2.1 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS a) IDENTIFICACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS Para hacer viable el Proyecto se ha considerado la Participación de los siguientes involucrados: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) El BIRF contribuye al desarrollo socioeconómico de América Latina y el Caribe a través de sus operaciones de préstamo, liderazgo de iniciativas Regionales, actividades de investigación y de difusión de conocimiento, institutos y programas. El BIRF desempeña un papel importante dentro del Programa UGP Pronasar, mediante una serie de inversiones va a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población rural del país mediante la construcción de sistemas de abastecimiento de agua potable, y disposición final de excretas. Vice Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (VMCS) UGP Pronasar El Ministerio de Vivienda es el organismo técnico - normativo, de gestión y fiscalización A través del Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento monitorea el desarrollo del Programa a nivel nacional. Participa en la planificación, la asesoría técnica, aprobación y financiación del presente proyecto. - Gobierno Regional de Huánuco Es la entidad co-financiadora de las acciones de formulación, ejecución, y supervisión de los proyectos y obras de Programas Turísticos en la Región de Huánuco. - Operador Técnico Social (OTS) Es el responsable de elaborar el plan de actividades, se encarga de elaborar los estudios de pre inversión a nivel de perfil, luego de la aprobación de la OPI del MVCS, y finalmente elaborar el expediente definitivo del sistema de agua y saneamiento. 1
- Consultores Supervisores Es el responsable de la revisión, verificación, consistencia, mediante la realización de visitas a los centros poblados para verificar la información entregada por el OTS, revisa y evalúa el perfil, presenta informe técnico de lo actuado. - Empresas de Turismo de la Región de Huánuco Son los responsables de validar los alcances del proyecto, identificar las rutas turísticas de cada distrito de la región, así como asegurar la viabilidad y permanencia en el tiempo de forma auto sostenible. - Población Beneficiaria Directa (Pobladores de la Región de Huánuco) Son los actuales y futuros demandantes del proyecto, como principales beneficiarios brindarán la información necesaria sobre la problemática de sus pueblos ante la falta y/o ausencia de ingresos adicionales complementarios del turismo a efectos de cubrir sus principales necesidades básicas. A través de sus dirigentes vecinales participarán activamente en la coordinación y seguimiento del proyecto. En este caso los beneficiarios son los pobladores del centro poblado de Tomayquichua. b) ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS Como ya hemos encontrado los principales involucrados en dicho proyecto, pasamos a realizar un análisis de cómo se comportarían y/o relacionarían las diferentes Instituciones antes mencionadas: 2
Gráfico 1: Análisis de Involucrados BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO UGP - PRONASAR OPERADOR TECNICO SOCIAL OTS MUNICIPILIDADES DISTRITALES JASS POBLACION BENEFICIARIA Fuente: Esquema del Consultor Javier Vargas Rodríguez. Fecha : Junio del 2009. - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento- Gobierno de Canadá; el BIRF tiene como ente intermediario al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para lograr uno de sus principales objetivos, el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural del Perú. Para ello el BIRF ha otorgado un Préstamo de US $ 50 millones al gobierno peruano, y el Gobierno de Canadá a donado al Gobierno Peruano US $ 5 millones, para lograr los objetivos mencionados, luego de la suscripción del convenio se acordó suscribir una enmienda al convenio de préstamo a fin de darle el marco legal apropiado para que el MVCS a través de la UGP PRONASAR tenga las facultades para ejecutar los programas que contribuyan a mejorar la calidad de vida en las zonas rurales del país. - Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; A través de la UGP PRONASAR, tiene la responsabilidad de brindar asistencia técnica y apoyo en el proceso de implementación del proyecto, en la elaboración de los estudios definitivos, así como en el cofinanciamiento para la ejecución de las obras. La Estrategia de mediar la Intervención del presente proyecto turístico regional rural, desarrolla un esquema de financiamiento compartido entre el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento El Gobierno Local y los 3
beneficiarios, de tal manera que se logre en el breve plazo mejorar las condiciones de vida de la población rural del país. La intervención se logra a través de inversiones en el aspecto físico, social, ambiental, legal e institucional para el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales que viven en los aledaños de los centros arqueológicos representativos de la región Huánuco. - UGP PRONASAR La Unidad de Gestión de Proyectos del PRONASAR (UGP) es responsable de la implementación del Modelo de Intervención Directa y por ende de asegurar su viabilidad. En este marco la Unidad de Gestión de Proyectos del PRONASAR (UGP), desarrolla el seguimiento y monitoreo de los procesos y actividades del programa en las regiones. Supervisa a través de consultores individuales la elaboración de los Perfiles Técnicos en coordinación con las autoridades distritales, JASS y autoridades comunales. Hace el seguimiento, monitoreo en campo y gabinete del desarrollo de los Perfiles Técnico elaborados por el Operador Técnico Social (OTS). Supervisa el cumplimiento de las estrategias de intervención contempladas en el Componente 1 y el cumplimiento de las metas y objetivos del proyecto. - OPERADOR TECNICO SOCIAL (OTS): El Operador Técnico Social es el responsable del desarrollo de los Perfiles Técnicos de los proyectos, que comprende diversas actividades que se detalla a continuación: Planificación de las actividades a desarrollar tanto en campo como en gabinete. Recopilación de la información primaria y secundaria necesaria, a fin de conocer las características socioeconómicas y necesidades de la población, aspectos técnicos, sociales y de impacto ambiental preservando permanentemente su identidad cultural, para el diseño e implementación del nuevo sistema de agua y saneamiento o para la rehabilitación, mejoramiento y/o ampliación de un sistema existente en la localidad (condiciones actuales de la infraestructura, disponibilidad de agua de la fuente, etc.). Apéndices 1, 2, 3 y 4. 4
Coordinación con las autoridades comunales y el representante de la JASS para planificar la participación de la comunidad en la recolección de información y en la totalidad de actividades planificadas. Elaboración del Perfil Técnico del Proyecto y presentación del Informe correspondiente, con el sustento de la viabilidad o no de cada proyecto. Apéndice 5. El Informe debe incluir el Formato SNIP Nº 002 y el documento de compromiso de co-financiamiento y seguimiento post ejecución de los servicios por parte de la Municipalidad Distrital. Una vez concluido el Perfil Técnico, deberá presentarlo a la UGP PRONASAR para su revisión y evaluación. Otros documentos o compromisos que garanticen la sostenibilidad de los proyectos - MUNICIPALIDAD DISTRITAL La Municipalidad Distrital del poblado de Tomayquichua, como Gobierno Local, es el actor principal en la ejecución del programa. La participación de la municipalidad se da desde la convocatoria y continúa a lo largo de toda la intervención. La UGP PRONASAR, a través de los Operadores Locales apoya al Municipio Distrital en el fortalecimiento de capacidades de Supervisión y Asistencia Técnica que deben brindar a los servicios y Juntas Administradoras. Se espera que los Municipios atendidos asignen personal para que cumpla con las funciones descritas. - LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS (JASS) Asumen La Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) de los servicios en cada localidad y velan por el cumplimiento del pago de la cuota familiar de los usuarios y otros ingresos que puedan generar. Durante la intervención participan conjuntamente con la población y en coordinación con los Municipios Distritales en los procesos de capacitación para la gestión de los servicios de saneamiento y en educación sanitaria. Participa en la elaboración del proyecto a lo largo de todo el Ciclo: promoción, pre-inversión, inversión y funcionamiento o post inversión. La JASS en representación de la comunidad o grupo de usuarios, realiza coordinaciones con los Operadores durante la ejecución de los perfiles. 5
La comunidad deberá participar de las asambleas convocadas por el OTS de manera obligatoria, a fin de estar informada y dar su conformidad a los acuerdos relacionados con el proyecto de su localidad. Las alternativas técnica y ambiental seleccionadas en el Perfil Técnico, deberán contar con la aceptación de la JASS (como Institución y a nombre de la comunidad) y la Alcaldía distrital (representante designado por el Alcalde), para lo cual deberán firmar un acta de acuerdos y visar el Perfil en señal de conformidad. Se compromete a desarrollar las acciones en su ámbito, que permita garantizar la sostenibilidad del proyecto en su comunidad - COMUNIDAD EMPRESARIAL TURÍSTICA La comunidad empresarial turística participa en todo el ciclo del proyecto, define su demanda, en la elección de la opción técnica, nivel de servicio y compromiso de pago (AOM), identificación de la cuota familiar en función de su capacidad, elección de su junta administradora, asistencia a la capacitación comunal y educación sanitaria, en la ejecución de la obra a través de la Junta Administradora y se mantiene hasta culminar en la post ejecución, en el entendido que la participación activa de la población es la mejor forma de asegurar la sostenibilidad de los servicios. 6
CUADRO Nº 01 GRUPO DE INVOLUCRADOS ANALISIS DE INVOLUCRADOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ESTRATEGIA PARA RESOLVER Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - UGP Pronasar Ninguno Deficiencia de los siguientes servicios: Carencia y deficiencia de Servicios Turísticos con Estándares Internacionales que promueva el turismo en la Región de Huánuco. Desinformación de circuitos turísticos alternativos. Mejoramiento de la calidad de vida de la población de las zonas rurales Mejoramiento de la calidad de vida de la población de las zonas rurales Comprometer su apoyo para el financiamiento, mediante préstamo otorgado al Gobierno Peruano para el financiamiento de proyectos orientado a la mejora de la calidad de vida de los pobladores rurales. Coordinación entre el Gobierno Regional, la Municipalidad Distrital y el MVCS para su evaluación y priorización de los centros poblados a intervenir en el programa de la tercera convocatoria. Gobierno Regional y Municipalidad Distrital de Tomayquichua Limitada disponibilidad de recursos para afrontar los costos de ejecución de obra para la construcción del Circuito Turístico de la Región de Huánuco. Reclamo constante de los pobladores de los centros poblados rurales por la falta de apoyo para la promoción turística en las zonas rurales aledañas. Promover el desarrollo social, motivando la participación de los pobladores de centros poblados rurales y urbanos para el adecuado mantenimiento a través de la JASS de la infraestructura del Circuito Turístico Huánuco la Ventana al Mundo. Dar las facilidades necesarias para la buena ejecución de las obras, coordinar y participar para mantener el buen estado de las obras. Operador Técnico Social (OTS) Ninguna Elaborar el proyecto de inversión pública realizando con la mejor solución técnica, social y ambiental. Elaborar el expediente técnico definitivo luego de la viabilidad del proyecto Huánuco la Ventana al Mundo. Apoyar al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en la elaboración del estudio de prei-nversión del proyecto y expediente definitivo. Supervisor UGP Ninguna Supervisar al operador técnico social el proyecto de inversión publica y el expediente técnico Suficiente capacidad técnica del equipo de profesionales para garantizar la culminación del proyecto. Empresas Privadas de Servicios de Turismo Falta de capacidad de gestión, para promover el desarrollo turístico en la región de Huánuco. Lograr una eficiente gestión en el control de la administración y el mantenimiento del sistema del Circuito Turístico Huánuco la Ventana al Mundo. Capacitación y buena administración de los fondos recaudados mensualmente para garantizar la continuidad del funcionamiento del sistema de agua potable. Población Beneficiaria Pocos ingresos económicos en las zonas rurales y urbanas aledañas que albergan centros arqueológicos y turísticos Limitadas condiciones de la calidad de vida de la población rural Poca experiencia de actividad de desarrollo turístico rural Mayores oportunidades de desarrollo Mejorar el nivel de vida y bienestar del centro poblado rural y urbano. Cumplimiento de sus aportes mensuales a la JASS, y garantizar el funcionamiento optimo del sistema del Circuito Turístico. Fuente: Historial de proyectos de la región Cusco 7
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