PROGRAMA ESPECIAL DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

PROGRAMA ESPECIAL DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 1

PRESENTACIÓN Al inicio de la presente administración, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas recibió la Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Guerrero (CAPASEG), en un momento en que el Estado de Guerrero ocupa el último lugar en cobertura de agua potable y de alcantarillado sanitario. Ante este panorama la Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Publicas como cabeza de sector y dependencia que preside el consejo de administración, ha iniciado una estrategia de atención para la implementación de acciones que contribuyan a abatir los rezagos acumulados que actualmente se tienen en infraestructura, al mismo tiempo que se atiendan las necesidades generadas por el crecimiento poblacional; para lo cual parte con la formulación del Programa Especial de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, para cumplir de manera especifica con las estrategias y líneas de acción señaladas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, en forma particular las siguientes: Priorizar la problemática urbana de las cabeceras municipales para definir la ejecución de acciones en los rubros de equipamiento e infraestructura urbana. Dotar y complementar la infraestructura básica y de servicios urbanos mejorando su calidad mediante la participación de los tres niveles de gobierno, el sector social y el privado. 2

Conservación de fuentes de agua mediante metodologías de acción social participativa y de manejo integral de cuencas. Construcción de plantas de tratamiento y lagunas de oxidación, así como el mejoramiento de los sistemas de saneamiento ya existentes en las principales localidades. Asegurar el servicio de agua potable apta para el consumo humano en aquellas localidades y asentamientos humanos en situación de exclusión social. Impulsar el tratamiento, captación y cuidado integral del recurso agua, en los municipios, principalmente en los centros urbanos turísticos más importantes, en coordinación con el sector privado. Construir nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado, así como rehabilitar y ampliar los sistemas ya existentes. El Programa Especial de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento tiene el propósito principal de ser el instrumento para la concurrencia y coordinación de acciones de las dependencias de los tres niveles de gobierno integradas al sector. 3

INDICE INTRODUCCIÓN..5 I.- FILOSOFÍA INSTITUCIONAL...7 II.- DIAGNÓSTICO.. 10 III.- OBJETIVOS.....15 IV.- METAS..15 V.- ESTRATEGIAS..17 VI.- ACTIVIDADES DE ALTO IMPACTO....21 VII.- PROPUESTA DE INVERSIÓN. 21 4

INTRODUCCIÓN El Programa Especial de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento es uno de los cinco programas que Coordina la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, dentro de los Subcomités del COPLADEG a su cargo, el cual es un instrumento de planeación que complementa y detalla las estrategias adoptadas en el apartado de desarrollo urbano y mejoramiento de servicios públicos, contemplado en el plan estatal de desarrollo 2005-2011, sustentado en lo establecido en el articulo 117, tercer párrafo de la constitución política del estado libre y soberano de guerrero; los artículos 7, 34 y 44 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero y los artículos 5, 7, 12, 13, 23, 24, 25, 33, 51 y 51 bis de la Ley de Planeación del Estado de Guerrero. El objetivo que persigue la elaboración del Programa Especial de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, es establecer el esquema de actuación que tendrá la Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Públicas como cabeza de sector, a través de la Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, para la dotación de servicios urbanos en los componentes de agua potable, alcantarillado y saneamiento; con el objetivo de atender tanto el rezago acumulado como la demanda por incremento poblacional, cuidando con especial atención cubrir las necesidades de la población rural. El Programa Especial de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento 2006-2011 se estructura en 7 apartados como se describe a continuación: 5

Apartado I.- Apartado II.- Apartado III.- Este apartado describe la filosofía institucional de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, que justifica y norma el comportamiento, modo de actuar y de realizar las actividades dentro del sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para esto plantea su visión, la misión y el objetivo institucional. Contiene el diagnostico realizado al sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento, detallando la situación actual en cuanto a la cobertura de los servicios tanto en el medio rural como en el urbano. Plantea los objetivos principales que se persiguen con la implementación del programa especial de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para atender las necesidades de la población. Apartado IV.- Plantea las metas que se requieren alcanzar para conseguir mejores condiciones de vida para la población asentada en el territorio estatal. Apartado V.- Plantea una estrategia integral de atención mediante la elaboración de proyectos y ejecución de obras en la zona rural y en la zona urbana conforme a la priorización que señala el sistema estatal de ciudades, promoviendo el fortalecimiento institucional a sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento municipales para asegurar el mejoramiento y mejor cobertura de los servicios. 6

Apartado VI.- Describe las actividades de gran impacto que llevara a cabo la secretaria de desarrollo urbano y obras públicas a través de la CAPASEG con la finalidad de impulsar una mejor cobertura de los servicios de infraestructura en los componentes de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la entidad. Apartado VII.- Plantea una propuesta de inversión para el periodo 2006-2011 para atender los servicios de infraestructura en los componentes de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la entidad. 7

I. FILOSOFÍA INSTITUCIONAL VISIÓN. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas congruente con la política de gobierno tiene la firme convicción de que no puede propiciarse una adecuada atención de los servicios de infraestructura urbana como el agua potable, alcantarillado y saneamiento, sin adecuados instrumentos de planeación que logren evitar que las previsiones de los gobiernos estatal y municipal sean rebasados por los rezagos acumulados y el crecimiento poblacional. Ante esta premisa, el primer paso obligado que se plantea la secretaría es hacer tomar conciencia a los gobiernos locales de los efectos positivos de una planeación profesional, para una adecuada atención de las necesidades de los asentamientos humanos de la entidad. La nueva visión de gobierno persigue establecer y consolidar la planeación en el estado como punto de partida para detectar las estrategias intermunicipales y locales que necesita la entidad, para que de forma concurrente y coordinada acudan las dependencias de los tres niveles de gobierno para la atención de los servicios de infraestructura urbana. El impulsar los diferentes planes de desarrollo urbano que plantea el sistema de planeación de la Ley de Desarrollo Urbano No. 211, le permitirá al gobierno estatal y municipal orientar la toma de decisiones y la asignación de recursos de manera acertada y priorizada. 8

Esta visión persigue como prioridad fundamental asignada a la CAPASEG para el periodo 2006-2011, el de incrementar substancialmente las coberturas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en todo el estado, así como la constitución y el fortalecimiento de los sistemas, para satisfacer la demanda de la población; labor que además de su complejidad tecnológica, por sus elevados montos de inversión, requerirá de la participación decidida de todos los actores sociales para rediseñar la ingeniería financiera que lo haga posible MISIÓN La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Gobierno del Estado de Guerrero, es el órgano encargado de ordenar los asentamientos humanos, regular el desarrollo urbano, además de normar y ejecutar las obras públicas en el Estado. Como cabeza de sector a través de la Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Guerrero tiene el cometido de establecer líneas estratégicas a fin de que los habitantes del estado cuenten con los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante la gestión integral del agua ante las tres instancias de gobierno, promoviendo la participación de todos los sectores de la población y coadyuvando a elevar su calidad de vida. 9

Para el éxito de las funciones en materia de desarrollo urbano, estas se contextualizan en el marco de un plano de legalidad y transparencia, condiciones que brindan la observancia y el estricto cumplimiento a lo dispuesto por las leyes, normas, planes y programas que nos rigen en materia de desarrollo urbano, las que establecen las atribuciones y facultades de las autoridades, sus ámbitos de competencia, las formas de concurrencia y coordinación, y las directrices que garanticen la participación ciudadana en la toma de decisiones. OBJETIVO INSTITUCIONAL Cumplir la función normativa en cuanto a la conducción del desarrollo urbano; y rectoría del ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos. Mediante el cumplimiento de las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero No. 433 y la Ley de Aguas para el Estado Libre y Soberano de Guerrero No. 574 relativas a: Normar, promover y vigilar el desarrollo y crecimiento de las diversas comunidades y centros de población del estado, mediante una adecuada planificación y zonificación; Formular y coordinar los planes y programas específicos para el abastecimiento y tratamiento de aguas, electrificación y servicios de drenaje y alcantarillado; Orientar y conducir el desarrollo de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para que estos sean suministrados por los municipios con la cobertura, calidad, continuidad y costo justo a todos los habitantes del estado. 10

II. DIAGNÓSTICO LOCALIZACIÓN El Estado de Guerrero se localiza al Sur de la República Mexicana, entre las coordenadas: al Norte 18 53' y al Sur 16 19' de Latitud Norte; al Este 98 00' y al Oeste 102 11' de Longitud Oeste. Colinda al Norte con los estados de Michoacán, México, Morelos y Puebla; al Este con Puebla y Oaxaca; al Sur con Oaxaca y el Océano Pacífico y al Oeste con el Océano Pacífico y Michoacán. Su extensión territorial es de 64,282 km2, que corresponde al 3.3% de la superficie nacional, su litoral sobre el Océano Pacífico es de aproximadamente 500 km. PRECIPITACIÓN La precipitación anual promedio en el estado de Guerrero es de 1,110 mm y equivale a un volumen de 64.41 km3. La precipitación es escasa en las regiones de Tierra Caliente y Norte, que están comprendidas en la región hidrológica administrativa del Balsas, es regular en la región de la Montaña (comprendida en la región hidrológica administrativa del Balsas y Pacífico Sur), es media en las regiones económicas de las Costas Chica y Grande (comprendidas en la región hidrológica administrativa Pacífico Sur), 1,100 mm y 1,200 mm, respectivamente. A lo largo del año la lluvia se concentra en los meses de Junio a Octubre 11

POBLACIÓN ESTATAL La población de acuerdo al II Conteo de población y vivienda del INEGI 2005 es de 3,115,202 habitantes. Cuenta con 81 municipios con un total de 7,190 localidades, de las cuales 127 son Urbanas y 7,063 son rurales. LOCALIDADES 127 2% HABITANTES RURAL URBANO 1,792,9 55 58% 1,322,2 47 42% RURAL URBANO 7,063 98% 12

COBERTURA DE LOS SERVICIOS A nivel estatal la cobertura de agua potable representa un 64%, alcantarillado sanitario 48.9% y saneamiento un 27.4% y a nivel nacional la cobertura de agua potable es de 89.5%, alcantarillado sanitario 77.5% y saneamiento de 31.5%. 100 80 60 64 48.9 40 27.4 20 0 AGUA POTABLE ALC. SANITARIO SANEAMIENTO 2005 64 48.9 27.4 La población rural que cuenta con servicio de agua potable es de 696,968 y representa un 52.7 % en relación a la población total rural y la población urbana es de 1,303,478 habitantes y representa un 72.7% 13

La población rural que no cuenta con servicio es de 625,279 y representa un 47.3% y urbana es de 489,477 y representa un 27.3% 1,400,000 1,303,478 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 696,968 625,279 489,477 400,000 200,000 0 I - 2,499 2,500 EN ADELANTE CON SERVICIO SIN SERVICIO La población rural que cuenta con servicio de alcantarillado sanitario es de 198,911 y representa un 15.04 % y urbana es de 1,326,787 y representa un 74% La población rural que no cuenta con servicio de alcantarillado sanitario es de 1,123,336 y representa un 84.96 % y urbana es de 466,168 y representa un 26%. 14

4 14 7 5 20 337 510 506 453 448 424 708 694 834 826 761 793 773 1016 1,264 2,280 Actualmente el estado de guerrero genera 6,338 lps de aguas residuales de los cuales únicamente 1,738 litros son tratados representando así un 27.4%.de cobertura de tratamiento y 4,600 es el déficit que falta por tratarse. 1,400,000 1,326,787 1,200,000 1,123,336 1,000,000 800,000 600,000 466,168 400,000 200,000 0 198,911 I - 2,499 2,500 EN ADELANTE CON SERVICIO SIN SERVICIO 2,500 2,000 1,500 GENERADA TRATADA DEFICIT 1,000 500 0 T.CALIENTE NORTE CENTRO MONTANA C. GRANDE C.CHICA ACAPULCO 15

III. OBJETIVOS Conservación de fuentes de agua mediante metodologías de acción Social participativa y de manejo integral de cuencas. Construcción de plantas de tratamiento y lagunas de oxidación, así como el mejoramiento de los sistemas de saneamiento ya existentes en Las principales localidades. Asegurar el servicio de agua potable apta para el consumo humano en aquellas localidades y asentamientos humanos en situación de exclusión social. Impulsar el tratamiento, captación y cuidado integral del recurso agua, en los Municipios, principalmente en los centros urbanos turísticos más importantes, en coordinación con el sector privado. Construir nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado, así como Rehabilitar y ampliar los sistemas ya existentes. IV. METAS Al año 2011 dotar del servicio de agua potable a 382,311 personas, a través de la elaboración de proyectos y construcción de sistemas en zonas urbanas y rurales, con una inversión de 1,850 MDP, alcanzado una cobertura del 76%, lo que representa 2.37 millones de habitantes con este servicio. 16

Al cierre de la presente administración con el servicio de alcantarillado sanitario se beneficiara a 223,174 personas, a través de la elaboración de proyectos y construcción de sistemas en zonas urbanas y rurales, con una inversión de 930 MDP, alcanzado una cobertura del 56%, lo que representa 1.74 millones de habitantes con este servicio. El tratamiento de aguas residuales al final del año 2011 tendrá una cobertura estatal de 31.49%, lo que equivaldrá estar tratando 1,996 L.P.S. con una inversión a ejercer de 311.22 MDP, para beneficiar a 219,259 personas. 17

V. ESTRATEGIAS V.1. RECURSOS ECONÓMICOS: Aportación tripartita de acuerdo a las reglas de operación de cada programa: Gobierno del Estado, Municipios y Federal (CONAGUA Y CDI). V.2. ELABORACIÓN DE PROYECTOS Y EJECUCION DE OBRAS. ZONA RURAL: (50 2,499 HABITANTES) AGUA POTABLE: Se atenderán 708 localidades invirtiendo 1,022 mdp, beneficiando a 204,336 nuevos usuarios, pasando del 52.7% de cobertura que se tiene actualmente al 68% en el año 2011. SANEAMIENTO: Se instalaran un total de 15,474 sanitarios ecológicos secos en 276 localidades, beneficiando 170,776 nuevos usuarios, pasando del 15.04% de cobertura que se tiene actualmente al 28% en el año 2011. PROYECTOS: Se elaboraran un total de 534 proyectos, de los cuales 492 son de agua potable y 42 de alcantarillado sanitario y saneamiento (sanitarios ecológicos secos). ZONA URBANA AGUA POTABLE 18

Para el suministro de agua potable se ejercerá una inversión total de 828 mdp en beneficio de 165,600 habitantes, en la construcción de infraestructura, lo que permitirá incrementar la cobertura de este servicio en el área urbana de 72.7% a un 81.94% acuerdo a lo siguiente: RANGO HAB. INVERSIONES (MDP) BENEF. OBRAS TOTAL 2,500 19,999 86,015 429 489 20,000 49,999 37,340 187 201 MAS DE 50,000 42,245 212 226 TOTAL: 165,600 828 916 ALCANTARILLADO SANITARIO En la dotación del servicio de alcantarillado sanitario se ejercerá una inversión total de 262 mdp en beneficio de 132,631 habitantes, en la construcción de infraestructura, lo que permitirá incrementar la cobertura de este servicio en el área urbana de 74% a un 76.92%, de acuerdo a lo siguiente: RANGO HAB. INVERSIONES (MDP) BENEF. OBRAS TOTAL 5,000 19,999 36,575 183 188 MAS DE 20,000 96,057 79 101 TOTAL: 132,631 262 289 19

SANEAMIENTO En el tratamiento de aguas residuales se ejercerá una inversión total de 311 mdp con lo que se lograra tratar 259 lps en beneficio de 219,959 habitantes, en la construcción de infraestructura, lo que permitirá incrementar la cobertura de este servicio de 27.42% a un 31.5% de acuerdo a lo siguiente: RANGO HAB. BENEF. L.P.S. HAB. BENEF. INVERSIONES (MDP) OBRAS TOTAL 2,500 19,999 73,329 75 73,329 90 112 20,000 49,999 137,414 191 137,414 197 207 MAS DE 50,000 9,216 20 9,216 24 28 TOTAL: 219,959 259 219,959 311 347 ELABORACIÓN DE PROYECTOS EJECUTIVOS INTEGRALES En la zona urbana con una inversión de 59.06 mdp se elaboran 24 proyectos ejecutivos integrales. PROYECTOS EJECUTIVOS INTEGRALES (ZONA URBANA) RANGO No. INVERSIONES (MDP) 2,500 19,999 18 31.8 > 20,000 6 27.26 TOTAL 24 59.06 20

V.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A SISTEMAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DEL ESTADO DE GUERRERO. Implementar acciones que permitan la autonomía, la eficiencia y la sostenibilidad financiera de los sistemas municipales, a través de: La consolidación de la gestión integral en sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento Mejorar la infraestructura Aumentar la cobertura 21

VI.- ACTIVIDADES DE ALTO IMPACTO AGUA POTABLE Se llevara a cabo la ejecución de 6 obras de agua potable con una inversión de 523.181 mdp en las regiones de Tierra Caliente, Norte, Centro, Costa Grande y Costa Chica, en beneficio de 246,861 habitantes. ALCANTARILLADO SANITARIO Y SANEAMIENTO En las regiones Tierra Caliente, Norte, Centro, Montaña, y Acapulco se aplicara una inversión de 336.189 mdp para la ejecución de 8 obras de alcantarillado sanitario y saneamiento en beneficio de 272,514 habitantes. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO Se atenderán 9 localidades que se ubican en el rango de población de 20,000 a 50,000 habitantes con una inversión de 7.32 mdp. VII.- PROPUESTAS DE INVERSIÓN 22