DERECHO CONSTITUCIONAL AÑO DEL GRADO: PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO SEMESTRE: 1º SEMESTRE 2º SEMESTRE CATEGORÍA: BÁSICO OBLIGATORIO OPTATIVO Nº DE CRÉDITOS (ECTS): 6 3 IDIOMA: INGLÉS ESPAÑOL TUTORÍAS: MODALIDAD DE ENSEÑANZA: PRERREQUISITOS 1- DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA El Derecho Constitucional constituye un elemento esencial de la formación de un jurista, al margen del ámbito concreto de su actuación. En primer lugar, por su carácter propedéutico por lo que se refiere a los conceptos básicos del derecho público. Nociones que le son propias como Estado, Imperio de la Ley, derechos fundamentales, relación entre administración y tribunales, son indispensables para cualquier abogado. En segundo lugar, está aceptado que el derecho constitucional constituye la residencia propia de la teoría de las fuentes del derecho, de imprescindible conocimiento como sustento de muchas otras materias jurídicas. Y por último, la efectividad de sus preceptos se siente en todas materias, desde el derecho civil al internacional. En los últimos años, raro es el campo del derecho que no se ha visto afectado por el desarrollo o la implantación de los principios, valores o reglas constitucionales. De su contenido diferenciamos varias partes: La primera, introductoria, explica los términos fundamentales de la Teoría del Estado y de la Constitución, desde la evolución del Estado y de sus formas, al valor de las constituciones y sus tipos. Una breve síntesis de la historia constitucional española significa también una introducción a la razón histórica de la constitución del 78. La razón de situar a continuación la teoría de las fuentes, es dotar de sentido a la pirámide normativa desde su cúspide, la Constitución y su valor normativo. A continuación, el estudio de la parte orgánica de la Constitución, en tanto que funcionamiento de los poderes u órganos constitucionales, proporciona una visión panorámica del funcionamiento institucional de la disciplina. Por último, el estudio de los derechos y libertades fundamentales, de sus garantías, y especialmente de la tutela judicial y constitucional, permitirá a los alumnos la visión práctica del derecho constitucional. 2- OBJETIVOS Y COMPETENCIAS (expresar los objetivos como resultados de aprendizaje) Los objetivos del curso son: I. Introducir a los alumnos en el estudio de las nociones básicas del derecho constitucional y del derecho público. 1
II. Desarrollar el conocimiento de: La teoría general de las fuentes del derecho. El valor normativo de la constitución. La articulación del bloque de constitucionalidad. La relación ley- constitución y ley reglamento. la función y significado de la jefatura del estado. El papel de las elecciones y de los partidos políticos La mecánica de la relación Cortes generales- gobierno. El papel del gobierno como cúspide de la administración. La articulación territorial del poder político. Y contrastar estos conocimientos con su comparación internacional y con los antecedentes históricos españoles. III. Acostumbrar a los alumnos al manejo del contenido y axiología tras los derechos y libertades fundamentales, y al análisis de su ponderación, límites y garantías; en particular, comprendiendo el rol de los tribunales de justicia y del control constitucional. Las habilidades que se espera que el alumno desarrolle a lo largo del curso, son las propias del rol que se da a la materia: en primer lugar que aprenda los rudimentos de la investigación jurídica, y del manejo del lenguaje legal: que sin perder de vista la positividad de las normas, descubra los valores y principios que las informan, diferenciando entre el ser y el deber ser; que comprenda con una visión global el funcionamiento del derecho público y del derecho constitucional, como articulación del poder político, como transposición de una ideología y como elemento practico de defensa de los intereses de parte. 3- CONTENIDOS (incluir objetivos propios de cada tema/módulo, recursos y cronograma de las sesiones) Introducción, teoría del Estado. Historia constitucional española. Fuentes del Derecho. Órganos y poderes del Estado. o La Corona. o Las Cortes Generales. o El Gobierno. o El Poder Judicial. Estructura territorial del Estado. Derechos y libertades fundamentales. El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. PRIMERA PARTE INTRODUCCION, TEORIA DEL ESTADO. HISTORIA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA. Sesión 1 Introducción a la materia, metodología, lecturas, materiales. Concepto de Derecho Constitucional y disciplinas anejas. Sesión 2 Teoría del Estado, elementos del Estado. Forma del Estado, Forma de gobierno. Distribución territorial del poder. La evolución del estado de derecho. Derechos y libertades. 2
Sesión 3 Derecho Constitucional: Concepto y objeto del derecho constitucional Naturaleza y su emplazamiento dentro del ordenamiento jurídico. La Constitución. Contenido y clases. Principios jurídico políticos de las constituciones de la democracia clásica. Ciclos constitucionales. Funciones de las constituciones. Vida de las constituciones. Sesión 4 Historia constitucional española. El antiguo régimen, la Constitución de 1812, el Estatuto Real, la Constitución de 1837, la Constitución de 1845. La Constitución de 1869. La Restauración y su evolución. La Constitución de 1931, el Régimen de Franco. Sesión 5 La Constitución de 1978. Sistemática y estructura. Características generales de la Constitución. La Constitución como norma jurídica. El bloque de la constitucionalidad. Los valores constitucionales superiores y los principios en la Constitución. La soberanía nacional. La división de poderes. La representación política. La participación política. SEGUNDA PARTE: FUENTES DEL DERECHO. Sesión 6 Teoría general de las fuentes del Derecho. Teoría normativa de la constitución. Los tratados internacionales. El Derecho comunitario en el sistema de fuentes. Los Estatutos de Autonomía. Sesión 7 La ley: concepto y requisitos. Clases de leyes estatales en la Constitución. Las leyes de las Comunidades Autónomas. Disposiciones del Gobierno con valor de ley: decretos legislativos; decretos-leyes. Sesión 8 El Reglamento: Concepto y naturaleza. Fundamento de la potestad reglamentaria. Clasificación de los Reglamentos. Órganos con potestad reglamentaria La costumbre. Los principios generales del Derecho; funciones. La jurisprudencia: Su valor en el sistema de fuentes. La interpretación y aplicación de las normas. Las lagunas de la Ley y la analogía. TERCERA PARTE: ORGANOS Y PODERES DEL ESTADO. Sesión 9 La Monarquía parlamentaria como forma política del Estado. La corona. El orden de sucesión. La regencia. La tutela del Rey. Las funciones constitucionales del Rey. La responsabilidad del rey y el refrendo. La casa del rey. Sesión 10 Elecciones y normas electorales. El cuerpo electoral. Inelegibilidades. Administración electoral. Convocatoria de elecciones. Presentación y proclamación de candidatos. La campaña electoral. Los sistemas electorales en el Congreso de los Diputados y en el Senado. Procedimiento electoral. Reclamaciones electorales. 3
Sesión 11 Las Cortes Generales. El Congreso de Diputados. El Senado. Relaciones entre las dos Cámaras. Las Diputaciones Permanentes. Los privilegios parlamentarios colectivos. Los Reglamentos parlamentarios. El gobierno interior de las Cámaras. Los privilegios parlamentarios individuales: La inviolabilidad parlamentaria; la inmunidad parlamentaria. Sesión 12 El funcionamiento de las Cámaras. Plenos y Comisiones. Grupos parlamentarios. Sesiones: Sus clases. La disolución. Sesión 13 Las funciones de las Cortes Generales. La función legislativa. Su ejercicio, iniciativa y tramitación. La sanción. Las funciones financieras. Las funciones económicas. Las Cortes Generales y la política internacional: Los tratados. Otras funciones. La función de control. Preguntas, interpelaciones y mociones. Las comisiones de investigación. La cuestión de confianza. La moción de censura. Sesión 14 El Gobierno: Su composición. Causas y procedimiento del nombramiento y cese del Gobierno. El Presidente del Gobierno. Los Ministros. El Gobierno y la Administración. Comisiones delegadas. Sesión 15 Las funciones del Gobierno. La función política. La función normativa. La función administrativa. El Consejo de Estado. Sesión 16 Breve incursión en el Derecho Constitucional Comparado. La Constitución Británica. La Constitución de los Estados Unidos de América. Las constituciones francesas. Italia y Alemania. Otros casos de constitucionalismo. CUARTA PARTE: ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO. Sesión 17 Estructura territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas: Su naturaleza. Los Estatutos de Autonomía: Naturaleza y contenido. Los órganos de las Comunidades Autónomas. Sus competencias. Los organismos locales y su autonomía. Los derechos Históricos de los territorios forales. Sesión 18 La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas: el artículo 149 de la Constitución. Tipología competencial. Jurisprudencia constitucional sobre los principales títulos competen Ciales. El artículo 150 de la Constitución. Los decretos de traspaso. Relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Control del Estado sobre las Comunidades Autónomas. Régimen básico de financiación autonómica. 4
QUINTA PARTE: DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES. Sesión 19 Los derechos fundamentales y las libertades públicas en la Constitución. Los titulares, españoles, extranjeros, personas jurídicas. Su eficacia, garantía y límites. El Defensor del Pueblo. La suspensión de los derechos. Sesión 20 El principio y derecho fundamental a la igualdad; Derecho a la vida y a la integridad física y moral; Derecho a la libertad y a la seguridad. El «habeas corpus». Libertades de residencia y desplazamiento. Sesión 21 Derecho a la libertad ideológica y religiosa Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. Inviolabilidad del domicilio. Secreto de las comunicaciones. La protección frente al uso de la informática. Libertades de expresión e información. Conflicto entre estos derechos. Sesión 22 Derecho de reunión. Derecho de asociación: Los partidos políticos. Derecho de sindicación y libertad sindical. Derecho de Huelga. Derechos de participación en los asuntos públicos. Derecho de petición. El derecho a la jurisdicción y ala tutela efectiva. Sesión 23 Derechos económicos y sociales. Derecho a la educación y libertad de enseñanza. Derecho a la propiedad privada, a la libertad de empresa, al trabajo, a la negociación colectiva. Deberes constitucionales: deber de defensa, deber de tributación. Sesión 24 La Constitución económica. Los principios rectores de la política social y económica. SEXTA PARTE: El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. Sesión 25 Posición constitucional del Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. Otros órganos. Idea general de la organización judicial. La independencia y actuación judiciales. El Ministerio Fiscal. Sesión 26 La defensa jurídica de la Constitución: Sistemas. El Tribunal Constitucional: Naturaleza. Sus funciones. Composición del Tribunal Constitucional. Nombramiento y cese de los Magistrados. Competencias del Pleno, Salas y Secciones. Disposiciones comunes sobre procedimiento. Sesión 27 Procedimientos de declaración de inconstitucionalidad. El recurso de inconstitucionalidad. La cuestión de inconstitucionalidad. Recurso de amparo constitucional. Conflictos constitucionales: con las Comunidades Autónomas, en defensa de la autonomía Local. Conflictos entre órganos constitucionales del Estado. Declaración previa de inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales. 5
Sesión 29 Revisión general del curso Sesión 30 Examen final 4- METODOLOGÍA Y DISTRIBUCIÓN DE LA CARGA ECTS 4.1. METODOLOGÍA La metodología general de la disciplina se basa en el estudio previo del alumno del texto o textos recomendados; en la exposición de la materia por el profesor, y en la posterior participación en clase. Como apoyo adicional a la enseñanza tradicional, se prevén distintos métodos: elaboración y respuesta de casos prácticos, trabajos realizados por los alumnos (previamente guiados por el profesor) sobre cuestiones particulares juicios simulados sobre puntos de derecho constitucional análisis de jurisprudencia constitucional. En general, y sin perder de vista la necesidad de un soporte global y sistemático, y de un marco general de conocimientos, se intentará, a medida que el curso avance, hacer más participativa y socrática la enseñanza. Y siempre sin perder de vista la perspectiva del ejercicio práctico. 4.2. DISTRIBUCIÓN DE LA CARGA ECTS 6 puntos ECTS = aproximadamente unas 180 horas de dedicación. Horas de dedicación ECTS Clases (preparación, 17 sesiones de 2 horas cada una, multiplicado con un factor 2 para la 2.3 preparación y asistencia) preparación = 68 horas Seminarios y casos prácticos (preparación, participación y 5 sesiones de 2 horas cada una, multiplicada con un factor 4 para la 1.2 asistencia) preparación = 40 horas Examen (preparación y 1 sesión de un mínimo de una hora, multiplicada con un factor 72 para la 2.5 asistencia) preparación = 72 horas Total 180 horas 6 5- SISTEMA DE EVALUACIÓN 5.1. CONSIDERACIONES GENERALES En primer lugar, se espera de los estudiantes: Que asistan a todas las clases. Una asistencia inferior al 70% de las clases, significa la pérdida del derecho a examinarse en primera y en segunda convocatoria. Que preparen debidamente cada clase, bien sea leyendo anticipadamente los materiales didácticos (libro, fotocopias o casos), o preparando el guión de la intervención en las ponencias que corresponda. 6
Que participen activamente, no solo con los roles específicos sino con intervenciones espontáneas, preguntas y sugerencias. En a participación activa se valorara la capacidad de expresar ideas complejas en público, la capacidad de análisis y de síntesis, y la capacidad de expresar correctamente ideas distintas a las que se profesan. La asistencia a clases y seminarios es obligatoria, y una ausencia injustificada de más del 30 % de las clases, resultará en una puntuación de 0.0 en este apartado. Los estudiantes deben realizar las lecturas y tareas asignadas para cada sesión. La participación activa en cada sesión es esencial para superar la asignatura. 5.2. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y PONDERACIÓN La puntuación final se realizará en base de los siguientes criterios: 1. Actitud y participación en clase: 10%. 2. Casos prácticos: 30%. 3. Examen: 60%. 1. La participación en clase incluye los comentarios, discusiones, preguntas y respuestas intercambiados durante las sesiones de clase y los seminarios. La comprensión efectiva de las lecturas asignadas también es un factor esencial para intervenir en clase, y las lecturas pueden ser evaluadas. 2. Los casos prácticos incluirán la preparación y la entrega de resúmenes o trabajos, así como la presentación oral y la discusión en grupo de los materiales relacionados con el caso. La evaluación dependerá de la profundidad, la calidad, claridad y frecuencia de las contribuciones. 3. El examen escrito será ológrafo, sin asistencia de textos y tan solo con posibilidad de emplear textos legales (no comentados). Constará de dos preguntas teóricas deducidas del temario, un comentario y dos casos prácticos. 5.3. EVALUACIÓN EN EL PERIODO DE EXÁMENES EXTRAORDINARIO Cada alumno tiene 4 convocatorias por asignatura en 2 cursos consecutivos. Es obligatoria la asistencia al 70% de las clases. El alumno que no cumpla el porcentaje de asistencia pierde la 1ª y la 2ª convocatoria y pasa directamente a la 3ª. La calificación de los estudiantes en la convocatoria extraordinaria se ajustará a las siguientes reglas: o Los alumnos que hayan suspendido la asignatura en 1ª convocatoria pasan a la 2ª convocatoria, salvo aquellos que no cumplan el porcentaje de asistencia a clase que pasan a la 3ª convocatoria. o La nota máxima que el alumno puede obtener en la 2ª convocatoria es un 8. 7