Grupo de Trabajo sobre Equidad y Diversidad Consejo de Desarrollo Social del Distrito Federal Septiembre 2004.
Participantes Dirección General de UNICEF Equidad y Desarrollo Delegación Social. Cuauhtémoc. Instituto de las Fomento Cultural Mujeres del DF. Banamex. Instituto de Asistencia e Integración Social. Ser Humano, A.C. Instituto de la Dr. Raúl Nieto. Juventud. Dra. Gabriela Junta de Asistencia Rodríguez. Privada.
Modalidad de trabajo Libre intercambio de ideas y reflexiones Participación Interinstitucional Combinación del análisis conceptual con la valoración de las políticas, programas y experiencias concretas Ejes: equidad, diversidad e igualdad social
Debate conceptual, debate político: Nuestra concepción de equidad Necesidad de redefinir conceptos: La discusión en torno a la equidad es un asunto político. La equidad se concibe desde el marco conceptual de la justicia social. La equidad es un asunto de desigualdad, de exclusión social debido a la privación, al no reconocimiento y/o no ejercicio de derechos.
Nuestra concepción de equidad Sin igualdad social (universal, para todas y todos) no hay equidad (reconocimiento de los derechos específicos de los grupos sociales particulares). La promoción de la equidad es indisociable de la búsqueda de la igualdad social: no son procesos sustituibles, sino complementarios. La equidad no es supletoria de la igualdad. Nuestra apuesta es por una equidad con igualdad plena. Esto es: por el reconocimiento de los derechos universales en el marco de la diversidad y heterogeneidad social.
Nuestra concepción de equidad La problemática de la equidad reconoce la diversidad y complejidad de los mecanismos de exclusión y subordinación social. Reconoce la multiplicidad de relaciones de poder que atraviesan y articulan a la sociedad y que se traducen en formas específicas y particulares de exclusión social para grupos sociales particulares.
Nuestra concepción de equidad La visibilidad de la inequidad es un proceso social y político abierto. Existen en una sociedad tantas inequidades como formas de exclusión existan y sean visibilizadas. Por ello la problemática de la equidad no es asunto de minorías. Es un eje transversal de la sociedad en su conjunto con dinámicas sincrónicas y diacrónicas, con cortes verticales y transversales.
Nuestra concepción de equidad Implica a todas las mujeres y todos los hombres y les implica de manera específica y transitoria en cada uno de los ciclos de la vida. Además les afecta de manera diferenciada atendiendo a su condición de clase, a su pertenencia étnica y a sus capacidades físicas.
Nuestra concepción de equidad A mayor democracia, a mayor movilización social y a mayor reconstrucción de las responsabilidades sociales del Estado Más importancia y complejidad de la agenda de la equidad.
Nuestra concepción de equidad La articulación de equidad e igualdad apunta a una política pública que busca el logro de la igualdad compleja como garantía de la universalidad y, al mismo tiempo, de reconocimiento de la particularidad. Esto es, igualdad en la diferencia y diversidad con derechos. Por eso, la igualdad que perseguimos es, en esencia, una igualdad de derechos, no de oportunidades.
Igualdad de derechos vs igualdad de oportunidades Igualdad de derechos: Es universal, garantista, constructora de ciudadanía y reconstructora de las responsabilidades sociales del Estado. Se sustenta en la práctica de los derechos sociales. Igualdad de oportunidades: Es focalista,, se basa en el mérito personal o grupal, con orientación al mercado y en una concepción subsidaria del Estado. Se sustenta en la teoría del capital humano.
Cuatro formas de relaciones de inequidad: Por los roles de género (femenino y masculino). Por el ciclo de vida (infancia, juventud, adultos mayores). Por la pertenencia étnica (pueblos indígenas). Por las características físicas (personas con discapacidad).
Equidad: eje estratégico de la política social del GDF La promoción de la equidad es uno de los ejes estratégicos de la política social del GDF junto con la promoción del ejercicio de los derechos sociales, la prevención del delito, la violencia y las adicciones y la protección de la comunidad.
Equidad por grupo social (primera parte) Ejes del GDF en la construcción de la equidad Mujeres y equidad de género. Indígenas Jóvenes Personas en condiciones de exclusión extrema
Mujeres y equidad de género Institución Responsable: Instituto de las Mujeres del D.F. Programa de Atención a las mujeres mayormente discriminadas: Mujeres en Reclusión Empleadas del Hogar Mujeres y Adicciones Mujeres que viven con VIH/SIDA Trabajadoras Sexuales
Mujeres y Equidad de Género Áreas y Proyectos implementados en las Unidades del Instituto de las Mujeres en las Demarcaciones Territoriales. 1. Asesoría Jurídica y Orientación Integral. 2. Desarrollo Económico y Trabajo 3. Desarrollo Personal y Colectivo. 4. Construcción de Cultura Ciudadana 5. Equidad de género en la Infancia y la Juventud
Mujeres y Equidad de Género I. Asesoría Jurídica y Orientación Integral. Programa de Igualdad y Acceso a la Justicia en los temas de Derecho Familiar, Derecho Penal y Delitos de Género, Derechos Sexuales y Reproductivos, Derecho Laboral, Derechos Humanos y Beneficios Fiscales.
Mujeres y Equidad de Género II. Desarrollo Económico y Trabajo. Empleo, trabajo y participación económica: Plan de negocios (microempresarias, Grupos de ahorro y préstamo) y Bolsa de trabajo. Igualdad de oportunidades: Derechos laborales y Valoración del trabajo doméstico asalariado y no asalariado.
Mujeres y Equidad de Género III. Desarrollo Personal y Colectivo. Mujer y Salud: Salud SexualS exual,, Sexualidad, Salud Reproductiva y Bienestar Emocional. Democratización Familiar: : Violencia de Género, Identidades y Resolución Positiva de Conflictos.
Mujeres y Equidad de Género IV. Construcción de Cultura Ciudadana. a) Género y Ciudadanía: : Fomento de la Participación Social Femenina, Liderazgo Femenino, Relaciones Positivas ante los Conflictos y Promotoras Comunitaria.
Mujeres y Equidad de Género V. Equidad de género en la Infancia y la Juventud. Desarrollo personal,, Derechos de las Niñas, Niños y Jóvenes, Participación Ciudadana y Prevención de la Violencia en los Noviazgos
Indígenas. Institución responsable: Dirección General de Equidad y Desarrollo Social. Objetivo: : Lograr el reconocimiento de la naturaleza pluricultural del Distrito Federal y de los derechos de los pueblos indígenas que en él viven, así como la generación de nuevas formas de convivencia social, entre todos los habitantes, basadas en la interculturalidad.
Indígenas Las líneas generales : Igualdad social en el marco de la diversidad cultural, Transformación de las Instituciones en función de la diversidad. Generación de nuevas formas de convivencia social basadas en la interculturalidad. Reconocimiento de los derechos indígenas en el ámbito urbano, con y sin base territorial, y con garantía de ejercicio de derechos sociales y culturales básicos.
Indígenas Estrategias: Servicios básicos y ejercicio de derechos sociales. Revertir su menor acceso con relación al resto de la población y construir la presencia transversal de la diversidad cultural y los derechos indígenas en las políticas y programas de gobierno. Salud. Incorporación al programa de medicamentos y servicios médicos gratuitos. Educación. Garantizar acceso universal y lograr el contenido intercultural de la escuela.
Indígenas Instrumentos y mecanismos para la exigibilidad de los derechos. Sensibilización y capacitación a servidores públicos, médicos, maestros, y ministerios públicos. Capacitación a grupos de referencia para ser traductores. Promoción y respeto a la organización e iniciativas indígenas. Diseño de políticas y programas que faciliten su participación en la vida de la ciudad, en el desarrollo de iniciativas propias y en la incidencia en política pública: Consejo de Consulta y Participación, Programa de Coinversión,, Programa de Apoyo a Pueblos Originarios.
Indígenas Visibilización permanente de la presencia y composición indígena y multicultural del Distrito Federal. Construir una nueva imagen de la ciudad conciente de su diversidad y orgullosa de ella. Feria de la Diversidad Cultural, Seminario Permanente, exposiciones itinerantes, lenguas indígenas en audio-metro.
Jóvenes Institución Responsable: Instituto de la Juventud del Distrito Federal. Programa: Jóvenes en situación de riesgo. Objetivo del Programa: Promover la integración social de los y las jóvenes en situación de riesgo para prevenir la violencia, el delito y las adicciones garantizando el ejercicio pleno de sus derechos, así como generar la convivencia familiar y comunitaria.
Jóvenes Las principales problemáticas de los jóvenes: Criminalización de la juventud y percepción social como equivalente de peligrosidad y conflictividad. Violencia creciente entre jóvenes. Grado de pobreza y limitaciones de acceso al mercado laboral y el ejercicio de sus derechos para la generación de su propio desarrollo.
Jóvenes Programa orientado a proporcionar tutoría, servicios institucionales de salud, prevención y atención de adicciones, prevención y atención a la violencia familiar, apoyos educativos, capacitación para el empleo, actividades deportivas y culturales y redes institucionales de apoyo en las zonas de mayor concentración de familias de reclusos de la ciudad.
Jóvenes Como eje de intervención se definió la figura del tutor(a) como mecanismo de identificación de jóvenes en riesgo que viven en las Unidades Territoriales Prioritarias, con problemáticas de desintegración familiar, sin empleo y/o sin asistir a la escuela.
Personas en extrema exclusión social Institución responsable: Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS). Objetivo: Lograr la atención y reintegración social de esta población desde una perspectiva de dignificación, ejercicio de derechos y construcción de equidad.
Personas en extrema exclusión social Programas y Acciones. Centros de asistencia e integración social (CAIS). Atienden a adultos y adultas indigentes, niñas, niños y madres jóvenes con servicios como alimentación, psicología, recreación y deporte, cultura, servicios médicos, gericultura,, proyectos productivos y trabajo social.
Personas en extrema exclusión social Programa de atención social emergente (PASE). Atención a personas grupos o familias en situación de abandono, en condición de calle o afectadas por un siniestro. Se realiza trabajo de calle y en protección a la comunidad en emergencias, siniestros o desastres naturales.
Personas en extrema exclusión social Plan emergente por fenómenos hidrometeorológicos. Familias que se encuentran en situación de riesgo porque viven en cauces de ríos, barrancas y laderas inestables. Programa emergente de viviendas en alto riesgo estructural. Busca apoyar el desarrollo integral de familias de escasos recursos que habitan en inmuebles de alto riesgo.
Personas en extrema exclusión social Programa de financiamiento. En 2003 asignó recursos por $ 17,016,000 a 121 instituciones. Programa de prevención y atención a las adicciones para la prevención, tratamiento, rehabilitación y capacitación en el tema de las adicciones. Se brinda tratamiento residencial, atención externa, consultas a la comunidad y familias en terapia.
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad 1. Lograr el pleno ejercicio de los derechos universales de los diferentes grupos sociales que viven en condición de iniquidad o exclusión. 2. Profundizar en el reconocimiento, ejercicio y promoción de los derechos específicos de los grupos sociales en condiciones de exclusión o subordinación social. 3. Revertir la inequidad en el acceso a servicios, bienes colectivos, ejercicio de derechos y uso del espacio público.
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad 4. Asumir la dimensión cultural e intersubjetiva de la construcción de la equidad. Lo anterior implica: La génesis de valores La emergencia de nuevos elementos identitarios El impulso permanente a procesos de desestigmatización
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad La reconstrucción de tejido social sobre nuevas bases, y El estímulo a una nueva ética de convivencia social articulada en torno a la búsqueda de la igualdad social, el reconocimiento de la diferencia y la valoración de la diversidad.
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad 5. Reforzar la construcción gradual y progresiva de un nuevo diseño de instituciones acorde con los valores de equidad, diversidad y exigibilidad de derechos, así como lograr que la planeación y evaluación del desempeño institucional se articule en torno al logro y consolidación de estos contenidos sustantivos de la política social y la institucionalidad que la ejecuta.
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad 6. Continuar la transformación de las instituciones y la prestación de servicios en función de incorporar y consolidar las perspectivas de: equidad de género, diversidad cultural, diferencias etáreas y de capacidades diferentes. 7. Generación de una nueva ética del servicio público basada en el compromiso con los valores de igualdad, equidad y diversidad y en el ejercicio de la función pública como cumplimiento de obligaciones y responsabilidades en un marco de exigilibilidad de derechos por la ciudadanía.
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad. 8. Profundizar en el concepto de transversalidad como incorporación de la perspectiva de la equidad y la diversidad en todo el ciclo de las políticas públicas desde el diseño hasta la evaluación. 9. La La transversalidad no sólo mejora la coordinación entre las instituciones, no sólo construye programas y políticas específicas, sino que resignifica el funcionamiento general de cada institución y del conjunto de la administración pública.
Retos para profundizar la construcción de la equidad en la ciudad 10. La La transversalidad supone la coordinación interinstitucional, pero va más allá de ella construyendo valores, políticas, programas y lenguaje común en el conjunto del gobierno.