UNIVERSIDAD DEL CAUCA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS Asignatura: HACIENDA PÚBLICA Semestre: SÉPTIMO Vigencia: PRIMER PERIODO -2004 Programa: ADMINISTRACIÓN EMPRESAS DE Intensidad: 5 HORAS SEMANALES Pr ofesor: LUIS ÁNGEL REBOLLEDO CHAUX 1. PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA En el estado moderno del sistema capitalista, el manejo de la Hacienda Pública constituye uno de los pilares fundamentales en el desenvolvimiento general de la economía. De su adecuado manejo depende que se convierta en un importante factor estimulante del crecimiento y del desarrollo socioeconómico, garantizando el empleo, racionalizando el gasto público, estabilizando precios, controlando la inflación o la deflación, etc., o por el contrario ser un factor altamente negativo con medidas lesivas que no consultan la realidad del ciclo económico. Por ser tan importante la comprensión del manejo de la Hacienda Pública para el Administrador de Empresas, se divide el estudio de esta asignatura en las siguientes partes: 1. Objetivos, 2. Aspectos Constitucionales, 3. Planes de Desarrollo, 4. Gasto Público, 5. Ingresos Fiscales, 6. El Crédito Público, 7. El Presupuesto (análisis conceptual), 8. El control Fiscal, 9. Las finanzas regionales. 2. JUSTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA Teniendo en cuenta la enorme repercusión que tiene el manejo de las Finanzas Públicas en el Estado moderno, constituido en un importante factor productivo, con las consecuencias e incidencias en el campo económico, político y social, como se anotó en la presentación, es muy necesario que los profesionales de diferentes disciplinas del conocimiento social, entre ellos los Contadores Públicos, conozcan la relación Hacienda Pública funcionamiento del Estado; de los diferentes recursos de que dispone el Ente público para proyectar su acción a la colectividad; de las incidencias positivas o negativas derivadas del adecuado inadecuado manejo de la política económica, fiscal y en general de los diferentes mecanismos que el Estado utiliza para financiarse, para hacer gestión, para regular la economía, etc. 3. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA GENERALES: Hacer una presentación general del contenido de las Finanzas Públicas, de sus elementos, de su importancia, de su proyección, de su acción sobre la economía. Específicos: a) Proporcionarle al estudiante de Administración de Empresas una información adecuada sobre el contenido y alcance de la Hacienda Pública en relación con el funcionamiento y acción del Estado. b) Lograr que el Contador Público conozca de los recursos de que dispone el Estado a todos los niveles y la forma de utilizarlos. c) Permitirles hacer un análisis que les de oportunidad de identificar la incidencia del manejo de la política económica y financiera en el Medio. d) darles pautas a los futuros Administradores en aspectos económicos y financieros del Estado que les permita soportar sus actuaciones en el ejercicio de
funciones públicas. e) Análisis de la deuda pública y su incidencia en la economía. 4. METODOLOGÍA El curso se desarrollará con cátedra magistral, pero con la participación activa en temas de discusión propuestos, en trabajos de investigación en grupos, en lecturas. 5. EVALUACIÓN La asignación Hacienda Pública tiene una intensidad horaria de 60 horas semestrales y su evaluación de acuerdo a lo determinado por la Faculta de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas es la siguiente: PRIMERA PREVIA : 35% SEGUNDA PREVIA : 35% TERCERA PREVIA : 30% El examen final es un trabajo por grupos que debe ser debidamente presentado y sustentado. Los temas de los trabajos serán sorteados con la debida anticipación. 6. BIBLIOGRAFÍA - HACIENDA PÚBLICA: Juan Camilo Restrepo. Universidad Externa de Colombia año 2000 (está en la biblioteca). - HACIENDA PÚBLICA: Alejandro Ramírez Cardona. Editorial Temis S.A. 1998 (está en la biblioteca). - HACIENDA PÚBLICA: Teoría y Aplicada: Richard Musgrave. Impreso en España - ATRIBUTOS SOBRE LA PROPIEDAD EN COLOMBIA: Álvaro Eduardo Camacho Montoya. Editorial Legis 1997. - PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO: Jorge Gómez Ricardo. Universidad Externado de Colombia 1998. - DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO: Diego Younes Moreno. Legis Editores 1997. (está en la biblioteca). - INTERVENCIONISMO DEL ESTADO Y ECONOMÍA COLOMBIA: Luis Fernando López Garavito. Universidad Externado de Colombia 1995. - MONEDA Y BANCA: Jairo Cañola. Multigráficas Medellín 1990. - EL DERECHO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS: Alfonso Miranda Talero. Legis 1999 7. LECTURAS - El costo y su distribución equitativa. Tema tratado por Alejandro Ramírez Cardona en su obra Hacienda Pública - Los Planes de Desarrollo en Colombia. Tema tratado por Luis Fernando López Garavito en su obra Intervencionismo de Estado y Economía en Colombia. - Lectura y análisis del título XII de la Constitución Nacional (Régimen Económico del Estado Colombiano).
8. CONTENIDO I PROPÓSITO DE LA HACIENDA PÚBLICA - Análisis descriptivo de la Hacienda Pública. - Concepción dogmática y positivista. - Diferentes enfoques de la Hacienda Pública: Como política financiera del Estado Como ciencia de la Hacienda Pública. como plan financiero como Derecho de las Finanzas Públicas. - La Propósito especifico de la Hacienda Pública. - La función redistributiva de la Hacienda Públicas y sus objetivos. - Formas como se opera la redistribución de las rentas: reparto personal reparto funcional reparto sectorial o territorial reparto entre agregados económicos. - La función reguladora y estabilizadora de la Hacienda Pública. - La contribución de la Hacienda Pública al desarrollo económico y social. - Análisis comparativo entre las Finanzas Públicas y las Finanzas Privadas. - La Hacienda Pública como mecanismo de intervencionismo estatal. Como opera en nuestro sistema. - Hacienda Pública, Juan Camilo Restrepo. Universidad Externa de Colombia. - Hacienda Pública, Alejandro Ramírez Cardona. Temis 1998. - Derecho de las Finanzas Públicas. Alfonso Miranda Talero. Legis Número de Horas: 10 II LAS NECESIDADES COLECTIVAS Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS - Necesidades individuales y colectivas - Clasificación de las necesidades humanas. - Satisfacción Pública de las necesidades colectivas. - Medios de que dispone el Estado para satisfacerlas. - Los servicios públicos: Concepto, clasificación, operatividad, privatización. - El Derecho de las Finanzas Públicas. Alfonso Miranda Talero. Legis Número de horas: 4
III ASPECTOS CONSTITUCIONALES - Análisis de la naturaleza del Estado Colombiano. - El régimen económico y de la Hacienda Pública en la Constitución: Autonomía de las Entidades territoriales El suelo y los recursos naturales La dirección general de la economía intervencionismo Estatal Libre empresa e iniciativa privada Monopolios como arbitrio rentístico Modificaciones a la Constitución en materia de transferencias del Estado a los Distritos, departamentos y municipios. - Banca central y régimen financiero. - La Constitución Nacional comentada - Derecho Constitucional Colombiano. Mario Madrid Malo. Legis 2000 IV Número de Horas: 4 LOS PLANES DE DESARROLLO - Concepto de planeación. - Principios de la planeación. - Elaboración de los planes de desarrollo. - Marco legal de planeación en Colombia. - La Ley Orgánica de Planeación. - Los planes de desarrollo y las Finanzas Públicas. - Los planes territoriales de desarrollo. - El plan Nacional de desarrollo. - Planeación Estatal y Presupuesto : Camilo Calderón Rivera. Legis 2000. - Constitución Nacional Comentada. V Número de horas: 6 EL GASTO PÚBLICO - Concepto clásico y moderno de gasto público. - Marco constitucional y legal del gasto público. - Evolución del alcance del gasto público en la economía. - La Ley Wagner en relación con el gasto público. - Aporte Keynesiano a la teoría del gasto público. - El crecimiento del gasto público y sus causas. - Clasificación del gasto público. - El papel del gasto público en la política fiscal. - El gasto público en la Constitución. - El gasto público social.
- transferencia a las entidades territoriales. - El gasto público como mecanismo regulador de la economía. - De distribución de la renta nacional. - De estabilización económica. - De desarrollo. - La Hacienda Pública. Juan Camilo Restrepo. Universidad Externado de Colombia 2000. - El Derecho de las Finanzas Públicas Alfonso Miranda Talero. Legis - La Constitución Nacional. Número de Horas: 10 VI EL COSTO PÚBLICO - Concepto de costo Público. - Características. - Costo Público, gasto de recaudación y de funcionamiento. Teoría del beneficio. - Teoría de la capacidad contributiva. - La Hacienda Pública. Alejandro Ramírez Cardona. Temis 1998. VII Número de horas: 5 LOS INGRESOS FISCALES - Evolución Histórica. - Clasificación de los ingresos públicos. - Fuentes de los ingresos del Estad: de derecho privado, de derecho público. - El impuesto: concepto, justificación, características, reglas rectoras de los impuestos. - la tributación y el desarrollo económico. - clasificación. - Principios orientadores de la tributación: neutralidad, equidad, progresividad, no retroactividad, eficiencia. - Las rentas territoriales. - Elementos de la relación tributaria: sujeto activo, sujeto pasivo, hecho generador, base gravable, tarifa. - La tasa: concepto general, modalidades, características, diferencia con impuesto y el precio. La contribución: concepto, modalidades, finalidad.
- Hacienda Pública. Juan Camilo Restrepo. Universidad Externado de Colombia 2000. - El Derecho de las Finanzas Públicas Alfonso Miranda Talero. Legis - La Constitución Nacional. VIII IX Número de Horas: 10 RECURSOS DE CAPITAL CRÉDITO PÚBLICO - Determinación y clasificación de los recursos de capital del Estado. - Patrimonio del Estado: Clase de bienes que lo integran, características de esos bienes. - La deuda pública. - Clasificación de la deuda pública. - Deuda pública consolidada y flotante. - Concepto Nacional de déficit, su origen y forma de financiarlo. - Diferentes formas déficit: Presupuesto, fiscal, de operaciones efectivas de tesorería. - Operaciones y recursos de tesorería. - Operaciones de mercadeo abierto. - El manejo de la deuda pública externa en Colombia. - El crédito público en la Constitución. - Principios orientadores de la deuda pública. - El manejo del servicio a la deuda. - Diferentes modalidades de deuda pública. - Emisión de deuda pública. - Hacienda Pública. Juan Camilo Restrepo. Universidad Externado de Colombia 2000. - El Derecho de las Finanzas Públicas Alfonso Miranda Talero. Legis Número de horas: 8 EL PRESUPUESTO - Concepto. - Definiciones básicas. - Desarrollo histórico del sistema presupuestal Colombiano. - Importancia del presupuesto en el Estado moderno. - Principios presupuéstales: unidad presupuestal anualidad universalidad planeación unidad de caja programación integral especialidad inembargabilidad coherencia macroeconomía especialidad homeostasis presupuestal. - Estructura del presupuesto público. - Naturaleza jurídica del Estatuto Orgánico del Presupuesto. - El sistema presupuestal. - El Consejo Superior de Política Fiscal CONFIS. Elaboración, preparación y programación del presupuesto de ingresos y gastos
- presentación del proyecto del presupuesto. - Estudio, discusión y aprobación del presupuesto. - Liquidación del presupuesto. - Ejecución del presupuesto. - Modificaciones presupuéstales: créditos adicionales - Contracréditos traslados. - Control de presupuesto. - - Planeación Estatal y presupuesto público. Camilo Calderon Rivera. Legis 2000. - Presupuesto Público Colombiano, JORGE Gómez Ricardo. Universidad Externado de Colombia. 1.998. X Número de horas: 12 LA HACIENDA PÚBLICA REGIONAL. - Concepto general. - Desarrollo histórico - Marco con+ - ñtitucional y legal (Acto Leg. No. 01 de 2.001 y la Ley que lo reglamente). - La descentralización - Los departamentos y los municipios y sus recursos propios. - Los departamentos y los municipios en relación con la transferencia nacional. (Acto legislativo No. 01 de 2.001, Art. 3) - El situado fiscal (Acto legislativo No. 01 de 2.001, Art. 2) - Participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación. (Acto legislativo No. 01 de 2.001, Art. 3). - Participación de los departamentos y municipios en las regalías y en el fondo Nacional de Regalías. - La deuda pública en los entes territoriales. - Hacienda Pública. Juan Camilo Restrepo. Universidad Externado de Colombia. 2000. Número de horas: 6 PROFESOR Luis Ángel Rebolledo Chaux Doctor en Derecho y Ciencias Políticas y Sociales. Universidad del Cauca. Especialista en Administración Pública Área de Administración Económica y Financiera. Universidad de Cauca ESAP. Especialista en Derecho Público. Universidad Externado de Colombia Universidad del Cauca. E-mail: larch@emtel.net.co Teléfono: 823 48 38