OIT Guía sobre salario mínimo Kristen Sobeck, Especialista en mercados de trabajo inclusivo Oficina de País de la OIT para la Argentina
Porque una guía? La literatura académica muestra los efectos que los salarios mínimos pueden tener sobre varios elementos: la distribución de salarios, inflación, pobreza, empleo, la tasa de rotación, horas trabajadas, etc. Todos estos efectos dependen del nivel en el que los países fijan sus salarios mínimos. También, los efectos dependen de muchas otras cosas: la cubertura del salario(s) mínimo(s), las instituciones laborales, el nivel de cumplimiento, el conocimiento del salario mínimo, etc. La guía intenta ayudar a los países para que ellos puedan fijar un salario mínimo adecuado basado en datos. Si un salario mínimo se fija a un nivel adecuado, puede ayudar a los trabajadores que lo necesitan sin tener efectivos negativos excesivos.
Capítulos de la guía 1. Como se define un salario mínimo? 2. Cuantos salarios mínimos deberían existir? 3. Quien(es) debería fijar el nivel de salario mínimo? 4. Quienes deberían recibir el salario mínimo? 5. Como fijar y ajustar el salario mínimo. 6. Como asegurar cumplimiento con el salario mínimo? 7. El monitoreo del impacto del salario mínimo 8. Salarios mínimos para trabajadoras domésticas
1. Como se define un salario mínimo? La noción de salario mínimo puede definirse como la cuantía mínima de la remuneración que un empleador deberá abonar a sus asalariados por las prestaciones que estos hayan efectuado durante un determinado periodo, sin que dicha cuantía pueda ser rebajada mediante convenio colectivo ni acuerdo individual. Fuente: Sistemas de salarios mínimos, Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), Reunión 2014 En Argentina se define como Salario mínimo vital, es la menor remuneración que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentación adecuada, vivienda digna, educación, vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsión. Art. 116 de la Ley de Contrato de Trabajo Algunos otros temas en este capitulo: los convenios de la OIT sobre el salario mínimo, un salario mínimo horario vs. por mes, pago por destajo, pago en especie, etc.
Proporción de países miembros de la OIT sin y con un salario mínimo Con un SM Sin un SM Fuente: Estimaciones OIT Nota: En Septiembre 2015, la OIT tenía 186 estados miembros. En esta estimación solamente se considera los países que tenían un salario mínimo que se aplicaba a todo o una parte del sector privado son considerado en esta estimación. Esto incluye países que fijan salarios mínimos por acuerdo colectivo homologado por el estado.
2. Cuantos salarios mínimos deberían existir? Tendencias en los sistemas de salario mínimo Fuente: ILO (2012). A global review: Working Conditions Laws Report 2012. Tendencias en los sistemas de salario mínimo
La lógica de sistemas de salario mínimo Nacional. Cada trabajador tiene el derecho al mismo salario mínimo y sus familias tienen las mismas necesidades básicas. Regional. Hay grandes diferencias entre el coste de vida, el desarrollo económico y el mercado de trabajo en un mismo país. Sector. Algunos sectores tienen productividad mas alta y por eso tienen mayor «capacidad de pago». Ocupación. Algunas ocupaciones pueden ser mas especializadas que otras, con niveles de productividad mas altas. Tamaño de empresa. Empresas mas pequeñas podrían tener niveles de productividad mas bajos con menor «capacidad de pago». Población. Algunos países tienen niveles de salarios mínimos diferenciados por grupo (jóvenes, aprendices, trabajadores con discapacidades). Esto podría ser porque estos grupos podrían tener mas dificultades para entrar al mercado de trabajo.
3. Quien(es) debería fijar el nivel de salario mínimo? Los salarios minimos pueden estar fijado por negociacion colectiva que incluye las negociaciones colectivas con salarios minimos homologados por el estado. «[Los salarios minimos estatutarios] Deberá disponerse que para el establecimiento, aplicación y modificación de dichos mecanismos se consulte exhaustivamente con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, o, cuando dichas organizaciones no existan, con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados. Convenio 131 de la OIT
4. Quienes reciben el salario mínimo? Porcentaje de asalariados privados cubiertos por un salario mínimo Fuente: Rani et al. (2013). Cumplimiento y cobertura del salario mínimo en países en desarrollo, Revista Internacional del Trabajo, v.132/3-4.
5. Como fijar y ajustar el salario mínimo? Entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mínimos deberían incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la práctica y las condiciones nacionales, los siguientes: (a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general de salarios en el país, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos sociales; (b) los factores económicos, incluidos los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Fuente: ILO Convenio 131 sobre la fijación de salarios mínimos (no ratificado por Argentina)
Relación entre el salario mínimo y la mediana salarial en una selección de países desarrollados, 2014 Fuente: OECD (2015), Earnings: Minimum wages relative to median wages, OECD Employment and Labour Market Statistics Database
La proporción de trabajadores afectados directamente por el aumento en el salario mínimo? En el Reino Unido, cuando re-introdujeron el salario mínimo nacional en 1999, el nivel iba a afectar a 9% de asalariados. En Francia, afecta alrededor de 10 a 12% de asalariados. Deberían utilizar una formula matemática? Algunos países lo hacen (Holanda, Francia, Costa Rica, Brasil, Malasia), pero esta bien o no? La frecuencia del aumento del salario mínimo? Una frecuencia fija permite a los trabajadores y los empleadores de anticipar y planificar para los cambios. Algunos países tienen en la ley una clausula para re-evaluar el salario mínimo si la inflación supera cierto porcentaje. Países que no determinan una frecuencia para sus ajustes pueden pasar muchos años sin aumentarlo (Argentina en los años 90 y los Estados Unidos).
6. Como asegurar cumplimiento con el salario mínimo? La medición de incumplimiento Medidas para despertar conciencia y difusión del salario mínimo (derechos y obligaciones) El papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores Probabilidad de ser inspeccionado Multas (monto, pago efectivo de las mismas) Recuperación de salario (legal) Formalización Programas de empleo público Cadenas de valor globales
7. El monitoreo del impacto del salario mínimo Efectos sobre salarios Efectos sobre la brecha salarial entre las mujeres y los varones Efectos sobre empleo (formal y informal) Efectos sobre productividad Articulación entre los salarios mínimos y la negociación colectiva Efectos sobre los ingresos de hogares y pobreza Efectos sobre las finanzas públicas
8. Salarios mínimos para trabajadoras domesticas Porque un capítulo especifico para ellas? Grupo vulnerable frecuentemente excluido de la legislación o una legislación «inferior» a la de otros trabajadores (salario mínimo inferior, incluida en el salario mínimo pero excluida de legislación que regulaba horarios de trabajo, etc.). Como los empleadores son las familias era difícil imponer el mismo salario mínimo que pagaba en las empresas. A veces reciben una parte importante de su remuneración en especie (que puede tener implicaciones para los aportes a la seguridad social). El trabajo doméstico no era considerado «trabajo».
Empleo de trabajadoras domesticas según el ingreso del hogar del empleador en Namibia, 2012 Fuente: OIT
Reflexiones y preguntas en Argentina Cuenta con una comisión nacional tripartita que funciona cuando el poder ejecutivo lo convoca. Es diferente que otras comisiones en otras partes del mundo. Periodicidad No se define en la ley explícitamente. Puede ser positivo porque puede aumentarlo mas rápido si inflación aumenta. Puede ser malo porque si no se ajuste durante mucho tiempo el valor real baja. Legislación Comisión cuenta con un informe técnico en la practica? Hay información relativo al cumplimiento con el SM (multas aplicadas, etc.)? Han hecho una evaluación? Cual es el objetivo del salario mínimo? Papel en la negociación colectiva, tener un piso, como se relaciona con la informalidad?
Muchas Gracias! Minimum wage policy guide http://www.ilo.org/global/topics/wages/minimum-wages (Estará disponible en castellano antes del fin de 2016) WEB: www.ilo.org/buenosaires Contacto: buenosaires@ilo.org
En Argentina, el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Minimo Vital y Movíl: Composición y decisión Estará integrado por 16 representantes de los empleadores y 16 de los trabajadores, que serán ad-honorem y designados por el Poder Ejecutivo y por un presidente designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y durarán cuatro años en sus funciones. Las decisiones del Consejo serán tomadas por mayoría de dos tercios. En caso de no lograrse ésta al término de dos sesiones, su presidente laudará respecto de los puntos en controversia. Periodicidad Determinar[á] periódicamente el salario mínimo, vital y móvil. Criterios para la fijación Aprobar[á] los lineamientos, metodología, pautas y normas para la definición de una canasta básica que se convierta en un elemento de referencia para la determinación del salario mínimo, vital y móvil [El salario mínimo] será determinado teniendo en cuenta los datos de la situación socioeconómica, los objetivos del instituto y la razonabilidad de la adecuación entre ambos.
En Argentina, el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Minimo Vital y Movíl: Cobertura Todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976), de la Administración Pública Nacional y de todas las entidades y organismos en que el Estado nacional actúe como empleador, tendrán derecho a percibir una remuneración no inferior al salario mínimo, vital y móvil que se establezca de conformidad a lo preceptuado en esta ley. Excepciones «Prohibición de abonar salarios inferiores. Por ninguna causa podrán abonarse salarios inferiores a los que se fijen de conformidad al presente capítulo, salvo los que resulten de reducciones para aprendices o para trabajadores que cumplan jornadas de trabajo reducida, no impuesta por la calificación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 200. Fuentes: Ley 20.744, Ley 24.013, Ley 26.390.