III Encuentro de la Red Colombiana de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y DE RESULTADOS DE LA POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS NOVIEMBRE 27 DE 2012
AGENDA DE LA PRESENTACIÓN 1. Marco de referencia de la evaluación El Sistema nacional de áreas protegidas SINAP Actores del SINAP Objetivos de la evaluación Metodología e instrumentos de análisis 2. Evaluación de resultados Sistema completo Sistema ecológicamente representativo Sistema efectivamente gestionado Sistema sostenible financieramente 3. Evaluación institucional Institucionalidad y gobernanza Evaluación Institucional y de Resultados de la Política de Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
MARCO DE REFERENCIA DE LA EVALUACIÓN* o Sistema nacional de áreas protegidas SINAP o Actores del SINAP o Objetivos y metodología Esta evaluación fue realizada por Econometría Consultores como resultado de un Concurso Público de Meritos convocado y supervisado por el Departamento Nacional de Planeación, DNP Evaluación Institucional y de Resultados de la Política de Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SINAP ÁREAS PROTEGIDAS INSCRITAS EN EL REGISTRO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS RUNAP Es el conjunto de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, como también los actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan para contribuir con los objetivos de conservación del país En el SINAP existen 15,08 millones de hectáreas inscritas (13,2% del país) A octubre de 2012 estaban inscritas 562 áreas. Los Parques Nacionales representan el 83,6% del área total Un 26,9% de las áreas del SINAP están superpuestas con territorios colectivos y resguardos indígenas Fuente: Cálculos Econometría sobre cifras del RUNAP septiembre 2012 Evaluación Institucional y de Resultados de la Política de Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
ACTORES DEL SINAP Ente rector y coordinador del SINAP Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Parques Nacionales Naturales de Colombia Instancias de coordinación y planeación nacionales y regionales Sistemas Regionales de Áreas Protegidas (6) Consejo Nacional de Áreas Protegidas Sistemas temáticos regionales de Áreas Protegidas (14) Autoridades ambientales regionales y locales Corporaciones Autónomas Regionales Autoridades ambientales de grandes centros urbanos Reservas de la Sociedad Civil Otros actores relevantes Patrimonio Natural Municipios Consejos Comunitarios Institutos de investigación Empresas de Acueducto y Resguardos Indígenas ONG ambientales Sector productivo
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE RESULTADOS Determinar el avance de la política de Consolidación del SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS:SINAP Seguimiento de las acciones definidas en el documento CONPES 3680 /2010 DOS OBJETIVOS EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Determinar si la institucionalicionalidad del SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS permite la gobernanza del Sistema
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Evaluación de resultados : Verificación del avance de las metas fijadas en el CONPES 3680/2010 Establecer el avance en el cumplimiento de los resultados frente a la necesidad de tener un sistema más completo Establecer el avance en las acciones para tener un sistema más representativo ecológicamente Analizar las acciones desarrolladas encaminadas a lograr un sistema efectivamente gestionado y financiado Evaluación institucional Determinar si la institucionalidad social y gubernamental existente es suficiente para permitir una adecuada gobernanza en el marco del SINAP Formular recomendaciones para fortalecer las acciones implementadas y para poder ajustar aquellas que no presentan avances suficientes
METODOLOGIA METODOLOGÍA E INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS Recomendaciones para el fortalecimiento del SINAP Evaluación institucional del SINAP Sistema completo Sistema ecológicamente representativo Sistema efectivamente gestionado y financiado Recolección de información documental y de campo INSTRUMENTOS Se cruzó información georreferenciada de PNN, IDEAM, Catastro Minero e IGAC Se efectuaron entrevistas estructuradas a 67 autoridades y actores ambientales regionales y locales del país
Evaluación de resultados La evaluación de resultados identifica y cuantifica los avances en la implementación de una política, programa, proyecto o estrategia, identificando sus alcances y precisando las limitaciones que se han presentado en el cumplimiento de las metas esperadas Se deben plantear y responder preguntas específicas de investigación PREGUNTAS ORIENTADORAS DE LA EVALUACIÓN Existe el inventario oficial de las áreas protegidas? Cuál es la calidad del inventario en términos de los procesos de homologación y recategorización y de haber sido establecido en el marco del SIAC? Existe un sistema de categorías estandarizado Ejemplo de su empleo en la evaluación del SINAP ACCIÓNES ESTRATÉGICAS Y METAS CONPES 3680 Diseñar e implementar el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas de Colombia Meta: En 2011 actualizar el inventario de áreas protegidas existente CATEGORIAS Y VARIABLES DE EVALUACIÓN - Verificación del avance en la conformación del RUNAP, incluyendo operatividad y administración del Registro. - Representatividad regional y por Autoridad ambiental de la información cargada. - Verificación de la calidad y del proceso de homologación de la información - Percepción de los diferentes actores del SINAP, respecto a la utilidad del RUNAP.
Evaluación institucional Mediante un enfoque participativo se identifican las visiones de los diversos actores de la política, las cuales se contrastan con la información administrativa, documental y estadística disponible, para responder preguntas e hipótesis que indican el grado de gobernanza del SINAP Cuál es el marco normativo vigente? Cuál es la relación entre las distintas instituciones, tanto desde el marco normativo (el deber ser) como en el terreno de sus expresiones reales? Cuáles son los mecanismos de participación de los distintos grupos sociales en las distintas iniciativas asociadas al SINAP? Cómo se expresan distintas modalidades de articulación entre las instituciones del Estado, y entre éstas y las organizaciones de la población? Cuál es la relación entre la constitución de áreas protegidas en el marco del SINAP con otras formas de ordenamiento territorial? Cuáles son los aportes de recursos técnicos, humanos y financieros?
Evaluación de resultados de la política de consolidación del SINAP Entidades visitadas en el trabajo de campo Tipo de actor Entidades Personas entrevistadas 1. Entidades Nacionales 6 15 2. Subsistemas Regionales anteriores CONPES 3680 5 9 3. Autoridades Ambientales en el RUNAP 14 30 4. Autoridades Ambientales no registradas en el RUNAP 4 8 5. Organizaciones Articuladoras Sociedad Civil 3 3 6. Centros de Investigación y Universidades 8 13 6. Municipios y Entes Territoriales 14 29 7. Entidades Comunitarias 2 2 8. Empresas de Acueducto 4 6 9. ONG Ambientales 5 5 10. Sector Productivo 2 2 Total 6 7 122 De las 67 entidades visitadas 61 son entidades territoriales o de la sociedad civil
EVALUACIÓN DE RESULTADOS: HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES o Sistema completo o Sistema ecológicamente representativo o Sistema efectivamente gestionado Evaluación Institucional y de Resultados de la Política de Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Principales hallazgos y conclusiones SISTEMA COMPLETO IMPLEMENTACION DEL REGISTRO DE ÁREAS PROTEGIDAS PUESTA EN MARCHA DEL NUEVO SISTEMA DE CATEGORIAS FORTALECER LA ESTRUCTURA DE PARTICIPACIÓN DEL SINAP Parques Nacionales cumplió con la conformación del RUNAP, hoy se tienen 562 áreas registradas con información completa El RUNAP se ha convertido en un instrumento de consulta de varias entidades públicas y privadas, especialmente el ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) El RUNAP aún es una herramienta en construcción de información básica Las autoridades ambientales regionales reconocen que es un avance en la estandarización y unificación de la información ambiental del país La mayor debilidad del nuevo sistema de registro de categorias es la ausencia de las áreas protegidas municipales. El segundo Memorando de Entendimiento de 2010 logró el ingreso de nuevos actores al SINAP El Memorando estableció cinco mesas temáticas: su implementación ha sido lenta La consolidación de las seis subregiones se ha dado de manera gradual. La regionalización no ha incorporado a los municipios Hasta el momento solo se han invertido $170 millones en la implementación del RUNAP de $2.100 millones proyectados El Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, no ha sido una instancia operativa
SISTEMA ECOLÓGICAMENTE REPRESENTATIVO En el periodo 2010 2012 fueron agregadas al SINAP 22 nuevas áreas protegidas (448.274 hectáreas) La adición de nuevas áreas en 2010-2012 produjo un mayor aumento de representatividad de: Bosques Andinos Ecosistemas secos y subxerofíticos Páramos húmedos y secos. Ecosistemas acuáticos epicontinentales La adición de nuevas áreas 2010-2012 produjo un menor aumento de representatividad de: Bosques de las Varzeas Amazónicas Bosques llanuras de inundación de los ríos Andinos Arrecifes de Coral En la Amazonía, si bien ha aumentado la representatividad de sus ecosistemas con la inclusión del PNN Yaigojé Apaporis, quedan muchos ecosistemas que están aún subrepresentados En la Orinoquia se encuentran la mayoría de los ecosistemas del país que no tienen representatividad en ningún área protegida
Nivel local: Áreas Protegidas Nivel de Subsistemas: Regionales y Temáticos Nivel Central de Coordinación SISTEMA EFECTIVAMENTE GESTIONADO Cómo se esta planeando? Cómo se esta ejecutando? Cómo se esta haciendo el seguimiento y monitoreo? El sistema no cuenta con una metodología para evaluar la efectividad No se ha avanzado de forma significativa en: Actividades de investigación Manejo de los valores objeto de conservación El sistema no cuenta con un sistema de información y monitoreo El SINAP presenta los siguientes avances: Plan de Acción del SINAP Definición mesas temáticas El Consejo Nacional de Áreas Protegidas como máxima instancia de planeación aún no es operativa Baja consolidación de un enfoque sistémico La información fragmentada y sin estandarización limita la planeación Falta de liderazgo del MADS El SIRAP Caribe y Pacífico cuentan con planes de acción, algunos de los subsistemas restantes se encuentran en fase de formulación, otros en fase operativa Las mesas temáticas presentan un bajo nivel de articulación La escala de trabajo a nivel regional es inadecuado para identificar vacíos de conservación El Sistema logró homogenizar un nuevo sistema de categorías en siete El RUNAP logró organizar y actualizar la información básica de las áreas protegidas PNN es reconocido como el coordinador idóneo, sin embargo, existe un desbalance entre el presupuesto asignado y la responsabilidades El Sistema no ha adoptado una ruta de declaratoria de áreas protegidas Algunos subsistemas temáticos se han integrado a dinámicas regionales Los seis subsistemas regionales están conformados, su nivel de consolidación es heterogénea La sinergia entre los diferentes subsistemas es aún débil El rol de los entes territoriales en los subsistemas es insuficiente Se observó un desbalance en los proceso de declaratoria de áreas entre PNN y el resto de autoridades ambientales Se evidenció un gran vacio en la implementación de la estrategia de manejo. Las ejecución obedece en su mayoría a ejecución de proyectos hasta donde la restricción presupuestal lo permita No existe una estandarización de las metodologías de monitoreo Desarticulación de las necesidades de investigación entre los niveles nacional y de subsistemas Los planes de acción no presentan estrategias estandarizadas de seguimiento, ni tampoco cuentan con la información Casi la totalidad de las áreas protegidas cuenta con planes de manejo, pero muy pocos en fase de implementación Se evidencia una desarticulación de los planes de manejo y los instrumentos de planificación del territorio Se observó un bajo nivel de consolidación del proceso de zonificación PNN cuenta con la Estrategia Nacional de Monitoreo que puede ser replicable Las autoridades ambientales, diferentes a PNN, no cuentan con herramientas de seguimiento, el enfoque es administrativo y de gestión
SISTEMA FINANCIERAMENTE SOSTENIBLE RECURSOS DE PARQUES NACIONALES Y DE OTROS ACTORES DEL SINAP 1995 2012 MILES DE MILLONES DE PESOS DE 2011 Requerimientos de recursos de inversión del SINAP: 2012-2014 (Miles de millones de pesos Fuentes PGN a Parques Nacionales Corporaciones Regionales Cooperación internacional Otros recursos nacionales 15 30 4 Recursos actuales (2012) Metas estimada (2014) 22 30 Total otros fuentes 49 171 Total 71 201 Fuente: Cálculos Econometría sobre cifras de Rudas (2012) Fuente: Cálculos Econometría sobre cifras de Parques Nacionales de Colombia. Valor Brecha PAI Subprogramas, 2012-2014 Si bien los recursos han crecido se requiere un esfuerzo aún mayor en los próximos años
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL: HALLAZGOS Y CONCLUSIONES Evaluación Institucional y de Resultados de la Política de Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA Propuesta de ajuste a la arquitectura institucional del SINAP El SINAP debe ser un sistema que crezca de abajo hacía arriba y se ordene y oriente desde lo nacional a lo local CONAP: Preside Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cabeza del Ministro o del Viceministro. Director de Ecosistemas, un representante de cada SIRAP, DNP, Ministerio del Interior y Ministerio de Hacienda. Secretaria y coordinación: Parques Nacionales Subsistemas Regionales SIRAPS: Consejo Directivo y técnico conformado por CARs, PNN y Gobernaciones Secretaría rotativa Mesas Departamentales SIDAPS: Consejo Directivo y Técnico conformado por Autoridades Ambientales, Gobernaciones y alcaldías. Secretario técnico: Funcionario CAR regional Mesas Locales: Consejo Directivo y Técnico conformado por: Alcaldía, Autoridades Ambientales, Departamento, sector privado, comunidades de base incluyendo indígenas o negras (si las hay). Secretario técnico: Delegado ambiental del municipio DIRECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL SISTEMA
MUCHAS GRACIAS!!