitarias, bañeras para bebé. Mochilas aspersoras para la atención de incendios forestales. SERVICIOS Arrendamiento de letrinas y regaderas Fletes: Exclusivamente para el traslado de insumos y población damnificada Combustible (Justificación, incluir bitácora de origen destino y Kms. aproximados) Arrendamiento de Plantas Potabilizadoras de Agua
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