ESTADO SITUACIONAL DE LA COCA EN EL PERU Ramiro Coanqui Gonzales Presidente Directorio ENACO S.A Noviembre 2013
El Perú es el primer productor mundial de coca y cocaina. La superficie de coca en Colombia entre el 2000 y el 2012 disminuye 70.8% y en Perú aumenta 70.2% Se observa tendencia a la disminución de la superficie de coca en la región andina (-56, 200 has.): 300,400 Gráfico 1: Efecto globo: Superficie de coca países andinos, 1986-2012 (en Hs.) Bolivia Perú Colombia Global 200,440 210,000 206,000 190,574 150,400 133,700 106,500 25,800 24,240 50,300 40,100 50,900 65,338 48,600 45,800 64,000 62,500 27,200 60,400 48,000 25,300 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: ONODC. Elaboración propia
La coca se cultiva en 111 distritos Gráfico 2: Ranking de 11 distritos con mayor superficie cultivada de coca, 2012 6% Monzón Llochegua 6% 19% 7% Yanatile Santa Rosa 7% 11% Pichari Qumbiri 8% Quellouno Puerto Bermudez 8% 10% Ramón Castilla Yuyapichis 8% 10% Pangoa Fuente: ONODC. Elaboración propia
Produce la PBC y la Cocaína más barata en la Región Andina 1,100 1,000 900 800 897 Gráfico 2: Precios del Kg. De Cocaína y PBC en zonas de producción, Perú 2005-2012 823 851 940 730 1,021 947 778 784 1,025 815 993 737 Gráfico 3: Precio de cocaína en zona de producción en Perú, Bolivia y Colombia, 2011-2012 (us $/kg) Perú 993 1025 2012 2011 700 600 632 559 601 Colom Colombia 2473 2468 500 400 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PBC en zonas de producción Cocaína en zonas de producción Bolivia 2479 2479 Fuente: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, Perú. Fuente: ONODC. Elaboración propia Fuente: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, Bolivia, Colombia y Perú.
El TID es el principal delito precedente en Lavado de activos (70%) Corrupción: 189 7,417 Millones USD Es el monto involucrado según delito precedente en Informes de Inteligencia Financiera (US$ Millones), entre enero 2007 y setiembre 2013 Terrorismo: 7 TID: 5,187 Otros Tráfico de migrantes Trata de personas Terrorismo (financiamiento del) Proxenetismo Delitos contra los derechos intleectuales Tráfico ilicito de armas Defraudación de rentas de aduanas / Contrabando Corrupción de funcionarios Estafa/fraude Defraudación tributaria Tráfico ilicito de drogas uente: ONODC. Elaboración propia Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera a Setiembre 2013 Elaboración: UNODC
RETOS Y DESAFIOS EN EL CORTO Y MEDIANO Y LARGO PLAZO 1. 2. 4 retos y desafíos para consolidar y ampliar lo avanzado en Desarrollo Alternativo 3. Elevar la productividad Apostar por la calidad y la innovación 4. Mejorar la competitividad Invertir en mayor valor agregado (DEVIDA, Cooperación Internacional, Sector Público y Privado)
1. Rol de ENACO en la lucha contra las drogas ENACO S.A. es la empresa del Estado, que tiene como función principal la comercialización interna y externa de la hoja de coca y sus derivados. En el ámbito interno, se efectúan compras de hoja de coca a productores legales y su venta se realiza para uso y consumo tradicional. En el ámbito externo, se industrializa y exporta hoja de coca.
Marco Legal comercialización de la hoja de coca a comerciantes minoristas y mayoristas DEL COMERCIANTE MINORISTA De acuerdo a la normativa interna de ENACO S.A. Directiva 004-2008- ENACO SA/OPDI, en el acápite N 4.7.6 se establece que el comerciante minorista solo deberá vender la hoja de coca al consumidor final hasta un máximo de 8 kg por semana a una misma persona, de ser mayor la cantidad se debe registrar en el libro de cuentas corrientes de ENACO el nombre del consumidor. El comerciante minorista solo puede vender la hoja de coca en la dirección y lugar autorizado y exhibir en un lugar visible su licencia de comercialización de hoja de coca; siendo así que únicamente se abastecerá de hoja de coca de las unidades operativas de venta de ENACO o del distribuidor autorizado dentro de su competencia, así mismo no podrá vender fuera de su zona autorizado salvo que ENACO lo autorice.
Marco Legal comercialización de la hoja de coca a comerciantes minoristas y mayoristas DEL MAYORISTA De acuerdo a la normativa interna de ENACO S.A. Directiva 005-2007- ENACO SA/OPDI En este caso también debe contar con la licencia de comercialización otorgada por ENACO S.A. deber ser esta exhibida en un lugar visible. Esta obligado a comercializar la dotación de hoja de coca asignada por ENACO, siendo así que únicamente se abastecerá de hoja de coca de las unidades operativas de venta de ENACO Teniendo la obligación de vender lo hoja de coca a los comerciantes minoristas asignados a su zona por ENACO y además registrar en el libro de ventas el total de las ventas diarias que realice, teniendo la obligación de presentarlo cuando lo requiera ENACO junto con los comprobantes de adquisición de la hoja de coca. Los mayoristas deben supervisar y controlar a los comerciantes minoristas de su zona y comunicar a la PNP y/o Ministerio Publico sobre los actos ilícitos relacionados con el comercio ilegal de hoja de coca
DE LAS OBLIGACIONES DE ENACO S.A. Abastecer de hoja de coca al distribuidor mayorista según su disponibilidad; comunicar al mayorista los precios de venta al minorista. Siendo Enaco una empresa cuyo objeto social es la compra y venta de hoja de coca, esta no tiene limitación en la cantidad de hojas de coca que compra.
Huanuco Amazonas Cerro de Pasco Cajamarca Junín SUC. HUANCAYO La Libertad AG. TRUJILLO Ancash Huancavelica Cusco AG.CUSCO Apurimac Lima SUC. LIMA Ayacucho AG.QUEBRADA Quillabamba SUC.QUILLABAMBA AG. AYACUCHO Arequipa Puno AG.JULIACA 12
Eficiencia de ENACO S.A.: 180.0 160.0 Comparativo del precio de compra vs precio de venta de Hoja de Coca (2006-2011) 140.0% 130.0% EVOLUCIÓN DEL SOBRECOSTO ADMINISTRATIVO 2006-2011 131.9% 122.7% 140.0 120.0 120.0% 110.0% 100.0% Soles 100.0 80.0 60.0 90.0% 80.0% 70.0% 86.3% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 40.0 20.0 0.0 ENE MAR MAY JUL SEP NOV ENE MAR MAY JUL SEP NOV ENE MAR MAY JUL SEP NOV ENE MAR MAY JUL SEP NOV ENE MAR MAY JUL SEP NOV ENE MAR MAY JUL SEP NOV 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Objetivo: lograr eficiencia y trasladarla al productor legal empadronado activo, a través de un mejor precio PRECIO COMPRA PRECIO VENTA
3.2 Cambio de Hoja de Coca a Cultivo Alternativo COMO LOGRAR LA META DEL PAÍS? HOJA DE COCA ILEGAL A CULTIVOS ALTERNATIVOS INTERDICCIÓN O DESARROLLO ALTERNATIVO DESARROLLO ALTERNATIVO 1 hectarea Hoja de Coca (Liquidez) 1 hectarea cultivos alternativos Café o Cacao (Permamentes) Inversión (Siembra) Inversión (Labores culturales) Ingresos (A partir del 3er año) Volatilidad del precio Incertidumbre de ingresos Abandono del cultivo alternativo Cosecha 1. A que precio? 2. Quién Compra? SEGURIDAD SOSTENIBILIDAD REDUCCION DE AREA ILEGAL DE HOJA DE COCA 14
Cambio de Hoja de Coca a Cultivo Alternativo 2. QUIEN COMPRA? El sector privado se retira cuando bajan los precios internacionales de los productos alternativos ocasionando distorsiones en el mercado y justificando la intervención temporal del Estado. La intervención del Estado se realizará a través de la estabilización del precio de compra y rentabilidad al productor, además de su fluidez al mercado preferentemente de exportación (sin dejar de cumplir el rol subsidiario) 15
Cambio de Hoja de Coca a Cultivo Alternativo 1. A QUE PRECIO? MECANISMO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS Objetivo : Estabilizar el Precio y evitar el desincentivo a la producción Precio Internacional 300 El productor aporta al Fondo 200 150 Precio Estable El Fondo no opera 0 El Fondo le aporta al productor Precio Internacional 16
Cambio de Hoja de Coca a Cultivo Alternativo 2. QUIEN COMPRA? ENTIDAD DEL ESTADO CON CAPACIDAD OPERATIVA EN ZONAS COCALERAS ENACO pone a disposición de esta estrategia toda su capacidad operativa (51 unidades) en 14 departamentos. Con presencia en la mayor parte del territorio sembrado de Hoja de coca. Programa piloto de comercialización de productos agropecuarios alternativos y sello verde. (disposición complementaria final N 73 de la Ley 29951 Ley de presupuesto del sector público año fiscal 2013). 17
CONCLUSION PRELIMINAR: Es necesario contar con un organismo multisectorial operativo que articule a todo los entes involucrados en la estrategia nacional de lucha contra las drogas. Intervenir con eficiencia y eficacia en el uso de los recursos en implementación de la lucha antidrogas.
MUCHAS GRACIAS