Departamento administrativo de catastro distrital (DACD) Organigrama I. MISIÓN Fijar el avalúo catastral de los predios, componente esencial en la determinación de las cuantías del recaudo del impuesto predial y de la distribución de este tributo sobre los diferentes propietarios y poseedores de predios en el Distrito Capital. De esta manera, es imperativo mantener al día el Departamento Administrativo de Catastro Distrital en todos sus aspectos y preservar así la posición fiscal del Distrito y asegurar una distribución justa de la carga tributaria entre los diferentes sectores sociales. II. ANTECEDENTES El Acuerdo 55 de junio 10 de 1959 organizó el Departamento Técnico de Catastro de la Secretaría de Hacienda. Con Decreto 3133 de 1968 se expidió el Estatuto Orgánico del Distrito Especial de Bogotá, facultando al Distrito para organizar su catastro y con base en el avalúo catastral de la propiedad, establecer las tarifas ordinarias del impuesto predial y tarifas diferenciales del mismo, de acuerdo con la zonificación dispuesta. Finalmente, con Acuerdo No. 1 de 1981 el catastro distrital deja de ser una división técnica de la Secretaría de Hacienda del Distrito Especial de Bogotá y pasa a ser Departamento Administrativo, como organismo de la administración central.
III. MODIFICACIONES DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y PLANTA DE CARGOS El antes mencionado Acuerdo 1 de 1981 determinó que el Departamento Administrativo de Catastro Distrital tendría por objeto la realización de las actividades relacionadas con la formación, actualización y conservación del Catastro en el Distrito Especial. Entre otras, las funciones asignadas a esta entidad para el cumplimiento de su objetivo se relacionan a continuación: - Mantener actualizada la cartografía del Distrito Especial de Bogotá y fijar oficialmente la nomenclatura vial y domiciliaria de los predios - Determinar, desde el punto de vista físico-jurídico, los linderos de los bienes inmuebles ubicados en el Distrito Especial de Bogotá. - Coordinar sus actividades con la oficina de Registro de Instrumentos Públicos del Círculo de Bogotá, con el fin de conocer las vinculaciones entre el sujeto activo y el objeto del derecho real de propiedad y lograr un conocimiento sumario de la situación jurídica de los inmuebles. - Conocer las tendencias de desarrollo de la ciudad en sus diversos sectores. - Fijar el valor de los bienes inmuebles para la determinación equitativa de los impuestos sobre dichos bienes y señalar la base para su transferencia o adquisición por parte del Distrito. - Mantener actualizada la cartografía del Distrito Especial de Bogotá y fijar oficialmente la nomenclatura vial y domiciliaria de los predios. - Determinar, desde el punto de vista físico-jurídico, los linderos de los bienes inmuebles ubicados en el Distrito Especial de Bogotá. - Conocer el valor de las tierras rurales, según el estudio de sus condiciones agronómicas, topográficas y climáticas y su adecuación y utilización. - Suministrar al Instituto de Desarrollo Urbano IDU-, los datos básicos necesarios para la fijación de las contribuciones de valorización. - Conocer las tendencias de desarrollo de la ciudad en sus diversos sectores. La estructura con la cual operaba el Departamento en diciembre de 1994, era la establecida mediante Decreto número 760 de fecha 28 de noviembre de dicho año. Esta estructura se conformaba así: DIRECCIÓN SECRETARÍA GENERAL OFICINA DE PLANEACIÓN OFICINA JURÍDICA OFICINA DE CONTROL INTERNO SUBDIRECCIÓN TÉCNICA - División de Conservación - División de Cartografía - División de Formación SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA - División Recurso Humano - División Financiera - División de servicios Generales
- División de Sistemas - División Servicio al Usuario En esta estructura la función misional era cumplida por la Subdirección Técnica con sus tres (3) divisiones. Mediante Decreto 945 de diciembre 30 de 1994 la entidad estableció la planta global de cargos como resultado de la modificación su estructura organizacional. A continuación se presentan los cargos de la planta global agrupados por niveles: NIVELES DIRECTIVO 10 ASESOR 0 EJECUTIVO 8 PROFESIONAL 117 TÉCNICO 70 ADMINISTRATIVO 152 OPERATIVO 26 TOTAL CARGOS 383 En esta planta se encuentra el mayor apoyo para desarrollar las funciones en el nivel profesional con un 30.54% frente al total de cargos y en el nivel administrativo con un 39.68% del total de los cargos que conformaban la planta. El Departamento continuó cumpliendo sus funciones con la estructura organizacional vista anteriormente, hasta enero de 1997, cuando se modificó mediante Decreto 028 de fecha 15 de enero de 1997. En esta ocasión se creó la División de Investigación y Desarrollo; la División de Conservación fue subdividida, con el propósito de desconcentrar jurisdiccionalmente el servicio, en tres oficinas, una por zona (Centro, Norte y Sur). También se creó una División Centro de Documentación, para el manejo del archivo documental de catastro, satisfaciendo las exigencias de consulta por parte de los usuarios y, por último, se suprimió la Secretaría General. Por la misma fecha, con el Decreto 028 de enero 15 de 1997, fue modificada la estructura organizacional del Departamento Administrativo de Catastro Distrital y se estableció la planta global de cargos. La siguiente es la estructura organizacional que se estableció mediante este Decreto. 1. DIRECCIÓN 2. OFICINA DE CONTROL INTERNO 3. OFICINA JURÍDICA 4. OFICINA DE PLANEACIÓN 5. DIVISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 6. SUBDIRECCIÓN TÉCNICA 6.1. Oficina Conservación Zona Centro 6.2. Oficina Conservación Zona Centro 6.3. Oficina Conservación Zona Centro 7. SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 7.1. OFICINA DE SISTEMAS
7.2. DIVISIÓN RECURSO HUMANO 7.3. DIVISIÓN FINANCIERA 7.4. DIVISIÓN SERVICIOS GENERALES 7.5. DIVISIÓN SERVICIO AL USUARIO 7.6. DIVISIÓN CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Para cumplir con la gestión de la entidad se conformó la planta global de cargos de la siguiente manera: NIVELES DIRECTIVO 10 ASESOR 0 EJECUTIVO 9 PROFESIONAL 116 TÉCNICO 76 ADMINISTRATIVO 121 OPERATIVO 23 TOTAL CARGOS 355 En esta planta solo se puede destacar la reducción de cargos en el nivel administrativo en 5.6% en comparación con la planta que funcionaba en el año 1994. Con motivo de lo dispuesto en el artículo 31 del Decreto Ley 1569 de 1998, las entidades debieron establecer las plantas de personal con sujeción a la nomenclatura y a la clasificación de empleos por niveles. Por tal razón mediante Decreto 1044 de diciembre 14 de 1998 se ajustó la planta global de cargos, quedando conformada así: NIVELES DIRECTIVO 3 ASESOR 4 EJECUTIVO 12 PROFESIONAL 116 TÉCNICO 76 ADMINISTRATIVO 121 OPERATIVO 23 TOTAL CARGOS 355 Al año siguiente con Decreto 042 de 22 de enero de 1999 se modificó la estructura organizacional, creando la División de Redes y Comunicaciones, dependiente de la Oficina de Sistemas. De la planta de cargos, mediante Decreto 043 de 22 de enero de 1999 se suprimieron 4 cargos del nivel administrativo y se creó 1 del nivel ejecutivo. La siguiente modificación de planta se hizo con Decreto 397 de junio 25 de 1999 suprimiendo 2 cargos del nivel profesional y creando 1 cargo de nivel asesor.
El Decreto 660 de 27 de septiembre de 1999 adicionó a la estructura organizacional del Departamento Administrativo de Catastro Distrital, la Oficina de Control Interno Disciplinario y le asignó funciones. Una última modificación en ese año, se hizo por Decreto 704 de 13 de octubre de 1999 suprimiendo 1 cargo de nivel profesional, 1 cargo de nivel técnico y 1 cargo de nivel administrativo y creando 1 cargo de nivel asesor. Un año después se presento, con Decreto 751 de 05 de septiembre de 2000, la modificación de la planta global de empleos, suprimiendo 1 cargo de nivel administrativo, 1 cargo de nivel técnico y 1 cargo de nivel operativo. Igualmente, creó 1 cargo de nivel profesional. La más reciente modificación sustancial de la estructura de realizo mediante el Decreto 305 de abril de 2001. Fue fundamentada en necesidades del servicio y razones de modernización de la entidad, es decir buscando mejoramiento de procesos, de la prestación de servicios y la introducción de cambios tecnológicos. Las modificaciones relevantes consistieron en: 1. Fusionar las tres Oficinas de conservación en una sola y redistribuir sus funciones. 2. Por culminar la formación y/o actualización catastral de los predios urbanos y rurales según ley 488 de 1998, se cambió la denominación de la División de Formación por el de División de Actualización reorientando los perfiles de los cargos y sus funciones hacia el nuevo proceso. 3. Se trasladó la División de Servicio al Usuario a la Dirección Técnica, buscando un manejo de la desconcentración del servicio y eliminación de la congestión permanente en ventanillas. 4. Con el fin de mejorar el desarrollo de actividades y proyectos en materia informática, posibilitando trazar políticas en materia de desarrollo tecnológico, se creó la Subdirección de Informática con la División de Desarrollo y Producción, en reemplazo de la Oficina de Sistemas. 5. Para optimizar el uso de los recursos se suprimió la División Financiera y se creó un grupo de trabajo interno. 6. Se suprimió la División de Redes y Comunicaciones, asignando sus funciones a la Subdirección de Informática y la División de Desarrollo y Producción por cuanto solo se encontraba ubicado un cargo realizando todas las funciones relacionadas con la administración y control de la red de comunicaciones. 7. Se presentó la supresión de la Oficina de Control Interno Disciplinario, asignando las funciones a la Subdirección Administrativa y Financiera. Para ello se tomó en cuenta el informe de gestión del año 2000, que demostraba que la carga de trabajo era mínima con respecto a la infraestructura del momento, lo cual generaba una baja utilización del recurso humano. 8. También se suprimió la División de Investigación y Desarrollo, por cuanto el objetivo para el cual fue creada no se había cumplido. 9. Se suprimió la División de Recursos Humanos de la estructura. Como consecuencia de la modificación de la estructura organizacional, se hizo necesario modificar también la planta de cargos mediante Decreto 306 de abril 19 de 2001, quedando conformada como se presenta a continuación.
NIVELES DIRECTIVO 4 ASESOR 10 EJECUTIVO 5 PROFESIONAL 83 TÉCNICO 49 ADMINISTRATIVO 61 OPERATIVO 19 TOTAL CARGOS 231 Como se puede apreciar en la comparación entre la planta de cargos del año 1998 y la del año 2001, ésta se redujo en el 31%. Aparentemente los cambios importantes de esta modificación apuntaban al nivel técnico y al nivel profesional. Pero al observar detenidamente el cuadro comparativo de los porcentajes de participación de estos niveles dentro del total de la planta, se concluye que se continuó con la misma proporción de cargos, tal como se presenta en el siguiente cuadro. NIVELES % 1998 % 2001 ASESOR 1.2 4.32 EJECUTIVO 3.58 2.16 PROFESIONAL 34.62 35.93 TÉCNICO 22.68 21.21 A partir del cumplimiento de una sentencia judicial, se expidió el Decreto 383 de 2002 para modificar la planta de cargos del Departamento Administrativo de Catastro Distrital, creando 1 cargo de nivel profesional. Por último, con Decreto 394 de 16 de septiembre de 2002, modificó el Decreto 305 de 2001 en los siguientes aspectos: 1. Adicionar funciones a la Oficina Asesora Jurídica. 2. Suprimir una función de la Subdirección Técnica 3. Adicionar una función a la Subdirección Administrativa y Financiera. Hoy la entidad cuenta con la siguiente planta de cargos para el desarrollo de sus funciones: DENOMINACION CARGO Código Grado No. Cargos NIVEL DIRECTIVO Director de Departamento Administrativo 055 07 1 Subdirector Departamento Administrativo 076 06 3 TOTAL NIVEL 4 NIVEL ASESOR Jefe de Oficina Asesora 115 04 3 Asesor 105 02 5
DENOMINACION CARGO Código Grado No. Cargos Asesor 105 04 2 TOTAL NIVEL 10 NIVEL EJECUTIVO Jefe de División 210 20 2 Jefe de División 210 18 3 TOTAL NIVEL 5 NIVEL PROFESIONAL Profesional Especializado 335 21 2 Profesional Especializado 335 20 13 Profesional Especializado 335 17 6 Profesional Universitario 335 16 8 Profesional Universitario 340 14 3 Profesional Universitario 340 13 35 Profesional Universitario 340 10 14 Profesional Universitario 340 07 3 TOTAL NIVEL 84 NIVEL TECNICO Técnico 401 15 21 Técnico 401 12 6 Técnico 401 09 6 Técnico 401 07 16 TOTAL NIVEL 49 NIVEL ADMINISTRATIVO Secretario Ejecutivo 525 21 2 Secretario Ejecutivo 525 19 3 Secretario 540 10 2 Secretario 540 08 5 Secretario 540 07 1 Auxiliar Administrativo 550 21 14 Auxiliar Administrativo 550 15 10 Auxiliar Administrativo 550 13 6 Auxiliar Administrativo 550 11 2 Auxiliar 565 09 7 Auxiliar 565 08 7 Auxiliar 565 07 2 TOTAL NIVEL 61 NIVEL OPERATIVO Auxiliar Servicios Generales 605 04 4 Conductor 620 11 3 Conductor 620 09 12 TOTAL NIVEL 19 TOTAL PLANTA 232 Fuente: Departamento administrativo del servicio civil distrital