Derecho ADMINISTRATIVO Contratos administrativos u Concesión o licencia u Obra pública u Permisos y concesiones de uso u Servicio público y entes reguladores u Procedimiento administrativo doctrinas esenciales 1936-2010 Tomo III uu
Revista Juridica Argentina La Ley Di r e c t o r Jorge Horacio Alterini u u
Derecho ADMINISTRATIVO Contratos administrativos u Concesión o licencia u Obra pública u Permisos y concesiones de uso u Servicio público y entes reguladores u Procedimiento administrativo doctrinas esenciales 1936-2010 Tomo III uu Di r e c t o r Ag u s t í n Gordillo Investigadores académicos Daniela Aletti Mercedes Aveldaño Ana Pasqualini Le o n a r d o To i a la ley
Doctrinas esenciales: Derecho Administrativo / dirigido por Agustín Gordillo. - 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, 2010. v. 3, 1072 p.; 24x17 cm. ISBN 978-987-03-1849-1 (Tomo III) ISBN 978-987-03-1846-0 (Obra completa) 1. Derecho Administrativo. I. Gordillo, Agustín, dir. CDD 342 Copyright 2010 by La Ley S.A.E. e I. Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares. I.S.B.N. 978-987-03-1849-1 (Tomo III) I.S.B.N. 978-987-03-1846-0 (Obra completa) Argentina
Indice Gener al Capítulo XIV Contratos administrativos La teoría del contrato administrativo a la luz de recientes normativas Héctor A. Mairal... 3 Política, economía y derecho: Las tres dimensiones de la contratación administrativa Susana E. Vega... 29 Contratos administrativos, lenguaje y realidad Agustín A. M. García Sanz... 39 Desencuentros entre la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la administración pública en materia de contrataciones administrativas Mario Rejtman Farah... 45 Qué se entiende por contrato administrativo? Nicolás Bonina y Nicolás Diana... 69 Contrataciones publicas transparentes: un desafío en la emergencia Mario Rejtman Farah... 81 Contrapunto. Sobre la forma en los contratos administrativos Nicolás Diana y Nicolás Bonina... 107 El ius variandi en los contratos de empréstito público. Del caso Brunicardi al caso Galli Horacio Tomás Liendo (h.) y Gustavo Carlos Liendo... 133 Demanda de amparo para cuestionar un pliego de licitación Alfredo Botassi... 151
X Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. El principio de libre concurrencia en las licitaciones y los registros de habilitación Enrique Mabromata... 159 Licitación pública. Panorama de la jurisprudencia actual Ismael Farrando... 171 Las categorías jurídicas de la preadjudicación y la precalificación en el ámbito de la licitación pública Laura M. Monti... 185 Los contratos administrativos sujetos a aprobación: un supuesto de escisión competencial Mario Rejtman Farah... 197 Perfeccionamiento de los contratos administrativos. Procedimiento administrativo contractual y el conocimiento por el interesado del vicio que afecta su celebración, en un fallo de la Corte Suprema Eduardo Mertehikian... 203 El lucro cesante en la revocación de los contratos administrativos Enrique Mabromata... 215 XIV.1. Contratos en particular XIV.1.1. Concesión o licencia Los marcos regulatorios de los servicios públicos y la inserción de la técnica contractual Juan Carlos Cassagne... 231 Sobre el requisito de la publicatio y el servicio público Juan Carlos Cassagne... 271 El servicio público y las técnicas concesionales Juan Carlos Cassagne... 275 Los bienes de las concesiones de servicio público Bartolomé A. Fiorini... 299 Concesiones viales y relación de consumo en la actual jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Aspectos económicos del criterio imperante Susana E. Vega... 307
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XI Pág. La ecuación económico financiera en las concesiones de obra y de servicios públicos Guillermo E. Fanelli Evans... 327 La excepción de incumplimiento en la concesión de servicios públicos Nicolás Diana... 341 Control judicial de las tarifas de servicios públicos Alejandro Pérez Hualde... 359 Las tarifas de los servicios públicos Carlos F. Balbín... 379 Tarifas y renegociacion de contratos Alejandro Pérez Hualde... 385 Las tarifas de los servicios públicos Pablo Esteban Perrino y Julio C. Durand... 403 Las tarifas de los servicios públicos Miriam M. Ivanega... 415 Las tarifas de los servicios públicos Nicolás Diana... 425 La reestructuración tarifaria telefónica - Los procedimientos de audiencia e información pública Alfredo Silverio Gusmán... 437 La interpretación restrictiva de concesiones y privilegios Agustín Gordillo... 451 Las ganancias sin límite objetivo alguno Agustín Gordillo... 467 Protección jurídica de un usuario sin servicio público Inés A. D Argenio... 469 El consumo de agua y la facturación del servicio en los consorcios de propietarios Daniela Ugolini... 473
XII Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. Limitación de responsabilidad y servicios publicos: cuando el sol es mas grande que la mano (Notas al margen del fallo Estrada ) Agustín A. M. García Sanz... 477 Mayores ingresos en las concesiones viales de obra pública y su participación al Estado nacional Esteban Ramón Ymaz Cossio... 501 La expropiación de empresas concesionarias de servicios públicos Julio Oyhanarte... 537 XIV.1.2. Obra Pública Jurisprudencia de la Corte en contratos de obra pública en los primeros lustros del Siglo XXI Enrique Mabromata... 577 La excepción de incumplimiento contractual y su aplicación al contrato de obra pública Eduardo Mertehikian... 593 Los sujetos auxiliares de la administración en el contrato de obra pública Rodolfo C. Barra... 611 La cesión de los certificados de obra pública frente a la quiebra del contratista José Roberto Dromi y Aída Kemelmajer de Carlucci... 619 XIV.1.3. Permisos y concesiones de uso Dominio público. Concesiones temporarias de uso especial o privativo. Situación de los concesionarios al vencimiento de las mismas Los principios quieta non movere, buena fe e inmutabilidad de las situaciones jurídicas plausibles Miguel S. Marienhoff... 641 Capítulo XV Servicio público y entes reguladores Reestructuración del concepto y régimen jurídico de los servicios públicos Agustín Gordillo... 649
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIII Pág. Hacia una interpretación restrictiva del concepto jurídico de servicio público Rodolfo C. Barra... 667 El control público y los servicios públicos Miriam M. Ivanega... 685 Servicio público: Eficacia o desgobierno? (A propósito de privilegios, tarifas, atención al público y otros problemas presentes en el proceso de transformación del Estado) Guido Santiago Tawil... 707 Breve reflexión sobre la credibilidad de los marcos regulatorios y de los entes reguladores Alejandro Pérez Hualde... 749 La independencia de los entes reguladores de servicios públicos locales Alejandro Pérez Hualde... 751 Las facultades jurisdiccionales de los entes reguladores (a propósito del caso Angel Estrada ) Juan Carlos Cassagne... 755 A propósito de un reciente fallo: pesificación, devaluación y tarifas Ariel Caplán... 767 Huelga y servicios públicos Aída Kemelmajer de Carlucci... 783 Teléfonos: novedosas herramientas y peligrosas tendencias de la administración Roberto Andrés Gallardo... 801 Excepción sin reconvención de usucapión de servidumbre de electroducto en un juicio de desalojo Agustín Gordillo... 813 Capítulo XVI Procedimiento administrativo Experiencias del procedimiento administrativo que pueden contribuir al mejoramiento del proceso civil Augusto M. Morello... 857
XIV Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. Acerca de la conexión y diferencias entre el procedimiento administrativo y el proceso civil Juan Carlos Cassagne... 873 Efectos suspensivos de los recursos ante la administración Juan F. Linares... 885 La razonabilidad en el procedimiento administrativo argentino Armando Emilio Grau... 897 Garantía de defensa ante órganos administrativos y la Corte Suprema Juan F. Linares... 911 La garantía de defensa ante la Administración Juan F. Linares... 919 La garantía del debido proceso no se agota en una ilusión o ficción formal de la legalidad Nicolás Diana... 937 El principio de colaboración y su importancia en el procedimiento administrativo Guido Santiago Tawil... 945 La influencia del derecho administrativo en el acto de determinación de oficio. La jurisprudencia del fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Fabiana Haydée Schafrik... 953 Los conflictos de competencia en la Justicia Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad, siguiendo la jurisprudencia de la Corte Daniela Ugolini... 967 Los actos administrativos generales y su impugnación en la ley 19.549 Bartolomé A. Fiorini... 991 Sobre el silencio de la administración Carlos Grecco... 1007 El amparo por mora y el silencio de la administración Guido Santiago Tawil... 1027
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XV Pág. La extensión del concepto de tutela y el control de los actos de las Sociedades de Estado Juan Carlos Cassagne... 1037 La prohibición de la double jeopardy en el procedimiento administrativo Agustín Gordillo... 1043 uu
Indice de Autores b Balbín, Carlos F. Las tarifas de los servicios públicos, p. 379 Barra, Rodolfo C. Hacia una interpretación restrictiva del concepto jurídico de servicio público, p. 667 Los sujetos auxiliares de la administración en el contrato de obra pública, p. 611 Bonina, Nicolás y Diana, Nicolás Contrapunto. Sobre la forma en los contratos administrativos, p. 107 Qué se entiende por contrato administrativo?, p. 69 Botassi, Alfredo Demanda de amparo para cuestionar un pliego de licitación, p. 151 Caplán, Ariel c A propósito de un reciente fallo: pesificación, devaluación y tarifas, p. 767 Cassagne, Juan Carlos Acerca de la conexión y diferencias entre el procedimiento administrativo y el proceso civil, p. 873 El servicio público y las técnicas concesionales, p. 275 La extensión del concepto de tutela y el control de los actos de las Sociedades de Estado, p. 1037 Las facultades jurisdiccionales de los entes reguladores (a propósito del caso Angel Estrada ), p. 755 Los marcos regulatorios de los servicios públicos y la inserción de la técnica contractual, p. 231 Sobre el requisito de la publicatio y el servicio público, p. 271 d D Argenio, Inés A. Protección jurídica de un usuario sin servicio público, p. 469 Diana, Nicolás La excepción de incumplimiento en la concesión de servicios públicos, p. 341 La garantía del debido proceso no se agota en una ilusión o ficción formal de la legalidad, p. 937 Las tarifas de los servicios públicos, p. 425
XVIII Revista Jurídica Argentina La Ley Diana, Nicolás y Bonina, Nicolás Contrapunto. Sobre la forma en los contratos administrativos, p. 107 Qué se entiende por contrato administrativo?, p. 69 Dromi, José Roberto y Kemelmajer de Carlucci, Aída La cesión de los certificados de obra pública frente a la quiebra del contratista, p. 619 Durand, Julio C. y Perrino, Pablo Esteban Las tarifas de los servicios públicos, p. 403 f Fanelli Evans, Guillermo E. La ecuación económico financiera en las concesiones de obra y de servicios públicos, p. 327 Farrando, Ismael Licitación pública. Panorama de la jurisprudencia actual, p. 171 Fiorini, Bartolomé A. Los actos administrativos generales y su impugnación en la ley 19.549, p. 991 Los bienes de las concesiones de servicio público, p. 299 g Gallardo, Roberto Andrés Teléfonos: novedosas herramientas y peligrosas tendencias de la administración, p. 801 García Sanz, Agustín A. M. Contratos administrativos, lenguaje y realidad, p. 39 Limitación de responsabilidad y servicios publicos: cuando el sol es mas grande que la mano (Notas al margen del fallo Estrada ), p. 477 Gordillo, Agustín Excepción sin reconvención de usucapión de servidumbre de electroducto en un juicio de desalojo, p. 813 La interpretación restrictiva de concesiones y privilegios, p. 451 La prohibición de la double jeopardy en el procedimiento administrativo, p. 1043 Las ganancias sin límite objetivo alguno, p. 467 Reestructuración del concepto y régimen jurídico de los servicios públicos, p. 649 Grau, Armando Emilio La razonabilidad en el procedimiento administrativo argentino, p. 897 Grecco, Carlos Sobre el silencio de la administración, p. 1007 Gusmán, Alfredo Silverio La reestructuración tarifaria telefónica - Los procedimientos de audiencia e información pública, p. 437 i Ivanega, Miriam M. El control público y los servicios públicos, p. 685
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIX Las tarifas de los servicios públicos, p. 415 k Kemelmajer de Carlucci, Aída Huelga y servicios públicos, p. 783 Kemelmajer de Carlucci, Aída y Dromi, José Roberto La cesión de los certificados de obra pública frente a la quiebra del contratista, p. 619 Liendo, Horacio Tomás (h.) y Liendo, Gustavo Carlos l El ius variandi en los contratos de empréstito público. Del caso Brunicardi al caso Galli, p. 133 Linares, Juan F. Efectos suspensivos de los recursos ante la administración, p. 885 Garantía de defensa ante órganos administrativos y la Corte Suprema, p. 911 La garantía de defensa ante la Administración, p. 919 m Mabromata, Enrique El lucro cesante en la revocación de los contratos administrativos, p. 215 El principio de libre concurrencia en las licitaciones y los registros de habilitación, p. 159 Jurisprudencia de la Corte en contratos de obra pública en los primeros lustros del Siglo XXI, p. 577 Mairal, Héctor A. La teoría del contrato administrativo a la luz de recientes normativas, p. 3 Marienhoff, Miguel S. Dominio público. Concesiones temporarias de uso especial o privativo. Situación de los concesionarios al vencimiento de las mismas - Los principios quieta non movere, buena fe e inmutabilidad de las situaciones jurídicas plausibles, p. 641 Mertehikian, Eduardo La excepción de incumplimiento contractual y su aplicación al contrato de obra pública, p. 593 Perfeccionamiento de los contratos administrativos. Procedimiento administrativo contractual y el conocimiento por el interesado del vicio que afecta su celebración, en un fallo de la Corte Suprema, p. 203 Monti, Laura M. Las categorías jurídicas de la preadjudicación y la precalificación en el ámbito de la licitación pública, p. 185 Morello, Augusto M. Experiencias del procedimiento administrativo que pueden contribuir al mejoramiento del proceso civil, p. 857 o Oyhanarte, Julio La expropiación de empresas concesionarias de servicios públicos, p. 537
XX Revista Jurídica Argentina La Ley p Pérez Hualde, Alejandro Breve reflexión sobre la credibilidad de los marcos regulatorios y de los entes reguladores, p. 749 Control judicial de las tarifas de servicios públicos, p. 359 La independencia de los entes reguladores de servicios públicos locales, p. 751 Tarifas y renegociacion de contratos, p. 385 Perrino, Pablo Esteban y Durand, Julio C. Las tarifas de los servicios públicos, p. 403 r Rejtman Farah, Mario Contrataciones publicas transparentes: un desafío en la emergencia, p. 81 Desencuentros entre la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la administración pública en materia de contrataciones administrativas, p. 45 Los contratos administrativos sujetos a aprobación: un supuesto de escisión competencial, p. 197 s t Tawil, Guido Santiago El amparo por mora y el silencio de la administración, p. 1027 El principio de colaboración y su importancia en el procedimiento administrativo, p. 945 Servicio público: Eficacia o desgobierno? (A propósito de privilegios, tarifas, atención al público y otros problemas presentes en el proceso de transformación del Estado), p. 707 u Ugolini, Daniela El consumo de agua y la facturación del servicio en los consorcios de propietarios, p. 473 Los conflictos de competencia en la Justicia Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad, siguiendo la jurisprudencia de la Corte, p. 967 v Vega, Susana E. Concesiones viales y relación de consumo en la actual jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Aspectos económicos del criterio imperante, p. 307 Política, economía y derecho: Las tres dimensiones de la contratación administrativa, p. 29 Schafrik, Fabiana Haydée La influencia del derecho administrativo en el acto de determinación Ymaz Cossio, Esteban Ramón de oficio. La jurisprudencia del Mayores ingresos en las concesiones fuero Contencioso Administrativo viales de obra pública y su participación al Estado nacional, p. 501 y Tributario de la Ciudad, p. 953 uu y