HONORABLE ASAMBLEA A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al IMSS, al ISSSTE y a los servicios de salud de los estados de la Federación y municipios, así como las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y a la SEP a implementar una campaña de personal odontológico en las guarderías y estancias infantiles, escuelas de educación inicial y preescolar para que contribuyan a la formación de un hábito del cuidado bucal. Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes: ANTECEDENTES 1. Con fecha 3 de junio 2015, la Diputada María de Montserrat Baeza Vallejo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito. [1]
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente: CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones: Que la Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que las enfermedades bucales de mayor prevalencia son la caries dental y la enfermedad periodontal que afectan a más de 90 % de la población mexicana. Que las enfermedades bucales constituyen uno de los problemas de salud pública que se presentan con mayor frecuencia en toda la población, sin distinción de edad o nivel socioeconómico, se manifiestan desde los primeros años de vida, sus secuelas producen efectos incapacitantes de orden funcional, sistémico y estético por el resto de vida de los individuos afectados. Por lo que los problemas más prevalentes con respecto a la salud bucal en los niños en edad preescolar son las alteraciones en el crecimiento y desarrollo bucodental y la caries. El primer problema generalmente se relaciona con hábitos orales incorrectos, patrones alimentarios inadecuados y/o una adquisición tardía dela masticación, que propicia el desarrollo de mal oclusiones. El segundo problema, la caries, es actualmente la enfermedad [2]
crónica más frecuente en la infancia y presenta graves repercusiones en la salud general del niño, como dolor intenso, infecciones faciales, hospitalizaciones y visitas a urgencias. Asimismo, señala que la herramienta clave para disminuir la prevalencia de la caries en los niños es la educación de la población, que debe empezar precozmente. Para que los padres reciban una información común de todos los profesionales, creemos indispensable la elaboración de una guía integral sobre la salud bucal en la primera infancia con el fin de uniformar los criterios y las orientaciones, y no generar conflictos de información. Las enfermedades bucales se encuentran entre las cinco de mayor demanda de atención en los servicios de salud del país, situación que condiciona el incremento en el ausentismo escolar y laboral. A la Salud Bucal no se le había considerado como parte integral de la Salud General, sin embargo esta situación se ha venido modificando ya que en la actualidad la evidencia científica demuestra la importancia de la salud bucal para conservar, recuperar y/o controlar otras enfermedades del organismo. Que la normatividad de la prevención para la práctica odontológica, pública, social y privada en el ámbito nacional, ha sido la estrategia de acción más efectiva para mejorar el estado actual de salud bucal de la población mexicana. Estas acciones tienen como propósito general reforzar las medidas básicas más importantes como la higiene bucal, la alimentación adecuada y la eliminación de hábitos nocivos, como parte del mejoramiento de los estilos de vida y de los patrones de consumo. Por lo que propone el siguiente: PUNTO DE ACUERDO [3]
Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretaría de Salud, IMSS, ISSSTE, de Educación Pública del gobierno federal, para que en coordinación con los Servicios de Salud de las entidades federativas, y del Distrito Federal así como sus demarcaciones territoriales, llevar a cabo una campaña de presencia continua de personal odontológico en las Guarderías, Estancias Infantiles, y Escuelas de Educación Inicial y Preescolar; con el fin de que prevengan la incidencia de caries y enfermedades periodontales. CONSIDERACIONES I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito; al respecto, consideramos conveniente mencionar que entre otros graves problemas de salud en nuestro país, se encuentran las enfermedades bucales tanto en niños, como en los adultos mayores que son los grupos poblacionales más afectados. Es de destacar que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las caries afectan entre un 60% y un 90% de la población escolar, que por diversas razones no pueden seguir una profilaxis dentaria adecuada para prevenir infecciones de esa naturaleza. Los niños son los más vulnerables debido a que se encuentran en una etapa temprana de aprendizaje, por lo que es necesario inculcarles buenos hábitos de higiene y alimentación, ya que la caries es consecuencia de la alta ingesta de azucares y carbohidratos que hacen que las bacterias proliferen y así esto sea consecuencia de enfermedades. [4]
Como antecedente, es oportuno señalar que en México se ha documentado que la producción de caries dental se encuentra entre el 70% y el 85% de dentición secundaria la edad de 12 años, además de que existe una mayor incidencia de la caries dental y enfermedades bucales en los niños de zonas rurales comparados con los centros urbanos, así como en los niños que viven en zonas de nivel socioeconómico más bajo. Para la OMS la salud bucodental puede definirse como la ausencia de dolor oro facial crónico, cáncer de boca o garganta, llagas bucales, defectos congénitos como labio leporino o paladar hendido, enfermedades periodontales (de las encías), caries dental y perdida de dientes, y otras enfermedades y trastornos que afectan la boca y la cavidad bucal. Por otra parte, consideramos de la mayor relevancia, mencionar que las afecciones bucales constituyen un importante problema de salud pública y que por su alta relevancia se encuentra entre los cinco de mayor demanda de atención en los servicios de salud de México; la higiene bucal ha desarrollado su concepto y ha generado diversas perspectivas a lo largo del tiempo, por lo que ahora es considerada una parte fundamental para mantener homeostasis del organismo. Sin duda alguna, esta Comisión Dictaminadora hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez coincide en enfatizar es importante el implementar campañas que contribuyan a la formación de hábitos del cuidado de la salud bucal en las Guarderías y Estancias Infantiles, así como en escuelas de Educación Inicial y Preescolar. Asimismo, es relevante citar lo dispuesto en la vigente Ley General de Salud, ordenamiento que establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la [5]
concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general; y que es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público e interés social. En el mismo, se señala que se entiende por salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. En su artículo 2, se dispone que el derecho a la protección de la salud, tiene, entre otras, las siguientes finalidades: la prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana; la extensión de actitudes solidarias y responsables de la población en la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la salud; el disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población; el conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y el desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud. Por su parte, el artículo 27, menciona que para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a: la educación para la salud, la promoción del saneamiento básico y el mejoramiento de las condiciones sanitarias del ambiente; la prevención y el control de las enfermedades transmisibles de atención prioritaria, de las no transmisibles más frecuentes y de los accidentes; y la atención médica integral, que comprende la atención médica integrada de carácter preventivo, acciones curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias. Señalando expresamente que la atención médica integrada de carácter preventivo consiste en realizar todas las acciones de prevención y promoción para la protección de la salud, de acuerdo con la edad, sexo y los determinantes físicos y psíquicos de las personas, [6]
realizadas preferentemente en una sola consulta la prevención y el control de las enfermedades bucodentales. Finalmente, queremos resaltar que para nosotros, es relevante reafirmar el propósito de fijar las bases y modalidades para que el acceso a los servicios de salud esté al alcance de toda la población; así encontramos la implementación de programas y acciones tendientes a lograr estos fines mediante la intervención concurrente de las instituciones correspondientes, así como de la Federación y de los gobiernos de los estados, los municipios, al gobierno del Distrito Federal y a la Secretaría de Educación Pública, en particular para incentivar campañas en las escuelas de educación primaria, sobre la salud bucal. Por todo lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, al Instituto Mexicano del Seguro Social, y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, para que en coordinación con los Servicios de Salud de las entidades federativas, y del Distrito Federal así como sus demarcaciones territoriales, lleven a cabo una campaña de presencia continua de personal odontológico en las Guarderías, Estancias Infantiles, y Escuelas de Educación Inicial y Preescolar; con el fin de que prevengan la incidencia de caries y enfermedades periodentales. [7]
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 16 días del mes de junio de 2015. [8]
POR LA SEGUNDA COMISIÓN Integrantes A favor En contra Abstención Sen. Armando Ríos Piter PRESIDENTE Sen. Daniel Amador Gaxiola SECRETARIO Sen. Fernando Yunes Márquez SECRETARIO Dip. María de L. Amaya Reyes SECRETARIA Dip. Alejandro Montano Gúzman Dip. Filiberto Guevara González Sen. René Juárez Cisneros Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu Sen. Juan Carlos Romero Hicks Dip. Rocío Reza Gallegos Dip. Fernando Rodríguez Doval Dip. Amalia García Medina [9]
Sen. Luis Armando Melgar Bravo Sen. Manuel Bartlett Díaz Dip. María Sanjuana Cerda Franco Dado en la Sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, a los 16 días del mes de junio del año 2015. [10]