DIPLOMADO SOBRE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN ETAPA DE PERFIL INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO MÓDULO IV SESIÓN 02: BENEFICIOS SOCIALES Dirección General de Inversión Pública Dirección de Políticas y Estrategias de la Inversión Pública Unidad de Desarrollo de Capacidades 1
Módulo IV: Evaluación BENEFICIOS SOCIALES COSTOS SOCIALES INDICADORES DE RENTABILIDAD ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD EVALUACIÓN SOCIAL (1) RENTABILIDAD ECONÓMICA RENTABILIDAD FINANCIERA EVALUACIÓN PRIVADA (2) RIESGOS IDENTIFICADOS MEDIDAS ADOPTADAS ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD (3) 2
Módulo IV: Evaluación ANÁLISIS DE IMPACTOS PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS IMPACTO AMBIENTAL (4) GESTIÓN DEL PROYECTO (5) FASE DE EJECUCIÓN FASE DE POS INVERSIÓN FINANCIAMIENTO OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS MARCO LÓGICO (6) 3
EVALUACIÓN SOCIAL 1. El objetivo de la evaluación social- es determinar la rentabilidad de un Proyecto de Inversión Pública para la sociedad en su conjunto; lo que se logra comparando los beneficios sociales y los costos sociales atribuibles al proyecto. Beneficios sociales Costos sociales Indicadores de rentabilidad social Análisis de sensibilidad 4
Evaluación Social 5
EVALUACIÓN SOCIAL Beneficios sociales El beneficio social se refiere al valor que representa para la población usuaria el acceso al bien o servicio que ofrece el PIP, que contribuirá con su nivel de bienestar. Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes distintos a la población a la cual está dirigida el proyecto. Directos Tipos de beneficios sociales Indirectos Externalidades positivas 6
EVALUACIÓN SOCIAL Beneficios sociales: Ahorro o liberación de recursos Agua Potable, Energía, Telecomunicaciones Beneficios directos Asociado directamente al mercado del bien o servicio Incremento del consumo Agua Potable, Energía, Telecomunicaciones Excedente del productor Agricultura (riego), Transportes 7
EVALUACIÓN SOCIAL Beneficios sociales: Beneficios indirectos Aquellos que se producen en otros mercados relacionados con el bien o servicio que se provee. Por ejemplo, si la población cuenta con agua potable disminuirán las enfermedades y por tanto los costos en la atención de la salud. Los costos evitados; por ejemplo, los asociados con la implementación de medidas de reducción de riesgos, que evitarán posteriores costos de atención de emergencias, rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de la UP 8
EVALUACIÓN SOCIAL Beneficios Sociales: Externalidades Positivas Se generan sobre terceros, que no están vinculados con el mercado del servicio ni directa ni indirectamente. Por ejemplo, cuando se mejora una vía urbana o se crean los servicios de saneamiento, sube el valor de la propiedad inmueble. 9
EVALUACIÓN SOCIAL Beneficios Sociales: Los beneficios sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP incrementar su nivel de bienestar. Beneficio Social? No es correcto que se considere como beneficios sociales los ingresos ajustados por factores de corrección Los beneficios sociales están relacionados con los fines del proyecto A continuación se observan ejemplos de ingresos y de beneficios sociales, según tipología de proyectos: 10
EVALUACIÓN SOCIAL Beneficios Sociales - Ejemplos Tipología de proyecto Transportes Servicio de Agua para riego Ingresos Pago de peaje Tarifa por uso de agua. Venta de tierras Beneficios sociales Ahorro en tiempo de viaje. Ahorro en costo de operación vehicular. Ahorro en mermas o pérdidas de productos perecibles. Excedente del productor: Valor Neto de la producción incremental (en caso de nuevas carreteras). Valor Neto de la Producción incremental (incremento producción, productividad, calidad de los productos). Continua 11
1. Beneficios Sociales - Ejemplos. viene EVALUACIÓN SOCIAL Tipología de proyecto Servicio de Agua potable Ingresos Tarifa por consumo de agua Beneficios sociales Excedente del consumidor (gasto de aprovisionamiento con fuentes alternativas en la situación sin proyecto, menos gasto de provisión con proyecto) Ahorro en tratamiento enfermedades diarreicas, al reducir su incidencia. Servicio de distribución de Energía Tarifa por consumo de energía Excedente del consumidor (gasto de aprovisionamiento con fuentes alternativas en la situación sin proyecto menos gasto de provisión con proyecto) Servicios de limpieza pública Arbitrios Reducción contaminación ambiental (aire, suelo, agua) Ahorro en tratamiento enfermedades al reducir su incidencia (debido a la reducción de focos infecciosos, de la proliferación de vectores y de roedores, entre otros). 12
Pasos para la estimación de los beneficios sociales Identificar los beneficios sociales Paso 1 Paso 2 Estimar los beneficios sociales en la situación con proyecto Estimar los beneficios sociales en la situación sin proyecto Paso 3 Paso 4 Elaborar el flujo de beneficios sociales incrementales
Pasos para la estimación de los beneficios sociales Paso 1: Identificar los beneficios sociales En este primer paso deberás identificar todos los beneficios sociales del proyecto que se propone, para lo cual tomarás como referencia el objetivo y los fines del proyecto que se definieron en el Módulo Identificación. Ejemplo: en el caso de un PIP de instalación del servicio de agua para riego, permitirá la incorporación de nuevas áreas agrícolas y el incremento en la productividad de las áreas actuales (en secano). El beneficio social que se ha identificado es el incremento en la producción agrícola, que es consistente con el objetivo y los fines del proyecto.
Ejemplo de identificación de los beneficios sociales, PIP de riego
Paso 2: Estimar los beneficios sociales en la situación con proyecto Para la estimación de los beneficios sociales en la situación con proyecto se realizan las siguientes tareas: Tarea 1. Determinar el indicador base para la cuantificación Tarea 2. Estimar el beneficio social unitario Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios
Paso 2: Estimar los beneficios sociales en la situación con proyecto Tarea 1. Determinar el indicador base para la cuantificación logro Situación 1. Cuando los beneficios se estiman sobre la base del del objetivo del proyecto, el indicador será: La demanda total en la situación con proyecto ; por ejemplo, en un PIP de carreteras el indicador base será el IMD. La población demandante; por ejemplo, en un PIP de servicios de agua potable el indicador base es la población demandante efectiva, expresada en número de personas o número de familias.
Situación 2. Cuando los beneficios se van a estimar considerando los fines del proyecto el indicador base puede estar relacionado con las variables con las cuales se ha estimado la demanda o con otras variables. Ejemplo: un PIP de instalación del servicio de agua para riego, con incorporación de 800 hectáreas y 500 hectáreas en actual producción en secano, el indicador base será número de hectáreas que recibirán el agua para riego. Diferenciar áreas a incorporarse y las áreas en producción (en secano), debido a que los beneficios serán distintos.
Tarea 2. Estimar el beneficio social unitario Sobre la base del diagnóstico del grupo beneficiado por el proyecto, se estimará el beneficio, según el indicador que se haya definido en la tarea 1, el cual debe referirse al beneficio por usuario u otro beneficio, el mismo, que se estimará para cada año, durante la fase de postinversión del proyecto. Ejemplo: en el PIP de riego, para estimar el beneficio por hectárea se ha considerado lo siguiente: La cédula de cultivo que se aplicará en la situación con proyecto. La información obtenida en el mercado sobre el precio en chacra, para cada cultivo y productos similares en calidad. El rendimiento promedio esperado con el proyecto en cada cultivo, sobre la base de situaciones similares. Los costos de producción a precios sociales.
Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios Con la información proveniente de las tareas anteriores se estiman los beneficios anuales durante la fase de postinversión. En el ejemplo del PIP de riego, se ha estimado el número de hectáreas que se destinarían a cada cultivo sobre la base de la cédula de cultivo, con ello se calculó el VNP total por cultivo y campaña.
Para elaborar los flujos de beneficios sociales del PIP se deberá considerar siguiente: El ritmo de incorporación de las nuevas tierras a la producción. Los incrementos en productividad basados en experiencias probadas. La evolución de las condiciones climáticas, ya que las variables de temperatura y humedad influirán en la cédula de cultivo viable, los rendimientos probables y los requerimientos de agua. El número de campañas por año. En el ejemplo, se asume que desde el año 1 de la postinversión se incorporan 800 hectáreas y se logrará incrementar la productividad; asimismo, se considera una campaña por año.
Paso 3: Estimar los beneficios sociales en la situación sin proyecto Para estimar los beneficios sociales en la situación sin proyecto las tareas son similares a las desarrolladas en el paso 2; el escenario en este caso considera las tendencias a futuro sin intervención del proyecto. Las tareas son las siguientes: Tarea 1. Determinar el indicador base para la cuantificación Tarea 2. Estimar el beneficio social unitario Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios
Paso 3: Estimar los beneficios sociales en la situación sin proyecto Tarea 1. Determinar el indicador base para la cuantificación El indicador base será el mismo que se ha considerado para la estimación de los beneficios sociales en la situación con proyecto. En el PIP de riego el indicador será el número de hectáreas de tierras que están produciendo actualmente en secano (lo existente).
Paso 3: Estimar los beneficios sociales en la situación sin proyecto Tarea 2. Estimar el beneficio social unitario El beneficio unitario se estimará considerando las condiciones actuales y sus tendencias futuras sin intervención del proyecto. Ejemplo: en el PIP de riego se ha considerado lo siguiente: La cédula de cultivo que se aplica actualmente en las 500 hectáreas cultivadas en secano. La información obtenida en el mercado sobre el precio en chacra para cada cultivo y productos similares en calidad. El rendimiento promedio observado en cada cultivo. Los costos de producción a precios sociales en los que se incurre actualmente.
Paso 3: Estimar los beneficios sociales en la situación sin proyecto Tarea 3. Elaborar el flujo de beneficios Con la información obtenida en las tareas 1 y 2 se procede a estimar el flujo de beneficios para la fase de postinversión. Para el PIP de riego, según el diagnóstico en la situación actual hay una sola campaña y se asume que no habrá cambios en la productividad ni en la cédula de cultivos. La estimación de los beneficios por campaña en la situación sin proyecto.
Paso 4: Elaborar el flujo de beneficios sociales incrementales El flujo de beneficios sociales incrementales se elabora sobre la base de la comparación de los beneficios sociales en la situación con proyecto y la situación sin proyecto, tal como se observa en el cuadro siguiente:
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