PLAN DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES 2015 INSTITUTO DE SEGURIDAD LABORAL DICIEMBRE 2014
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 2 ÍNDICE PLAN DE PREVENCIÓN I. PRESENTACIÓN... 3 II. ESTRATEGÍA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES... 5 III. PLAN DE PREVENCIÓN 2015... 6 IV. ASISTENCIA TÉCNICA A REGIONES... 14 V. OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS... 15 VI. INDICADORES DE LOGRO... 23 VII. EVALUACIÓN... 25
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 3 I. PRESENTACIÓN Las repercusiones que tienen los accidentes laborales y las enfermedades profesionales, tanto para el sufrimiento de las personas, los costos para las empresas y las posibilidades de desarrollo de los países, alcanzan niveles cada día más altos y son una fuente de creciente preocupación de los gobiernos y los distintos actores del mundo del trabajo. No obstante los esfuerzos que se han realizado en nuestro país, en Chile cada año son cientos los trabajadores/as que fallecen a causa de factores asociados a condiciones laborales y son miles los que han sufrido las consecuencias físicas, psicológicas, económicas y sociales, de haber tenido un accidente en su espacio de trabajo. Que más decir, de los niños y niñas que se accidentan, en contextos que representan las peores formas de trabajo infantil. En la actualidad, Chile se está haciendo parte de los llamados que han hecho los organismos especializados en la materia de seguridad y salud en el trabajo a nivel internacional y se intenta poner al día en el cumplimiento de los compromisos contraídos a partir de la ratificación del convenio 187 de la OIT, a través de la formulación participativa y descentralizada de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo durante el año 2014. Es en este marco, en que el Instituto de Seguridad Laboral, dependiente de la Subsecretaría de Previsión Social, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, como organismo Estatal, signatario de los alcances de la implementación de las convenciones internacionales en materias seguridad y salud en el trabajo, asume las recomendaciones relacionadas con la necesidad de avanzar en la definición, socialización e implementación de estrategias y programas de prevención de riesgos laborales. En las últimas décadas han tenido lugar importantes cambios y transformaciones en el mundo del trabajo. Avances tecnológicos, globalización, nuevas dinámicas de los mercados, jornada de tiempo parcial y virtual o externalización, han generado un fuerte impacto en la forma en que realizamos y concebimos el trabajo. Estos cambios, también han tenido un efecto en la seguridad y salud de los trabajadores/as, los que se ven expuestos a diferentes riesgos producto del empleo precario, aumento indiscriminado de la carga de trabajo, inestabilidad, así como entornos inseguros o generadores de estrés. En este contexto y no obstante los avances que en la materia ha tenido Chile, los accidentes y enfermedades profesionales, siguen siendo un fenómeno que golpea la dignidad de las personas, afecta la competitividad de las empresas y obstaculiza el desarrollo del país, impidiendo alcanzar un trabajo más productivo y decente. Por ello, los problemas a la seguridad y salud de los trabajadores/as, al ser un fenómeno complejo, no puede seguir siendo considerado como concerniente a una persona, una institución o incluso de un gobierno, sino que es un desafío que debe involucrar a todos/as los ciudadanos/as. No puede seguir siendo considerado por algunos como un daño colateral de la actividad productiva, si no que reconocerlo como un desafío ético y social que debemos resolver como sociedad. Pero sin embargo, ninguna estrategia tendrá éxito, si no logra incorporar la voluntad y compromiso de la mayoría de las personas. La capacidad de responder socialmente a este desafío, deberá considerar el impulso y despliegue de todas las alternativas posibles, que han sido avaladas por la evidencia y experiencia a nivel nacional e internacional. Propiciar que los niños/as y jóvenes se desarrollen y eduque en el valor de la vida humana, el cuidado de la integridad propia y de las demás personas, en el respeto por el otro, en el trabajo colectivo y la colaboración, en el cuidado por el medio ambiente, en la práctica y construcción de una vida saludable. Que las autoridades y representantes de trabajadores y empleadores, desarrollen los esfuerzos por evitar al máximo las fuentes de riesgo en la producción; que trabajadores y empleadores estén informados y mantengan una actitud activa para prevenir los riesgos; que los equipos de trabajo conozcan y sigan protocolos de actuación para enfrentar
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 4 riesgo específicos; que las instituciones y actores involucrados contribuyan a mitigar el impacto que puedan tener los factores de riesgos, cuando no es posible evitarlos y ayuden a aprender de las experiencias. Dentro de este contexto, es que para el año 2015 se ha estructurado el siguiente Plan de Prevención, el cual tiene alcance nacional y será implementado por las 15 Direccione Regionales. Así mismo, se han definido dos criterios de priorización, para efectos de planificar y ejecutar el trabajo preventivo a nivel regional: De primera prioridad: Dice relación con aquellas actividades que se deben ejecutar obligatoriamente dado que su realización está regulada por una circular, ley, compromiso institucional o norma. En esta categoría encontramos: Accidentes laborales fatales, graves con amputación traumática y menores de 18 años. Infracciones Dirección del Trabajo. Asistencia al cumplimiento. Vigilancia de Salud. Capacitación. Trabajo con Servicios Públicos. De segunda prioridad: Dice relación con aquellos programas que se encuentran en la categoría de piloto. Sin perjuicio de esta categoría, si una empresa requiere ser incorporada por sus características a uno de los programas disponibles dada la evaluación realizada deberá ser realizado. En esta categoría encontramos: Intervención básica. Gestión de riesgo específico. Gestión de riesgo por rubro. Implementación SGSST. Independientes. Trabajadores en contexto de vulnerabilidad. Promoción de la Salud.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 5 II. ESTRATEGÍA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES La Estrategia de Prevención de Riesgos Laborales para el periodo 2015 2018 tiene como fin: Evitar, disminuir y/o mitigar los riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras, de las unidades empleadoras afiladas al Instituto de Seguridad Laboral, en el periodo 2015 2018. La Estrategia se ha estructurado sobre la base de dos objetivos estratégicos, cada uno de ellos condición necesaria, pero no suficiente para el logro del fin u objetivo principal. Estos pilares estratégicos, constituyen las opciones políticas que la institución adopta en materia de prevención de riesgos laborales, considerando el perfil diagnóstico realizado, la experiencia obtenida durante estos años, así como el conocimiento acumulado. Por una parte, la Estrategia pretende contribuir con la generación de una cultura de la prevención en materias de seguridad y salud en el trabajo, y por otra, pretende colaborar con el fortalecimiento institucional en el ámbito de la prevención. Estos objetivos estratégicos, a su vez, cuentan con 10 objetivos operativos, los cuales permitirán, según su etapa de despliegue progresivo y simultáneo, contribuir al logro de la estrategia en su conjunto, de un modo armónico y mutuamente influyente. Tales objetivos constituyen las opciones de focalización que se adoptarán considerando la realidad del fenómeno. La operacionalización de la Estrategia para el periodo 2015 2018 se enmarcara, desde la perspectiva longitudinal, considerando dos etapas que representan su nivel despliegue e intensidad de implementación. Los dos primeros años (2015-2016), los énfasis estarán dados considerando una etapa de instalación y desarrollo programático, en los siguientes dos años (2017-2018), el énfasis estará puesto en la implementación en régimen de sus distintas líneas y programas preventivos. La ejecución de estas líneas y programas se desarrollarán a través de Planes de Acción (Plan de Prevención), de carácter anual, que explicitarán las metas a lograr durante el periodo, los indicadores de medición, los medios de verificación, teniendo en consideración que la información de los resultados y productos existentes al 2014, constituyen la línea base que permitirá la comparación con evaluaciones posteriores. Dicho esto y considerando la complejidad del fenómeno de los riesgos a la seguridad y salud en el trabajo, es necesario tener presente que la evaluación de sus resultados requerirá de consideraciones de contexto, que podrían ser independientes a los fines y propósitos de la Estrategia y que son parte de la preocupación de otras políticas y planes impulsados por otros organismos de Estado, pero que se retroalimentan con ella.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 6 III. PLAN DE PREVENCIÓN 2015 En el presente apartado se detallan los programas a desarrollar en el marco del Plan de Prevención, así mismo se presentan las actividades a desarrollar, las herramientas para la implementación de los programa y la Unidad a cargo de la asistencia técnica de apoyo a la gestión regional para su implementación. Programa de intervención básica en prevención Mipymes. Evaluación de Riesgos generales de la empresa. Sociabilización de los resultados de la empresa. Ingresas información de ejecución a sistema SIP a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. DGCSST para Mipyme. Instructivo del DGCSST. Programa Mipyme. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Promoción y Prevención Universal/Departamento de Prevención de Riesgos Laborales. Programa de intervención para Levantar programa consensuado. Implementación del programa. Realizar informe de ejecución y análisis de la ejecución del programa. Ingreso de capacitaciones al CMC a más tardar los 5 primeros días del mes siguiente Programa de trabajo Servicios Públicos. DGCSST Sector Público. Servicios Públicos (pazo impostergable ya que se debe Informe DGCSST Sector Público. (Salud y no Salud). informar a SUSESO de acuerdo a Circular 3064). Planilla Control. Ingreso sistema SIP documentos especificados en el sistema a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Promoción y Prevención Universal/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 7 Planificación actividades de capacitación. Convocatoria a todos los actores regionales que realizan capacitaciones a participar de jornadas de trabajo de enfoque por competencia y técnicas participativas. Difusión y promoción de material educativo diseñado por temas. Generación de encuentros de capacitación Programa de Generación de Competencias Preventivas 2015. 31 manuales por enfoque por competencia, Sistema de desarrollo y con trabajadores bajo enfoque por videos y cursos virtuales. formación de competencias. Programa de Generación de Competencias competencias Difusión y promoción de las capacitaciones Preventivas 2015. preventivas. no presenciales (Campus Prevención), Diseño para la folletería de difusión del incorporándolas como requisito de campus prevención el segundo trimestre del capacitación en las asesorías preventivas 2015. cada vez que se visite la Unidad Laboral. Ingreso de capacitaciones al CMC a más tardar los 5 primeros días del mes siguiente (pazo impostergable ya que se debe informar a SUSESO de acuerdo a Circular 3064). Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Promoción y Prevención Universal/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales. Ejecutar programa de información y difusión sobre el seguro según programa de Información. Desarrollar encuentros, cursos, seminarios y/o talleres de capacitación y formación dirigidos a este perfil. Realizar un catastro regional del perfil de trabajadores (as) independiente. Propuesta de acciones con trabajadores/as Programa de prevención Difundir la oferta de cursos, independientes. para trabajadores autoevaluaciones, autogestión disponible en Carta informativa. independientes. Campus Prevención. Diseño de díptico y producto virtual. Ingreso sistema SIP documentos especificados en el sistema a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. Ingreso de capacitaciones al CMC a más tardar los 5 primeros días del mes siguiente (pazo impostergable ya que se debe informar a SUSESO de acuerdo a Circular 3064). Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Promoción y Prevención Universal/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 8 Identificar grupos vulnerables de la Región. Definir grupos vulnerables que se abordarán con el programa en el año 2015. Desarrollo de trabajo de sensibilización con los grupos vulnerables definidos. Programa de Generación de competencia para grupos de trabajadores que se Realización de capacitaciones sobre riesgos desempeñan en contexto vulnerabilidad. y derechos. Programa de Prevención Se desarrollara folletería en el transcurso del para Grupos de Compra de folletería informativa 2015: Se enviara formato digital para la Trabajadores en direccionada hacia los sectores vulnerables impresión en las Direcciones regionales. contexto de definidos. Programa de Generación de Competencias Vulnerabilidad. Ingreso sistema SIP documentos Preventivas 2015. especificados en el sistema a más tardar los Manuales y ppt para los cursos. 10 días siguientes al término del mes. Video de la ley N 16744 y herramienta de Ingreso de capacitaciones al CMC a más apoyo curso virtual. tardar los 5 primeros días del mes siguiente (pazo impostergable ya que se debe informar a SUSESO de acuerdo a Circular 3064). Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Promoción y Prevención Universal/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales. Promoción y ejecución del nuevo programa pausa laboral ISL. Participar en mesas regionales relacionadas con el tema. Programa Muévete Pausas Saludable Estrategias de Lista asistencia estándar. Promoción de la Salud Piloto programa SOLVE. USO coordinará trabajo con aquellas Direcciones Regionales Diseño de afiche y logos del programa en el Mundo del Trabajo. con las cuales se desarrollaran los pilotos. Muévete. Ingreso sistema SIP documentos especificados en el sistema a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Promoción y Prevención Universal/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 9 Cumplimiento plazos asociados Circular N 2607, 2893 y 2878 de SUSESO. Notificación inmediata Accidentes Fatales, Graves AT y Menores de 18 años. Derivación de casos de incumplimiento a Seremi Salud y/o Inspección del Trabajo. Difusión obligaciones del empleador asociadas a Circular N 2345 de SUSESO. Registro de casos en Sistema RALF para Plan Nacional de Vigilancia y Asesoría Preventiva por ALF, envío a SUSESO. Realizar Investigación de accidentes. Realizar prescripción de medidas. PLAN DE ASESORIA ESPECÍFICA N 5 DCGSST Graves AT y Menores 18 Realizar Diagnóstico de Condiciones años. Generales de Seguridad y Salud en el trabajo. Realizar las Verificaciones de cumplimiento de medidas. Realizar la evaluación impacto psicolaboral en trabajadores. Mantener registro actualizado de unidades empleadoras. Coordinación y reporte vigía a DT y SEREMI regional. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Seguridad Laboral/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 10 Cumplimiento de plazos asociados Circular N 2399 SUSESO. Definir e implementar Plan de Asesoría Específica. Proceder con la prescripción de medidas correctivas y su respaldo. Registrar la prescripción de medidas en sistema CID. Enviar oficios D.T. y SUSESO. Verificar el cumplimiento de medidas Plan de Asesoría por Infracciones DT CID. prescritas y cerrar los casos de unidades PLAN DE ASESORIA ESPECÍFICA N 4 DRIVE CID DCGSST SISTEMA SGA empleadoras que no ameriten mayor intervención. Realizar Diagnóstico de Condiciones Generales de Seguridad y Salud en el trabajo. Llevar control y seguimiento de plazos diferidos e infracciones gravísimas además generar registro. Realizar o participar en mesas de trabajo tripartitas de consulta y discusión (encuentros de facilitadores con empleadores). Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Seguridad Laboral/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales. Plan de Asesoría Cumplimiento de plazos asociados Circular N 2346 SUSESO. Proceder con la prescripción de medidas correctivas y su respaldo. Transferir los conocimientos necesarios a los responsables de las unidades empleadoras en relación a la implementación de SGSST piloto Nacional. PLAN DE ASESORIA ESPECÍFICA N 3 ANEXO Programa de Asistencia Verificar el cumplimiento de medidas SGSST al Cumplimiento PAC. prescritas y proporcionar certificados SISTEMA SGA correspondientes. Cerrar los casos de unidades empleadoras que no ameriten mayor intervención. Definir regionalmente sistemas tripartitos de análisis, consulta y participación sobre este tema en particular (círculos virtuosos de empleadores).
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 11 Ejecutar evaluación de riesgos específicos en las empresas. Ejecutar la Evaluación Legal Ampliada 1. Asesorar en la Generación del plan de acción preventiva en el centro de trabajo, en conjunto con los responsables. Realizar Diagnóstico de Condiciones Generales de Seguridad y Salud en el trabajo. Ejecutar las evaluaciones ambientales (no PLAN DE ASESORIA ESPECÍFICA N 1 Plan de Asesoría para la vigilancia). SISTEMA SGA. Gestión de la Prevención DCGSST. de Riesgos específicos. Completar la gestión de exámenes ocupacionales (no vigilancia). Desarrollo de instancia de socialización de los resultados de la evaluación general de la empresa, con los trabajadores, empleador y/o representante. Definir regionalmente sistemas tripartitos de análisis, consulta y participación Ingreso sistema SIP documentos especificados en el sistema a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Seguridad Laboral/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales. Ejecutar evaluación de riesgos específicos en centros de trabajo. Ejecutar la Evaluación Legal ampliada +1 check y propuesta de evaluaciones específicas. Asesorar en la Generación del plan de acción preventiva en el centro de trabajo, en conjunto con los responsables. Plan de Asesoría para la Realizar Diagnóstico de Condiciones PLAN DE ASESORIA ESPECÍFICA N 2 Gestión de la Prevención de Riesgos por Rubro Específico. Generales de Seguridad y Salud en el trabajo. Desarrollo de instancia de socialización de los resultados de la evaluación general de la empresa, con los trabajadores, empleador y/o representante. Definir regionalmente sistemas tripartitos de análisis, consulta y participación. SISTEMA SGA. DCGSST. Ingreso sistema SGA documentos especificados en el sistema a más tardar los 5 días siguientes al término del mes. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Seguridad Laboral/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 12 Plan de Transferencia y Asesoría en la implementación de Transferir los conocimientos necesarios a los responsables de las unidades empleadoras en relación a la implementación de SGSST. Implementar modelo de Seguridad y Salud en el trabajo. Definir regionalmente sistemas tripartitos de análisis, consulta y participación. PLAN DE ASESORIA ESPECÍFICA N 2 SISTEMA SGA. SGSST. Ingreso sistema SIP documentos especificados en el sistema a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. Proponer mejoras al programa a la Unidad de Seguridad. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Seguridad en el Trabajo/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 13 Realizar seminario regional de la temática. Mantener actualizado el catastro regional de entidades empleadoras con presencia de uno de los factores de riesgo. Mantener el 100% de la información asociada con la implementación del programa. Realizar el 100% de los estudios previos o scrennig (Sílice, Ruido y Plaguicidas) para confirmar o descartar el factor de riesgo en las entidades empleadoras donde haya identificado por medio del DGCSST. Formalizar mediante oficio al 100% de las entidades empleadoras con factor de riesgo confirmado (Sílice, Ruido, Plaguicidas, TMERTEESS, Psicosociales). Realizar la difusión del protocolo respectivo al 100% P-PR-PV01 Procedimiento Programas Genéricos empleadores y trabajadores de entidades empleadoras con presencia del factor de riesgo (Sílice, Ruido, Plaguicidas, TMERTEESS, Psicosociales). Enviar el 100% de los oficios con actas de asistentes a Programas de Vigilancia. P-PR-PVA01 Procedimiento Vigilancia Ambiental Sílice Libre Cristalizada. P-PR-PVA02 Procedimiento Vigilancia Ambiental Ruido. actividades de difusión a las instituciones indicadas en P-PR-PVA03 Procedimiento Vigilancia Ambiental los respectivos protocolos. Plaguicidas. Realizar el 100% de las evaluaciones de los factores de riesgos cuyos protocolos así lo exigen (Sílice, Ruido, P-PR-PVA04 Procedimiento Vigilancia Factores de Riesgo TMERTEESS. Plaguicidas). P-PR-PVA05 Procedimiento Vigilancia Riesgos Psicosociales en el Trabajo. Programas de Vigilancia Realizar el 100% de las capacitaciones a los P-PR-PVS01 Procedimiento Vigilancia de Salud Sílice Epidemiológica (Silicosis, empleadores y trabajadores en herramientas de Libre Cristalizada.. Ruido, Plaguicidas, Factores evaluación (Cuestionario SUSESO ISTAS 21 Versión P-PR-PVS02 Procedimiento Vigilancia de Salud Psicosociales, Trastornos Breve y Norma Técnica TMERTEESS). Trabajadores Expuestos a Ruido. Musculoesqueléticos). Enviar el 100% de los informes técnicos, por medio de P-PR-PVS03 Procedimiento Vigilancia de Salud oficio conductor firmado por Director/a Regional a Trabajadores Expuestos a Plaguicidas. entidades empleadoras en vigilancia (Sílice, Ruido, P-PR-PVS04 Procedimiento Vigilancia de Salud Plaguicidas). Trabajadores Expuestos a TMERTEESS. Realizar el acompañamiento al 100% de las entidades P-PR-EA01 Procedimiento Evaluaciones Ambientales. que lo requieran (TMERTEESS, Psicosociales). P-PR-EA02 Procedimiento Evaluaciones Sílice. Aplicar el 100% de los cuestionarios de condiciones de P-PR-EA03 Procedimiento Evaluaciones Ruido. trabajo que los requieran (Sílice, Ruido). P-PR-EO01 Procedimiento Exámenes Ocupacionales Notificar a las Autoridades al 100% de las entidades empleadoras que lo requieran. Incorporar al 100% de los trabajadores expuestos a de Aptitud. P-PR-EO02 Procedimiento Exámenes Ocupacionales de Vigilancia. riesgo a programa de vigilancia de salud (en caso de que se requiera por protocolo). Normalizar situación de unidades empleadoras de años anteriores. Realizar la difusión del protocolo respectivo al interior de la Dirección regional al menos una vez al año. Promover la difusión de los protocolos a los empleadoras, dejando respaldo físico. Dar cumplimiento a las formalidades exigidas en los respectivos protocolos Ingreso sistema SIP documentos especificados en el sistema a más tardar los 10 días siguientes al término del mes. Unidad a cargo de la Asistencia Técnica: Salud Ocupacional/ Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 14 IV. ASISTENCIA TÉCNICA A REGIONES El Plan de Asistencia Técnica es una herramienta de gestión que se orienta al fortalecimiento de capacidades y habilidades técnicas de los equipos de prevención de las Direcciones Regionales del Instituto de Seguridad Laboral, que garantice una adecuada ejecución a nivel regional del Plan de Prevención 2015, en el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Prevención de Riesgos Laborales. La asistencia técnica se desarrolla bajo la modalidad de reuniones de trabajo, visitas a zonas, regiones y/o terreno, cursos de formación, documentos técnicos, así como la realización de video conferencias. El equipo central, impulsará permanentemente la comprensión del sentido y objetivos de la Estrategia Nacional de Prevención, así como de la necesidad de implementación del Plan de prevención y las líneas que la componen. El Plan de Asistencia Técnica del Instituto de Seguridad Laboral, está conducido y coordinado por el Departamento de Prevención de Riesgos Laborales, a través de la Unidad de Coordinación de la Gestión y de los encargados y profesionales de las Unidades correspondientes. A nivel regional, sus responsables operativos serán los Encargados de Prevención de las Direcciones Regionales, en consulta e información permanente de los Directores/as Regionales. Modalidades de asistencia técnica: 1) Asistencia técnica integral: Orientada a fortalecer los procesos de promoción y gestión preventiva, fortaleciendo habilidades y competencias técnicas transversales en los equipos. Asimismo permitirá socializar experiencias, conocer los avances, identificar las dificultades y elaborar recomendaciones en forma conjunta, de tal manera de consolidar el posicionamiento de la Estrategia de Prevención de Riesgos a nivel regional. 2) Asistencia Técnica para la implementación de las líneas y programas: Orientada a entregar elementos conceptuales, metodológicas e instrumentales a los equipos técnicos de las Direcciones Regionales, a fin de garantizar el fortalecimiento de competencias que faciliten la implementación de protocolos, programas e iniciativas específicas de prevención a nivel regional. 3) Asistencia Técnica para la socialización y desarrollo de competencias: Orientada a reforzar procesos de entrega de información, transferencia de conocimientos y fortalecimiento de competencias preventivas a trabajadores, empleadores y autoridades regionales.
V. OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 15 En el siguiente apartado se anexan los objetivos de los Programas que forman parte del Plan de Prevención 2015. 1. Plan de Vigilancia y asesoría de accidentes fatales, graves AT y menores de 18 años. 2. Plan de Asesoría para empresas infraccionadas por la Dirección del Trabajo Circular 2.399. 3. Plan de Asesoría preventiva para empresas que solicitan programas de asistencia al cumplimiento P.A.C. 4. Programas de Vigilancia. 5. Programa de intervención básica Mipymes. 6. Programa de intervención para Servicios Públicos (Salud y no Salud). 7. Sistema de desarrollo y formación de competencias preventivas (Plan de Capacitación). 8. Programa de Prevención para trabajadores independientes. 9. programa de prevención para grupos de trabajadores en contexto de vulnerabilidad. 10. Estrategia de promoción de la Salud en el mundo del trabajo (Programa pausas saludables). 11. Plan de Asesoría para la Gestión de la Prevención de Riesgos específicos. 12. Plan de Asesoría para la Gestión de la Prevención de Riesgos por Rubro específico. 13. Plan de Transferencia y asesoría en la implementación de SGSST. PLAN DE VIGILANCIA y ASESORÍA ACCIDENTES FATALES, GTAVES AT Y, MENORES DE 18 AÑOS. El Plan de vigilancia y asesoría de accidentes, tiene como objetivo cumplir con las exigencias técnicas y administrativas dispuestas por la Superintendencia de Seguridad Social, mediante Circular Nº 2607, para casos de accidentes fatales, Circular Nº 2893, para casos de accidentes que produzcan amputación traumática y Circular Nº 2898, accidentes ocurridos a menores de 18 años, contribuir a identificar y corregir situaciones de riesgo que provocaron dichos accidentes y así evitar la repetición de accidentes de iguales o similares características en los centros de trabajo, brindar asesoría en SST que contribuya el mejoramiento continuo de las condiciones de ambiente del trabajo, en el marco de la realización de las actividades de prevención de riesgos laborales que debe realizar el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) como Organismo Administrador. PLAN DE ASESORÍA PARA EMPRESAS INFRACCIONADAS POR LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO CORCULAR 2.399. Para dar cumplimiento oportuno a las instrucciones impartidas en la Circular 2.399, emanadas de la Superintendencia de Seguridad Social en las cuales se establece el procedimiento a seguir por los Organismos Administradores de la Ley 16.744, respecto de las obligaciones impuestas por los artículos 184 y 477 del código del trabajo, en virtud de lo establecido en la Ley 20.123, cuando la Dirección del Trabajo ha constatado infracciones en materia de higiene y seguridad en las empresas afiliadas al ISL, es que el Departamento de Prevención de Riesgos, a través de la Unidad de Plan de Asesoría Preventiva para Empresas infraccionadas por la Dirección del Trabajo, ha desarrollado este Plan que tiene como objetivo,
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 16 resguardar el cumplimiento oportuno al Procedimiento a Seguir en Aquellos Casos en que la Dirección del Trabajo les Informe Infracciones o Deficiencias en Materias de Higiene y Seguridad Constatadas en sus Empresas Adheridas o Afiliadas Según los Establecido en los Incisos Cuarto y Final del Artículo Nº 184 del Código del Trabajo. PLAN DE ASESORÍA PREVENTIVA PARA EMPRESAS QUE SOLICITAN PROGRAMAS DE ASISTENCIA AL CUMPLIMIENTO P.A.C. El objetivo de este Plan es dar cumplimiento oportuno de las instrucciones impartidas en la Circular 2.346 emanadas de la Superintendencia de Seguridad Social en las cuales se establece el Procedimiento a seguir por los Organismos Administradores de la Ley 16.744, respecto de las obligaciones impuestas por los artículos 184 y 477 del código del trabajo, en virtud de lo establecido en la Ley 20.123, cuando la Dirección del Trabajo ha constatado infracciones en materia de higiene y seguridad en las empresas afiliadas al ISL. El plan de asesoría para unidades empleadoras solicitantes de incorporación al Programa de Asistencia al Cumplimiento, plantea específicamente dar cobertura completa al Punto II de la Circular 2.346, en lo referido a Otorgamiento de asistencia técnica a las empresas hasta 25 trabajadores en conformidad con lo dispuesto al Artículo 506 ter del Código del Trabajo, específicamente; a) en la corrección de deficiencias que originaron multa y b) puesta en marcha de Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo, dentro de los 5 días hábiles de recibida la solicitud por parte de la empresa. Este Plan de asesoría busca asegurar la corrección de la o las deficiencias que dieron lugar a la multa y la puesta en marcha de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. PROGRAMAS DE VIGILANCIAS. Vigilancia de factores de riesgos de Trastornos musculo esqueléticos de extremidades superiores relacionados con el trabajo: Implementar las acciones que deben ser adoptadas para la vigilancia de la salud de los trabajadores expuestos a Factores de Riesgo de Trastornos Musculoesqueléticos de Extremidades Superiores Relacionados con el Trabajo (TMERTEESS), con el fin de detectar alteraciones a su salud por exposición a dichos factores de riesgo, estableciendo las acciones que se deben realizar, a qué trabajadores se deben aplicar y con qué periodicidad, determinando cual es el flujo y los criterios de derivación. Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Protocolo de Vigilancia para Trabajadores Expuestos a Factores de Riesgo de Trastornos Musculoesqueléticos de Extremidades Superiores Relacionados con el Trabajo, aprobado por Resolución Exenta N 503 de 03 de Agosto de 2012, del Ministerio de Salud. Complementariamente, se presentar la metodología a aplicar en la Implementación del programa de Vigilancia de Salud por exposición a factores de riesgo de TMERTEESS, de acuerdo con lo establecido en el Protocolo de Vigilancia para Trabajadores Expuestos a Factores de Riesgo de Trastornos Musculoesqueléticos de Extremidades Superiores Relacionados con el Trabajo del Ministerio de Salud. Vigilancia de salud de exposición a ruido: El propósito de este programa es implementar las acciones que deben ser adoptadas para la vigilancia de la salud de los trabajadores expuestos a
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 17 ruido, con el fin de tener un diagnóstico precoz de sordera laboral, estableciendo los exámenes que se deben realizar, a qué trabajadores se deben aplicar y con qué periodicidad, determinando cual es el flujo y los criterios de derivación. Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Protocolo Sobre Normas Mínimas para el Desarrollo de Programas de Vigilancia de la Pérdida Auditiva por Exposición a Ruido en los Lugares de Trabajo, aprobado por Resolución Exenta N 1029 de 11-11- 2011. Así mismo, tiene como objetivo conocer lo más precozmente el efecto en la salud de los trabajadores de la exposición a ruido, con el propósito de adoptar en forma oportuna las medidas preventivas en la empresa e indicar al trabajador afectado de sordera laboral el cambio de puesto de trabajo a otro en que no exista exposición a este agente. Vigilancia de Salud de trabajadores expuestos a plaguicidas: Su objetivo es implementar las acciones que deben ser adoptadas para la vigilancia de la salud de los trabajadores expuestos a plaguicidas, con el fin de detectar alteraciones a su salud por exposición a dichos productos. Presentar la metodología a aplicar en la Implementación del Programa de Vigilancia de Salud por exposición a plaguicidas. Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Protocolo de Vigilancia Epidemiológica de Trabajadores Expuestos a Plaguicidas, aprobado por Resolución Exenta N 150 de 06-03-2014, del Ministerio de Salud. Busca conocer lo más precozmente el efecto en la salud de los trabajadores por la exposición a plaguicidas, con el propósito de adoptar en forma oportuna las medidas preventivas en la entidad empleadora e indicar al trabajador afectado las medidas que se deben adoptar, para minimizar el efecto del contaminante en su organismo. Así mismo, se eestablecen los exámenes que se deben realizar, a qué trabajadores se deben aplicar y con qué periodicidad, determinando cuál es el flujo y los criterios de derivación. Programa de vigilancia ambiental sílice libre cristalizada: Este programa tiene como objetivo conocer la exposición a sílice, con el propósito de adoptar en forma oportuna las medidas preventivas en la empresa e indicarlas al empleador, con el propósito de disminuir las concentraciones a niveles mínimos, mediante la iimplementación de las acciones que deben ser adoptadas para la vigilancia ambiental en los lugares de trabajo con presencia de sílice, con el fin de conocer los niveles ambientales de sílice cristalina a que están expuestos los trabajadores en sus lugares de trabajo, así como la distribución del contaminante en los distintos sectores de la empresa o faena con el objetivo de adoptar oportuna y eficazmente medidas de prevención y/o protección según corresponda. Además establecer criterios preventivos para la periodicidad de las evaluaciones ambientales. Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Manual Sobre Normas Mínimas para el Desarrollo de Programas de Vigilancia de la Silicosis, aprobado por Resolución Exenta N 847 de 20-10-2009. Programa vigilancia ambiental ruido: Este programa tiene como objetivo conocer la exposición a ruido, con el propósito de adoptar en forma oportuna las medidas preventivas en la empresa e indicarlas al empleador, con el propósito de disminuirlo a niveles mínimos, a través, de la Implementación de las acciones que deben ser adoptadas para la vigilancia ambiental en los lugares de trabajo con presencia de ruido, con el fin de conocer los niveles ambientales de ruido a que están expuestos los trabajadores en sus lugares de trabajo, con el objetivo de adoptar oportuna y eficazmente medidas de prevención y/o protección según corresponda. Además establecer criterios preventivos para la periodicidad de las verificaciones ambientales. Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Protocolo Sobre Normas Mínimas para el Desarrollo de Programas de Vigilancia de
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 18 la Pérdida Auditiva por Exposición a Ruido en los Lugares de Trabajo, aprobado por Resolución Exenta N 1029 de 11-11-2011. Vigilancia ambiental plaguicidas: Implementar las etapas consideradas que deben ser adoptadas para la vigilancia ambiental en los lugares de trabajo con presencia de plaguicidas, con el fin de conocer de manera cualitativa la situación de exposición de los trabajadores en sus lugares de trabajo, con el objetivo de adoptar oportuna y eficazmente medidas de prevención y/o protección según corresponda. Además, establecer criterios preventivos para la periodicidad de las verificaciones ambientales. Todo ello de acuerdo con lo establecido en el Protocolo de Vigilancia Epidemiológica de Trabajadores Expuestos a Plaguicidas, aprobado por Resolución Exenta N 150 del 6 de Marzo de 2014 del Ministerio de Salud. PROGRAMA DE INTERVENCIÓN BÁSICA MIPYMES. El objetivo de este programa es realizar una primera visita en la cual a través de la aplicación de un Diagnostico General de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo (DGCSST) se evalúan las condiciones generales de seguridad y cumplimiento legal presentes en un centro de trabajo afiliado al Instituto, realizando las prescripciones de medidas de ser necesario. Si el centro de trabajo cumple a cabalidad en sus condiciones sanitarias básicas y aspectos legales, el experto podrá realizar derivación como derivaciones a cursos de capacitación, programas de vigilancia, planes de asesoría preventivas, evaluación de riesgos ambientales y programas especiales, así como la prescripción de medidas correctivas. PROGRAMA DE INTERVENCIÓN PARA SERVICIOS PÚBLICOS (SALUD Y NO SALUD). El Instituto de Seguridad Laboral se ha comprometido a apoyar a los Servicios Públicos adheridos en la gestión de sus riesgos y a instaurar en conjunto una cultura preventiva, con foco en la prevención, así como fortalecer los vínculos entre los equipos técnicos de trabajo y sus autoridades respectivas. El programa de anual de trabajo preventivo está compuesto por ocho acciones técnicas divididas de la siguiente manera: programa de cumplimiento legal, Programa Seguridad, Emergencia y Tecnología, Programa de Control de Equipos Críticos, Programa de Riesgo Osteomuscular, Programa de Riesgo Psicosocial, Programa de Agentes Biológicos, Programa de Agentes Químicos y Físicos y Programa de Comités Paritarios de Higiene y Seguridad. SISTEMA DE DESARROLLO Y FORMACIÓN DE COMPETENCIAS PREVENTIVAS (PLAN DE CAPACITACIÓN). Generar competencias básicas en materias se Seguridad y Salud en el trabajo en trabajadores/as y empleadores/as con la finalidad de evitar los accidentes y enfermedades profesionales y mejorar la calidad de vida en el trabajo. Cabe destacar que para el presente año se ha colocado un énfasis especial en mejorar la calidad de las capacitaciones que se imparten a nuestros beneficiarios/as, por ello es que se busca aumentar el tiempo de la capacitación, especialmente en las pequeñas y micro empresas y a la vez mejorar la
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 19 metodología de la capacitación, apuntando a desarrollar metodologías participativas de aprendizaje a través del desarrollo del enfoque de competencias laborales. Por lo anterior, los principios generales que se deben aplicar al desarrollo de las capacitaciones son: 1. De acuerdo a la circular 3064 de fecha 30/12/2014 de la SUSESO, las capacitaciones se deben enfocar principalmente a empresas de menos de 101 trabajadores, priorizando las que ejecutan actividades económicas más riesgosas, es decir, aquellas actividades cuyas tasas de accidentabilidad y/o de mortalidad superan el promedio nacional, estos es, industrias manufactureras, transporte, agricultura, construcción, comercio, minería, electricidad gas y agua, las que de acuerdo a la circular superan en accidentabilidad el 4,3% y en mortalidad el 5,1%. 2. Aplicar el enfoque por competencias laborales en cada una de las capacitaciones que se impartan en materias de Seguridad y Salud en el Trabajo, tanto por personal interno del Instituto como por empresas externas que se contraten para impartir las capacitaciones. 3. Dentro de los sectores de trabajadores/as a capacitar se deben considerar cuatro grupos específicos, Trabajadores/as de la Construcción (Programa Construyo Chile) Trabajadoras de Casa Particular, Trabajadores/as Independientes y Trabajadores/as que se desempeñan en Contextos de Vulnerabilidad. 4. Se debe desarrollar un plan de difusión de las capacitaciones no presenciales en cada región. PROGRAMA DE PREVENCIÓN PARA TRABAJADORES INDEPENDIENTES. La focalización de este programa se centra en aquellos (as) trabajadores (as) de afiliación obligatoria, vale decir en aquellas personas que cada vez que prestan un servicio remunerado deben emitir una boleta de honorarios. No obstante se insta a las direcciones Regionales a establecer nexos o vínculos para difundir la seguridad y salud en el trabajo también con aquellos (as) trabajadores (as) que por definición son de afiliación voluntaria. Población a cubrir: - Trabajadores (as) a honorarios de los servicios públicos y de salud existentes en cada región del país. - Trabajadores (as) adheridos a los respectivos Colegios Profesionales de cada región. - Agrupaciones o gremios de profesionales correspondientes a profesiones liberales existentes en cada zona. Objetivos: - Ejecutar Programa de Información y Difusión sobre el Seguro Social de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales para trabajadores independientes, según directrices de Programa de Información nivel central. - Desarrollar encuentros de trabajo y reflexión sobre la importancia que tiene la protección social para todos los trabajadores por medio de cursos, seminarios, talleres de capacitación y formación pensados en este perfil laboral, apoyado con material de difusión. - Difundir la participación, regional, en la oferta de cursos, autoevaluaciones, autogestión y material disponible en el Campus Prevención en materia de trabajadores independientes.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 20 PROGRAMA DE PREVENCIÓN PARA GRUPOS DE TRABAJADORES EN CONTEXTO DE VULNERABILIDAD. La Vulnerabilidad Social en el Trabajo se puede entender como el fenómeno donde los trabajadores/as mantienen redes de previsión social/laboral precarias, de menor a mayor grado, frente a diversas contingencias sociales como accidentes y enfermedades laborales, salud, desempleo, vejez, entre otros. Las características asociadas a los trabajadores/as que se desempeñan en condiciones vulnerables, están asociadas a la informalidad, al trabajo no calificado, al bajo nivel socioeconómico, subcontratación, falta de condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, falta de capacitación y formación en materias de Salud y Seguridad en el Trabajo, desinformación en materia de derechos laborales, a la inestabilidad laboral, falta de organización sindical, barreras geográficas, culturales y de género, entre otros factores. En Chile existen 2.238.0921 de trabajadores/as que no tienen cobertura del Seguro Contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Laborales, ni tampoco son sujetos de intervenciones en materia de promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo. En consecuencia, tenemos a más de dos millones de trabajadores/as en condiciones de desprotección social y vulnerabilidad. Por lo anterior se hace indispensable poder conocer y caracterizar con mayor profundidad los distintos tipos de trabajadores/as vulnerables en Chile, que permitan al Instituto de Seguridad Laboral poder desarrollar estrategias comprensivas y efectivas que apunten por una parte a sensibilizar en materias de Seguridad y Salud en el Trabajo a los trabajadores/as vulnerables y por otra parte a promocionar la integración de estos sectores a las redes de protección social existentes en el país y a la vez que estos trabajadores puedan tomar mayor conciencia de sus derechos en materia laboral y de Seguridad Social en general. Es en este contexto, que se desarrolla este programa que tiene por propósito Promover la Salud y Seguridad en el trabajo en trabajadores/as que se desempeñan en contextos de vulnerabilidad. ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD EN EL MUNDO DEL TRABAJO (PROGRAMA PAUSAS SALUDABLES). El objetivo de este programa es colaborar en la calidad de vida laboral de los trabajadores de nuestras empresas e instituciones públicas adheridas a nuestro organismo. Es un programa de actividades que busca mejorar la Calidad de Vida Laboral de los/ las trabajadores/as, bajo una visión integral que considera el bienestar físico, mental y social, promoviendo estilos de vida saludables al interior de los lugares de trabajo. Entonces, el objetivo de las Pausas Saludables, es hacer una pequeña detención de la actividad laboral dentro de la jornada de trabajo, cuyo fin es evitar que las zonas corporales en función, para desarrollar dicha actividad, se fatiguen, producto de los factores de riesgos ergonómicos (físicos, ambientales, organizacionales y mentales) y además de factores comunes (sedentarismo, mala nutrición, etc.). Dentro del Programa MUÉVETE de ISL, se pueden desarrollar varias actividades, tales como: ejercicios Compensatorios, ejercicios específicos, masajes de relajación, baile entretenido, entre otras. 1 Fuente: SUSESO INE 2013 (Cobertura Promedio Seguro Accidentes y Enfermedades Laboral : 5.532.649 trabajadores, INE, Promedio Ocupados: 7.770.742).
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 21 PLAN DE ASESORÍA PARA LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ESPECÍFICOS. El plan de asesoría por riesgos específicos tiene por objetivo brindar a los centros de trabajo afiliados al Instituto de Seguridad Laboral, el apoyo inicial necesario para el desarrollo de la gestión de materias de SST, al momento de detectar riesgos específicos para la seguridad y salud de los trabajadores por medio del DGCSST y que requieran evaluaciones cualitativas de mayor profundidad. El plan de asesoría puede ser desarrollado en cualquier actividad o sub actividad económica según la realidad de sus procesos productivos con la finalidad de explorar soluciones puntuales a riesgos presentes en los ambientes laborales particulares, mediante la metodología básica planteada como piloto a nivel nacional, pudiendo ser observada y mejorada a medida de contar con avances y resultados. Se consideración las actividades económicas que sobrepasaron el valor promedio de las tasas nacionales de mortalidad por accidentes del trabajo más riesgosas, de acuerdo a Circular SUSESO Nº 3064 (Minería, Transporte, Construcción, Agricultura-Silvicultura-Pesca y Electricidad, Gas y Agua). PLAN DE ASESORÍA PARA LA GESTÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS POR RUBRO ESPECÍFICO. El plan de asesoría por rubros específicos tiene por objetivo brindar a los centros de trabajo afiliados al Instituto de Seguridad Laboral, el apoyo inicial necesario para el desarrollo de la gestión de materias de SST, exigidas a los rubros o sub-rubros al cual pertenezcan y que a su vez se encuentren dentro de las actividades económicas que sobrepasaron el valor promedio de la tasa nacional de mortalidad por accidentes del trabajo más riesgosas, según la Circular SUSESO Nº 3064 (estas serían Minería, Transporte, Construcción, Agricultura-Silvicultura-Pesca y Electricidad, Gas y Agua). Este(os) plan(es) de asesoría, independiente de la Priorización que se presenta en la Circular SUSESO 3.064, pueden ser desarrollados en cualquier actividad o sub actividad económica o rubro o sub-rubro regional, según su realidad, con la finalidad de explorar el desarrollo preventivo de estos, mediante la metodología básica planteada como piloto a nivel nacional, pudiendo ser observada y mejorada a medida de contar con avances y resultados. PLAN DE TRANSFERENCIA Y ASESORÍA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SGSST. El Plan de transferencia y Asesoría en la implementación de SGSST, contempla el desarrollo paulatino y en conjunto con los responsables de la unidad empleadora un modelo de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Este proceso deberá asumirse en primera instancia por el empleador o su representante directo. Este modelo recogerá las características de las unidades empleadoras en cuanto a su capacidad organizativa para implementar modelos de Seguridad y Salud en el trabajo por medio de la asesoría de personal de Prevención de Riesgos del Instituto de Seguridad Laboral. La profundidad en el modelo a desarrollar dependerá exclusivamente de la unidad empleadora, siendo la responsabilidad del equipo preventivo del
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales / Instituto de Seguridad Laboral 22 instituto en cada uno delos casos la asesoría inicial y apoyo en el avance de los temas relacionados al SGSST, no así de la confección ni desarrollo de las herramientas que contempla. Los modelos no obedecen a normas internacionales de certificación sino al común de elementos de un SGSST que comprenden la (Política, Organización Planificación y aplicación, Evaluación del Sistema de GSST y acciones de mejora), en este sentido y en todos los aspectos del desarrollo del modelo de gestión deberán estar presente los trabajadores ya que son parte fundamental su compromiso y participación es necesaria para el cumplimiento delos objetivos de la empresa.