Monitoreo del Plan elac 2010. III. Educación. Educación, nuestra primera prioridad

Monitoreo del Plan elac 2010 III. Educación Educación, nuestra primera prioridad 19

Comisión Económica para América Latina y el Caribe A. Las TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje (metas 1 y 2) Creciente preocupación por estudiar el impacto del uso de las TIC en la enseñanza-aprendizaje El elac2010 puso especial énfasis en la necesidad de estudiar los impactos del uso de las TIC sobre los procesos de enseñanza-aprendizaje. En la región ha habido un creciente interés por estudiar las TIC como una herramienta que mejora los procesos de enseñanza/aprendizaje, pero este tema es aún materia de debate. Las principales líneas de argumentación son las siguientes: - El uso de las TIC en los procesos de enseñanza- aprendizaje puede mejorar los logros de aprendizaje de los alumnos. Al respecto, existen estudios que han tratado de demostrar una correlación positiva entre la infraestructura TIC disponible y el aumento en los rendimientos de los estudiantes; sin embargo, aún no se logra establecer dicha relación con claridad. - Las TIC, cuando son consideradas como parte de una estrategia integral de apoyo al establecimiento educativo, pueden mejorar aspectos claves de la cultura escolar, tales como el currícula, la pedagogía, la evaluación, y el desarrollo profesional de profesores. - Las TIC permiten un nuevo escenario para la enseñanza y el aprendizaje. Basados en las oportunidades que ofrecen las TIC, quienes apoyan este argumento abogan por cambios radicales en la manera en que los alumnos aprenden y en la que los profesores enseñan, promoviendo prácticas de enseñanza constructivistas, centradas en los alumnos, con compromiso activo, interacción permanente y diálogo 1. - Se señala que es preciso desarrollar las potencialidades de las TIC para producir nuevos escenarios y nuevas formas de representación, que permiten un repertorio pedagógico más amplio y potente. - para aprender y para enseñar. Este argumento propone un rol instrumental de las TIC en pro de lograr mejorar el proceso de aprendizaje y el de enseñanza, sin pretender que las TIC tengan una capacidad intrínseca de transformación. Frente a este debate, cada vez más países desarrollan estudios sobre el impacto de las TIC en los procesos de enseñanza aprendizaje. Algunos de ellos se mencionan en el cuadro III.1: CUADRO III.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (5 PAÍSES): ESTUDIOS SOBRE EL IMPACTO DE LA TIC EN LA EDUCACIÓN País Argentina Barbados Chile Colombia Uruguay Nombre del estudio IV Evaluación del programa Todos los Chicos en la Red. Centro de Estudios en Políticas Públicas. 2008 Education Evaluation Centre of the University of the West Indies. Impact of ICT. 2009 Qué nos dice PISA sobre la educación de los jóvenes en Chile? Nuevos análisis y perspectivas sobre los resultados en PISA 2006. Ministerio de Educación de Chile y OEI. 2009. ENLACES Desarrollo de un sistema de evaluación de Competencias del Siglo XXI. Enlaces 2009. The Use and Misuse of Computers in Education. Evidence from a Randomized Experiment in Colombia. Felipe Barrera-Osori y Leigh L. Linden. BM, 2009 Impacto de Computadores para educar (CPE).Centro de Estudios para el Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes (Cede). Febrero 2010. Mnitores y evaluación educativa del Plan Ceibal. Primeros resultados a nivel nacional. Plan Ceibal. 2009. Monitores y evaluación de impacto social del Plan Ceibal. Metodología y primeros resultados a nivel nacional. 2010. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Desafío: Desarrollar modelos adecuados de evaluación de impacto de las TIC en la enseñanza 1 Según estas prácticas, el proceso de enseñanza debería centrarse en promover y propiciar que el alumno desarrolle estrategias y métodos que le permitan aprender mejor, privilegiando la comprensión por sobre la memorización. 20

Monitoreo del Plan elac 2010 B. Mejorar la conectividad de las escuelas, especialmente la banda ancha (meta 3) Insuficiente conectividad en la mayoría de los países de la región El elac2010 señaló entre sus objetivos conectar a Internet, preferiblemente de banda ancha, al 70% de las instituciones de enseñanza pública o triplicar el número de escuelas. El acceso a Internet en las escuelas, así como las acciones que se emprendan para mejorar su calidad, permitiría hacer llegar hasta maestros y estudiantes nuevos contenidos educacionales, especialmente aquellos de carácter interactivo, que permitan desarrollar nuevos tipos de enseñanza. Además, permite que dispongan de un importante acervo de libros digitales y de recursos existentes en la computación en la región. No obstante, el acceso a Internet en las escuelas es todavía escaso, y más aún lo es su utilización en los procesos de enseñanza/ aprendizaje, situación que se encuentra limitada por factores externos al ámbito propiamente educativo, tales como las limitaciones del despliegue de redes de banda ancha en la región. Como se ve en el Latina y el Caribe tiene un acceso a Internet muy por debajo del promedio de algunos países de altos ingresos. GRÁFICO III.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (24 PAÍSES) Y OTROS (3 PAÍSES): ACCESO A INTERNET EN LAS ESCUELAS, 2009-2010 (En valoración, 1= muy limitado y 7= amplio acceso). Fuente: World Economic Forum, Executive opinion survey 2009-2010, The global competitiveness report 2009-2010. 21

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Se adoptan iniciativas para proveer banda ancha en las escuelas En varios países de la región se han adoptado iniciativas para la ampliación de la cobertura y calidad de la banda ancha en las escuelas. En Brasil, fue lanzado en abril del año 2008 el Programa Banda Ancha en las escuelas. Desde entonces se ha conectado a 43.192 escuelas públicas urbanas en todo el país a Internet de banda ancha. De acuerdo con el balance entregado por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones de ese país (ANATEL), 25.331 instituciones de enseñanza fueron conectadas en el año 2009, que se agregan a las 17.861 escuelas conectadas en 2008. Se inalámbrica a las XO del Plan Ceibal. En el año 2010, 2.068 escuelas estaban conectadas a la Red Ceibal. Parte de la conectividad es provista sobre la base de un acuerdo público privado entre el Plan Ceibal y Movistar, según el cual la Red Ceibal podrá instalar sin costo antenas y equipamiento en las estructuras y espacios que posee Movistar en todo el país 4. GRÁFICO III.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (6 PAÍSES): ACCESO A BANDA ANCHA EN ESCUELAS BÁSICAS, 2010 de 37 millones de estudiantes 2. En Chile, el programa Enlaces del Ministerio de Educación creó en el año 2009 la Red Digital para la Educación (RDE), con el objetivo de incrementar el ancho de banda y la calidad de servicio con que los establecimientos educacionales subvencionados se conectan a Internet y crear un entorno más protegido, incorporando soluciones especialmente diseñadas para las escuelas. La RDE está inicialmente integrada por más de 4.000 escuelas y liceos, los que pueden acceder a servicios de conectividad especialmente diseñados para establecimientos educacionales por 11 empresas de telecomunicaciones presentes en el país 3. En Uruguay, a través de la Red Ceibal se les brinda acceso a Internet a los computadores portátiles XO, a través de las escuelas y otros puntos, apoyándose en la capacidad que tienen esos equipos de conectarse de manera inalámbrica. Primero se llega con conectividad a las escuelas y luego se distribuye la conexión en forma 2010 2009 Fuentes: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), soelac2010; Uruguay, Plan Ceibal, CISCO, Barómetro Cisco de Banda Ancha para Costa Rica, Brasil, Programa nacional de informática en educación (PROINFO). Desafío: Aumentar las conexiones de banda ancha para viabilizar aplicaciones educacionales avanzadas. 2 - nicações (ANATEL) [en línea] www.anatel.gov.br, febrero, 2010. 3 Véase Chile, Programa Enlaces [en línea] www.enlaces.cl. 4 Véase Uruguay, Plan Ceibal [en línea] www.ceibal.edu.uy. 22

Monitoreo del Plan elac 2010 C. Computadores al alcance de los estudiantes (meta 4) Se avanza en la incorporación de computadores en el aula El elac2010 señaló como una de sus metas que el 90% de los estudiantes, al terminar su ciclo escolar, hubiera utilizado computadores para propósitos educativos por un mínimo de 100 horas. En la región se han implementado diversos programas para mejorar la dotación de computadores para los estudiantes. En una primera etapa se establecieron laboratorios de computación; posteriormente, los computadores ingresaron al aula a través de diversas iniciativas: algunos computadores en el aula, carros con computadores portátiles, proyectores que muestran la pantalla del computador del profesor, pizarras digitales interactivas y modelos 1 a 1, en que cada alumno trabaja con su propio dispositivo: computadores portátiles, tablet PC y/o celulares con capacidad multimedia. iniciativas para poner computadores a disposición de los estudiantes. CUADRO III.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (10 PAÍSES): INICIATIVAS NACIONALES PARA DOTAR DE COMPUTADORAS A ESTUDIANTES Y PROFESORES, 2009 País Iniciativa Cobertura Argentina Campaña Nacional de Alfabetización digital 250.000 computadores para alumnos y profesores de 3ros, 4tos, 5tos y 6tos años de todas las escuelas técnicas. Bolivia (Est. Pl. de) Computadores para profesores Barbados Ministerio de Educación 100% de las escuelas han sido dotadas de infraestructura: computadores + pizarras interactivas + impresoras + cámaras digitales, entre otros. Brasil PROINFO PROINFO había habilitado 29.000 escuelas públicas con equipamiento computacional en 2009. Chile Programa Enlaces Se propone llegar a una tasa de 1 computador por cada 20 alumnos en el 2010. Colombia Nicaragua Colombia aprende Computadores para educar Plan de Mochilas digitales 134.827 computadores para escuelas públicas. México Programa de Tecnologías Educativas y de la Información Computadores para 300.000 maestros. Perú Campaña 1 a 1 153.000 computadores para alumnos de primaria. Uruguay Plan Ceibal 100% de estudiantes y profesores de escuelas primarias públicas con computadores (315.000 computadores). Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 23

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Pese a los esfuerzos, el número de alumnos por computador es aún muy alto Pese a estos esfuerzos, aún la tasa de alumnos por computador es muy elevada, incluso considerando a los países que registran mayor disponibilidad de computadores, tales como Argentina, Chile, Colombia y Costa Rica, con menos de 30 alumnos por computador (cuadro III.3). En otros países, la tasa supera los 50 alumnos por computador, llegando a 137 en el caso de la enseñanza básica en Honduras. Estas desfavorables condiciones se suman a las con elevada población escolar, que en algunos casos alcanza a más de 40 alumnos por salón. CUADRO III.3 AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE ALUMNOS POR COMPUTADOR EN EL SISTEMA ESCOLAR, 2008 Primaria Secundaria Argentina 28 28 Brasil 83 83 Chile a 13 13 Colombia 30 30 Costa Rica 25 22 Guatemala 41 35 Honduras 137 30 Nicaragua 43 51 Perú 51 51 Desafío: facilitar el acceso de computadores a estudiantes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Aprendizajes en la sociedad del conocimiento punto de quiebre para la introducción de las TIC en la educación de América Latina, inédito. a Chile, Programa ENLACES [en línea] www.enlaces.cl Aun así, las TIC en las escuelas aumentan la equidad en los quintiles más pobres (Q1 y Q2), los jóvenes de 10 a 19 años acceden a Internet más en las escuelas que en el hogar, por lo que el equipamiento de TIC en la escuela conduce a una mayor equidad en el acceso a estas tecnologías. GRÁFICO III.3 AMÉRICA LATINA (10 PAÍSES): USUARIOS DE INTERNET, DE 10 A 19 AÑOS, SEGÚN LUGAR DE ACCESO, QUINTILES DE INGRESO, 2007 A 2009 Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de encuestas de hogares, año más reciente 24

Monitoreo del Plan elac 2010 D. La necesidad de capacitar a los maestros (metas 5 y 6) Realidad dispar en la región y pocos profesores con formación especializada CUADRO III.4 AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): PROFESORES CAPACITADOS EN EL USO DEL COMPUTADOR, 2009 25

Comisión Económica para América Latina y el Caribe E. Portales educativos miembros plenos de redes regionales (metas 7 y 8) Nuevos miembros plenos durante el período CUADRO III.5 RED LATINOAMERICANA DE PORTALES EDUCATIVOS (RELPE): MIEMBROS DE LA RED, MARZO DE 2010 26

Monitoreo del Plan elac 2010 F. Objetos de aprendizaje disponibles (metas 8 y 9) Avances en contenidos digitales y retrasos en disponibilidad de software educativo GRÁFICO III.4 AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): PRESENCIA DE RECURSOS EDUCATIVOS DIGITALES, 2010 GRÁFICO III.5 AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): PORTALES EDUCATIVOS Y DISPONIBILIDAD DE SEGMENTACIÓN 27

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Los portales educativos y la Web2.0 El desafío actual para los portales es avanzar hacia sitios Web 2.0, es decir, sitios que permitan la creación colaborativa, incorporando a los usuarios en la producción de los contenidos. Los principales sitios educativos de la región están incorporando progresivamente las características de la Web 2.0, y algunos de ellos ya presentan un alto desarrollo, como es el caso de Colombia, en relación con la oferta de tecnología que permite el intercambio GRÁFICO III.6 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CARACTERÍSTICAS DE LA WEB 2.0 EN LOS PRINCIPALES SITIOS EDUCATIVOS, 2009 Desafío: Ampliar la oferta local de contenidos multimedia para el proceso de aprendizaje. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Aprendizajes en la sociedad del conocimiento punto de quiebre para la introducción de las TIC en la educación de América Latina, inédito. G. Fomentar la diversidad cultural, la tolerancia y combatir las discriminaciones mediante el uso de las TIC (meta 10) Experiencias sólo en algunos países El elac2010 enfatizó la necesidad de usar aplicaciones de las TIC en programas educativos para fomentar la diversidad cultural, la tolerancia y combatir todo tipo de discriminación. Existen experiencias valiosas en este sentido en algunos países. El portal educativo de Paraguay, por ejemplo, cuenta con libros en español y guaraní, las de los recursos educativos allí disponibles están en español. Se encuentra asimismo un diccionario español - guaraní en línea y también cursos para aprender guaraní. En Colombia, el Atlas de la Diversidad Cultural es una herramienta pedagógica que, gracias a la colaboración mutua de una red de escuelas, recoge las particularidades propias de cada lugar. Junto con el Atlas de Culturas Afrocolombianas y el Micrositio de etnoeducación contribuyen, a través de las TIC, a la equidad, la tolerancia, el multilingüismo y el pluralismo en todas sus expresiones. Panamá ha desarrollado juegos interactivos sobre los Pueblos Indígenas de Panamá, un programa educativo diseñado como material de apoyo para incentivar el conocimiento de la riqueza cultural de las siete etnias en Panamá. En Argentina existen recursos pedagógicos en Educ.ar destinados a poner en práctica el Programa de educación intercultural bilingüe. Dispone de información, actividades y materiales multimedia para que los docentes aborden el tema de las culturas aborígenes desde un punto de vista plural y también para incorporar una mirada intercultural a toda la curricula educativa. Desafío: ampliar sustancialmente la producción de contenidos digitales en lenguas originarias y continuar promoviendo mediante las TIC la diversidad cultural, la tolerancia y el combate todo tipo de discriminación. En Chile, se ha desarrollado un software educativo en el marco del Programa de Educación Intercultural Bilingüe del Ministerio de Educación. Además, se han incluido criterios de no discriminación en las licitaciones de recursos educativos digitales. 28

Monitoreo del Plan elac 2010 IV. Infraestructura y Acceso 29

Comisión Económica para América Latina y el Caribe A. Masificar el acceso e inclusión a las TIC (metas 11, 12, 18, 21-23 y 25) Retroceso relativo de los países de América Latina y el Caribe en la masificación del acceso GRÁFICO IV. 1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PAÍSES) Y ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (9 PAÍSES): ÍNDICE DESARROLLO DE LAS TIC, SUBÍNDICE DE ACCESO Y PIB PER CÁPITA, 2008 (En dólares corrientes) La brecha externa de banda ancha se amplía para los países de la región 30

Monitoreo del Plan elac 2010 GRÁFICO IV.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA BRECHA DIGITAL, 2000-2009 (En puntos porcentuales) El avance desigual del acceso y uso de las TIC al interior de los países GRÁFICO IV.3 AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): HOGARES CON ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL, SEGÚN ZONA, 2007 A 2009 (En porcentajes) 31

Comisión Económica para América Latina y el Caribe GRÁFICO IV.4 AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): HOGARES CON ACCESO A INTERNET, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2007 A 2009 (En porcentajes) GRÁFICO IV.5 AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): HOGARES CON ACCESO A INTERNET, SEGÚN ZONA, 2007 A 2009 (En porcentajes) GRÁFICO IV.6 AMÉRICA LATINA (10 PAÍSES): USO DE INTERNET, SEGÚN TIPO DE USO, POR SEXO, 2007 A 2009 (En porcentajes) 32

Monitoreo del Plan elac 2010 Los centros de acceso compartido continúan siendo una solución para la masificación del acceso GRÁFICO IV.8 AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): USUARIOS DE INTERNET EN CENTROS DE ACCESO PÚBLICO, SEGÚN EDAD, 2007 A 2009 (En porcentajes sobre usuarios en cada rango de edad) GRÁFICO IV.7 AMÉRICA LATINA (10 PAÍSES): USO DE INTERNET, SEGÚN LUGAR DE ACCESO, 2007 A 2009 (En porcentajes sobre el total de usuarios) 33

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Los servicios de mayor valor agregado incluyen alfabetización digital, capacitación en áreas de emprendimiento, educación, empleo u otras, capacitación en la elaboración de contenidos digitales, apoyo en la realización de trámites en línea y búsqueda de información. Desafío: Fomentar la transformación de los centros de acceso público en centros de intercambio de conocimiento. Considerar su sustentabilidad y continuar la cooperación regional para el intercambio de experiencias. CUADRO IV.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TELECENTROS Y REDES REGIONALES, 2009 Nombre de la Red o Iniciativa Telecentros Usuarios Antigua y Barbuda Conectando Antigua y Barbuda 25 s.i Barbados Programa Comunitario de Tecnología 14 s.i Bolivia (Est.Pl.de) Red educacional comunal de telecentros 216 30000 NTIC 133 10000 Brasil ATN 1450 10000000 Chile Red nacional de telecentros 137 391820 Biblioredes 387 750000 Colombia Red nacional de telecentros de Colombia y Medellín 2000 5714000 Cuba Club de jóvenes en computación y electrónica 612 1000000 Ecuador Red de telecentros del Ecuador 42 5000 El Salvador Red de socios de infocentros y telecentros 8 17500 Guatemala Centros comunales digitales, SENACYT 7 144000 Jamaica Programa de educación-e 13 s.i Servicio de bibliotecas 250 s.i Proyecto BID 10 s.i México Financiamiento público de acceso a TIC 8500 Nicaragua Red sustentable de desarrollo de Nicaragua 104 52000 Perú Red de contacto de emprendedores rurales, Endeavor 500 60000 Telecentros del sistema de información de granjas de Huaral 11 6000 República Dominicana/ Jamaica Telecentros socios del Caribe 100 285714 Uruguay CDI, Uruguay 36 5000 18 países de ALC POETA 48 59000 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de fuentes nacionales; O. Lawton, Monitoring caribbean information societies, serie Documentos de proyecto (LC/W.315), CEPAL, 2010, pág.31; encuesta telecentre.org en F. Rojas, Evolución de los centros de acceso público a las TIC, serie Documentos de proyecto (LC/W.323), Santiago de Chile, CEPAL, 2010, pág.58. 34

Monitoreo del Plan elac 2010 Las tarifas de los servicios y el costo del equipamiento TIC son un obstáculo para su masificación GRÁFICO IV.9 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PAÍSES): VALOR DE CANASTA TIC COMO PORCENTAJE DEL PIB PER CÁPITA, 2009 35

Comisión Económica para América Latina y el Caribe El valor de la suscripción mensual de banda independientemente de la tecnología, asciende en promedio en la región a 36,30 dólares (véase comparación con los países de la OCDE, existe un diferencial de en promedio 100 dólares por sobre el valor del producto comercializado en estos países. GRÁFICO IV.10 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): VALOR SUSCRIPCIÓN DE BANDA ANCHA FIJA 1 MBPS VELOCIDAD, ABRIL DE 2010 (En dólares corrientes) GRÁFICO IV.11 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (12 PAÍSES) Y ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (5 PAÍSES): VALOR PROMEDIO DE NETBOOK COMO PORCENTAJE DEL PIB PER CÁPITA, MAYO DE 2010 (En porcentaje) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos de tarifas de banda ancha, sobre la base de información pública de los principales proveedores de servicios. Al comparar la tarifa más económica ofrecida entre los países presentados y aquella que considera cinco países de la OCDE, se observa que el valor publicitado en la región se encuentra cuatro veces por sobre el valor publicado en esos países. La diferencia se acentúa dado que la tarifa más económica entre los países de la OCDE corresponde a la suscripción ADSL, con una velocidad de 8Mbps de bajada, muy superior a la predominante en América Latina y el Caribe. Por otra parte, el nivel de ingresos de los países de la OCDE superaba en el año 2009 los 40.000 dólares, frente a valores del orden de 6.000 dólares en los países de la región 5. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información por país obtenida de los sitios de subastas públicas Deremate.com, Amazon.com, Bizrate y Ciao. Nota: Los valores corresponden al promedio de ofertas de al menos tres marcas reconocidas en el mercado para netbooks nuevos considerando al menos 1.6ghz, 160 GB, 1 GB Ram, procesador Atom N270 y pantalla 10.1. Desafío: Desarrollar políticas de banda ancha que incorporen la reducción de los precios de acceso a los servicios tanto en acceso compartido como domiciliario. Aumentar la cooperación regional para el logro de los objetivos de reducción de tarifas. Desarrollar políticas complementarias para aumentar la demanda, como por ejemplo la El costo del equipo también puede constituir una barrera para el acceso y uso de Internet. La relación entre el precio de un equipo promedio para la navegación en Internet (netbook) y el producto 5 Los países OCDE revisados fueron: Australia, España, Francia, Portugal y Reino Unido. La oferta más económica de 1mbps correspondió a la empresa inglesa BE con un valor de 7.50 mensual. 36

Monitoreo del Plan elac 2010 Urge la actualización y desarrollo de políticas de masificación de la banda ancha Como parte de las reformas del sector de telecomunicaciones en la década de los noventa, se proyectos para el despliegue de infraestructura para el acceso a Internet o subsidio a telecentros. acceso TIC, en algunos casos acompañados por una evaluación respecto de la ejecución de los fondos (véase cuadro IV.2), de la revisión de los Los fondos de acceso universal en la región, si bien en una primera etapa se enfocaron hacia la universalización de servicios de telefonía, de evaluación, se constata que existe retraso los operadores. CUADRO IV.2 AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): FONDOS DE ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL, 1996 A 2010 Nombre del Fondo Modo de Financiamiento Financiamiento (dólares) Período Bolivia (Est. Pl.de) Brasil Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações (FUST) Tasas de licencia de frecuencia, multas y otros seguridad social 84.688,150 1996-2008 1.706.578,262 a 2001-2005 y 2010 Chile Colombia Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) Fondo de Comunicaciones Tesoro nacional 101.500,000 1994-2008 675.162,053 2008-2009 distancia servicio móviles Programa Compartel Fondo de comunicaciones 31.668,836 2008-2009 Ecuador Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FODETEL) recibidos del operador 2.492,635 2000-2008 México Nicaragua Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones (FCST) Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (FITEL) Tesoro nacional 74.997,529 2004 20% del presupuesto de TELCOR 10.000,000 2007 Panamá Fondo de acesso y servicio universal 1% de los ingresos tasables 25.500,000 b 2009 Paraguay Fondo de Servicios Universales (FSU) 40% de las tasas comerciales de los 14.371,860 c operadores Perú República Dominicana Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) 1% de los ingresos brutos y fondos públicos 115.096,073 d 1998-2009 2% de las facturas de los operadores 7.000,000 e 2007 Venezuela (Rep.Bol.de) Fondo de Servicio Universal (FSU) 1% de los ingresos brutos de los operadores 239.709,090 2001-2007 Fuentes: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras nacionales, Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC), Informes de acción de incidencia regional de los fondos de acceso y servicio universal de O. Arratia (Bolivia, Est.Pl.de), S. Benítez (Venezuela, Rep.Bol.de), H. Carrión (Ecuador y región andina), L. Kanashiro (Perú) y M. Peréz (Colombia), [en línea] www.apc.org, 2009; Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (Regulatel), Nuevos Modelos para Acceso Universal en América Latina, 2007; y Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Universal Access and service, modulo 4, InfoDev [en línea] http://www.ictregulationtoolkit.org/en/index.html. a b Corresponde a asignación a proyecto Liberty (Resolución 6, 2009). c Sumatoria de subsidios otorgados a los proyectos publicados por la Comisión Nacional de d Corresponde a proyectos implementados y pilotos. e Monto corresponde al máximo asignado por proyectos. 37

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Las políticas TIC en la región han comenzado de forma incipiente a enfatizar el rol de la banda ancha El cuadro IV.3 resume las iniciativas de banda ancha en la región, constatándose que sólo en Brasil existe una política explícita e integral para su desarrollo. En los restantes 11 países, mientras un grupo incluye las iniciativas como parte de la estrategia digital, el grupo restante corresponde a esfuerzos aislados o al amparo de fondos de desarrollo. Desafío: Elaborar políticas inclusivas que disminuyan las brechas TIC, con especial atención al desarrollo de banda ancha y la reducción de los precios de los servicios. Adecuar a este objetivo fondos de acceso universal, haciendo efectiva su implementación. CUADRO IV.3 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (12 PAÍSES): EJEMPLOS DE INICIATIVAS REGIONALES EN BANDA ANCHA, 2003 A 2015 País Iniciativa (año) a Meta relativa a Banda Ancha Argentina b Río Gallegos Capital Digital 2015 (2009) Políticas públicas de acceso a banda ancha gratuito en toda la ciudad a 2015 Saavedra-Pigué: Banda Ancha para la Gestión Comunal (2009) Provincia de San Luis Banda ancha en escuelas, hospitales y dependencias públicas, garantizando uso a bajo costo a 20,000 habitantes Garantizar por ley el acceso gratuito a Internet Bahamas b Política en Comercio Electrónico y Agenda Digital Bahamas (2003) Continuar despliegue banda ancha DSL Brasil c Chile Colombia Plan Nacional de Banda Ancha Agenda Digital 2007-2012 Plan de Acción Digital 2008-2010 Plan Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación 2008-2019 (2008) A 2014 triplicar el acceso a banda ancha domiciliario con velocidad igual o superior a 512 Kbps. Contempla el despliegue de red pública. Duplicar las conexiones de banda ancha en toda la nación. A 2006, 4845 escuelas y liceos conectados a banda ancha, incluye conexión de escuelas rurales A 2010, 2,3 millones de hogares conectados a banda ancha. 200 barrios y 1.470 localidades rurales conectadas. A 2019, 100% municipios banda ancha, 70% penetración residencial y usuarios, 100% escuelas y universidades. Proyectos para ampliar acceso banda ancha rural, urbana de bajos recursos y PyMe Ecuador b Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones (2001) Guatemala Agenda Nacional de la Sociedad de la Información 2007-2015 Proyecto piloto de conexión de banda ancha a localidades rurales y urbanas marginales en provincia de Pichincha Mantener o bajar los costos de conexión a banda ancha principalmente a las PYMES. Difusión de web based en banda ancha para PyMes Jamaica E-Powering Jamaica, estrategia a 2012 A 2010, aumentar penetración de banda ancha rural y localidades interiores mediante 30 centros de acceso público México Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 e-méxico Redes estatales de banda ancha en salud, educación y gobierno Perú b Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL, 2009) Proyecto banda ancha en localidades aisladas, diseñado con plataforma satelital República Dominicana b Proyecto Conectividad Rural de Banda Ancha (2008) Conectividad a 500 comunidades rurales Uruguay Agenda Digital Uruguay 2008-2010 Crear una red física de comunicaciones de alta velocidad para Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a b Decreto 7175 de 12 mayo 2010 que instituye el Plan de banda ancha (PNBL en portugués) c El país posee agenda digital pero no explicita metas de banda ancha. 38

Monitoreo del Plan elac 2010 B. Impulsar el desarrollo de infraestructura TIC (metas 13-17 y 24) La infraestructura de banda ancha es insuficiente GRÁFICO IV.13 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: CAPACIDAD DE TRANSMISIÓN BANDA ANCHA FIJA, 1998-2008 (En Kbps per cápita) GRÁFICO IV.12 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (10 PAÍSES): COBERTURA DE RED DE TELEFONÍA MÓVIL, 2009 (En porcentajes) 39

Comisión Económica para América Latina y el Caribe GRÁFICO IV.14 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (11 PAÍSES) Y ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (6 PAÍSES): VELOCIDAD PROMEDIO INTERNET DE BANDA ANCHA FIJA, 2010 (En Mbps) La infraestructura regional de banda ancha requiere ser fortalecida MAPA IV.1 AMÉRICA: CABLES SUBMARINOS, 2009 40

Monitoreo del Plan elac 2010 MAPA IV.2 AMÉRICA: TRÁFICO GLOBAL, 2010 MAPA IV.3 CENTROAMÉRICA: AUTOPISTA MESOAMERICANA DE LA INFORMACIÓN (AMI) 41

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Avances hacia la adopción de IPv6 en la región GRÁFICO IV.15 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NÚMERO DE SOLICITUDES Y ADJUDICACIONES IPV6, 2006-2009 42

Monitoreo del Plan elac 2010 C. Desarrollar redes avanzadas en todos los países de la región MAPA IV.4 REDCLARA: TOPOLOGÍA DE LA RED, JUNIO DE 2008 D. Incorporar las TIC en la gestión de desastres (metas 26-28) El potencial de las TIC está subutilizado y faltan avances hacia la identificación de elementos críticos 43

Comisión Económica para América Latina y el Caribe Cuadro IV.4: AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES) BIBLIOTECAS DE DESASTRES CUADRO IV.5 CHILE REDES MÓVILES Y FIJAS EN OPERACIÓN TRAS TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO, MARZO DE 2010 (En porcentajes) CUADRO IV.6 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ADHESIONES AL CONVENIO DE TAMPERE, JUNIO 2010 44

Monitoreo del Plan elac 2010 45

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