Mesa 4: Observatorio Regulatorio y Simplificación de Trámites para las EMT Antecedentes Ministerio de Economía, Fomento y Turismo Santiago, 30 de Junio de 2014
Contenido 1. Principales demandas de las MIPYME 2. Qué se avanzó en los últimos años? Política regulatoria para las EMT Simplificación y agilización de trámites Generación y difusión de información 3. Qué se propone? 2
Principales demandas de las MIPYME 1. Cumplimiento de la Ley 20.416 y nuevo Estatuto PYME. 2. Revisión crítica de la normativa productiva y cambios regulatorios: Regulación laboral: adaptabilidad laboral, flexibilizar multas, accidentabilidad laboral, etc. Regulación tributaria: impuesto a la renta escalonado y progresivo, pago diferido del IVA, ampliar alcance de 14 bis, ter y quater, renegociación de deudas tributarias, etc. Regulación municipal: Pago de patentes comerciales, otorgamiento de permisos precarios, etc. Otras regulaciones: Cobro por derechos de autor, medidas para estimular el re-emprendimiento, etc. 3. Capacitación sobre la aplicación de regulaciones que afectan a las MIPYME. 3
Principales demandas de las MIPYME 4. Establecer un sistema moderno, integrado, simple y expedito de permisos, autorizaciones y fiscalizaciones a las empresas. 5. Crear una ventanilla única de trámites para las EMT. 6. Crear una plataforma de información digital de EMT. 7. Establecer una institucionalidad, políticas públicas y oferta de fomento a las EMT pertinente, coordinada, sistemática y permanente. 8. Fortalecimiento gremial. 4
Política regulatoria para las EMT 1. Ley 20.416 o Estatuto PYME, 2010. Establece un conjunto de normas consistentes con la realidad de las EMT y con su capacidad de cumplimiento. Si bien la ley ha contribuido en diversos ámbitos, no ha tenido la aplicación deseada. Diagnóstico de la implementación de la Ley 20.416: Artículo Art. 1, 2 y 3: Sujeto de ley, rol Ministerio Econ. Art. 4: Consejo Nacional Consultivo de la EMT Art. 5: Procedimiento para dictación de normas generales que afectan a EMT Art. 6: Transparencia en procedimientos de fiscalización Avances Concepto de EMT difundido y utilizado. Consejo sesionando regularmente. Bajo cumplimiento por parte de reguladores. Bajo cumplimiento por parte de entidades fiscalizadoras. 5
Política regulatoria para las EMT Artículo Art. 7: Permisos provisorios de funcionamiento Art. 8: Declaración voluntaria de incumplimiento y Régimen de permiso inmediato Art. 9: Rol de EMT como consumidoras Art. 10: Ley de Acuerdos de Producción Limpia Art. 11: Ley de reorganización o cierre de MIPEs en crisis Art. 12. 2: Patente provisoria municipal Art. 12. 3 c): Sustitución de multas por capacitación y por asistencia al cumplimiento Art. 1 transitorio: Revisión reglamentaria, compendio normativo y tipificador de sanciones. No se aplica. Avances No se aplica auto-denuncia. SEREMIs de Salud aplican Trámite Cero Sin información sobre su aplicación. Consejo PL sesiona regularmente. El reglamento de APL pendiente. Baja utilización del procedimiento. Alto costo del asesor de insolvencias. No se puede aplicar por Dictamen CGR. Mecanismos implementados por la Dirección del Trabajo. Tres estudios de revisión regulatoria: sanitaria, laboral y tributaria. Nuevo Portal Regulatorio pendiente. Tipificador de sanciones pendiente. 6
Política regulatoria para las EMT 2. Propuesta de Estatuto PYME 2.0 Propuestas Estatuto PYME 2.0 Comentarios 1. Reclasificación de las empresas de menor tamaño. Revisar propuesta. 2. Perfeccionamiento del Estatuto PYME en materias sanitarias. 3. Aplicación de las disposiciones del SERNAC a la EIRL en su rol de consumidoras. 4. Sustitución de multas por capacitación en materia sanitaria. No requiere modificación legal. Sin comentarios. Sin comentarios. 5. Acceso a información estadística sobre MIPYME. Revisar propuesta. 6. Simplificar los requisitos para obtener patente provisoria. Revisar propuesta. 7. Patentes de microempresa familiar (MEF) para EIRL y SPA Revisar propuesta. 8. Obligación del Estado de pagar las facturas emitidas por sus proveedores a 30 días. Revisar propuesta. 7
Política regulatoria para las EMT 3. Estudios de revisión regulatoria, 2012. Tres estudios de revisión de la regulación (stock) que afecta a EMT en los ámbitos sanitario, laboral y tributario. Contienen un levantamiento y revisión de la reglamentación vigente y un conjunto de propuestas de simplificación, adecuación y/o reforma de las normas identificadas como obsoletas, duplicadas, superpuestas, costosas o problemáticas. 8
Simplificación y agilización de trámites 1. Estudio de Alternativas de Simplificación de Trámites para el Ciclo de Vida del Emprendimiento Etcheberry, 2008. 2. Ley 20.494 sobre agilización de trámites de constitución y funcionamiento de nuevas empresas, 2011 Obligatoriedad de las Municipalidades de otorgar patentes definitivas o provisorias en forma inmediata. Modificación del Código Tributario sobre inicio de actividades y facturación electrónica. Modificación a las publicaciones en el Diario Oficial en lo relativo a la constitución y disolución de sociedades. 9
Simplificación y agilización de trámites 3. Ley 20.659 sobre constitución de empresas en 1 día, 2013 Instaura un Régimen Simplificado de constitución, modificación y disolución de sociedades comerciales, a través de un registro electrónico, público y gratuito, que reduce el proceso a 1 día. 4. Proyectos de simplificación de trámites municipales, 2010-2012 Plan piloto de simplificación de trámites en 9 municipios. Evaluación de la situación municipal en la obtención de la Patente de Microempresa Familiar en 5 municipios de la RM. 10
Generación y difusión de información 1. Guía práctica para emprender en Chile y Portal para emprender, 2010. 2. Programa ChileAtiende Pymes, 2013. Portal web que facilita el acceso a información del Estado para las empresas, reúne a todas las instituciones públicas relacionadas con el emprendimiento. Más de 850 trámites de más de 50 entidades públicas. 140.000 visitas en mayo 2014. 11
Generación y difusión de información 3. Plataforma de Consulta para Permisos Sanitarios, 2013 Plataforma que permite conocer las exigencias sanitarias (autorización sanitaria, informe sanitario o sin requisitos sanitarios) de acuerdo al tipo de actividad económica (205 actividades). Pendiente: actualizar la circular N 114, 1981 del Ministerio de Salud. 4. Ranking municipal pro emprendimiento de la Región Metropolitana, 2013 Proyecto que creó un indicador comparativo entre municipalidades respecto de las condiciones para instalar y operar empresas. 12
Qué se propone?: Política regulatoria para las EMT 1. Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento Medida 33: Política de mejora regulatoria. Se implementará una unidad especializada que supervisará, evaluará y coordinará las regulaciones del sector público. 2. Medida 39: Proyecto de ley de perfeccionamiento del sistema de defensa de la libre competencia. 3. Propuestas de cambios legislativos (Estatuto PYME 2.0) y cambios regulatorios Revisar, priorizar y seleccionar propuestas existentes de simplificación, adecuación y/o reforma normativa que por un lado, conformen el nuevo Estatuto PYME, y por otro lado, permitan elaborar nuevas propuestas normativas para EMT. 13
Qué se propone?: Simplificación y agilización de trámites 1. Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento Medida 35: Escritorio PYME Se creará una plataforma de información de las EMT que reunirá sus registros y facilitará el acceso a información, trámites y servicios del Estado y del sector privado. 2. Medida 38: Plataforma Electrónica Registral y Notarial Esta plataforma facilitará el otorgamiento de servicios prestados por conservadores y notarios. 3. Propuestas de ajustes administrativos y simplificación de trámites para EMT Revisar, priorizar y seleccionar propuestas existentes de simplificación y agilización de trámites para las EMT, así como de adecuación y/o reforma administrativa. 14
Mesa 4: Observatorio Regulatorio y Simplificación de Trámites para las EMT Antecedentes Ministerio de Economía, Fomento y Turismo Santiago, 30 de Junio de 2014