Capítulo 8 Desarrollo Local 8.1 Micro y Pequeña Empresa La Micro y Pequeña Empresa (MYPE) es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica cuyo objeto es desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes y/o prestación de servicios. Estas unidades económicas han cobrado especial relevancia por la generación de empleo y su contribución al crecimiento económico local. Existe un total de 59 mil 394 Micro y Pequeñas Empresas inscritas en las municipalidades de todo el país al año 2012, de las cuales el 35,2% (20 mil 897) se desempeña en el sector servicios, el 27,1% (16 mil 90) en alimentos y bebidas, el 6,9% (4 mil 87) en artesanía, el 6,2% (3 mil 663) en muebles y accesorios, 6,0% (3 mil 580) en el sector agropecuario, entre otros. Según departamento, Lima concentra el mayor porcentaje de Micro y Pequeñas Empresas registradas (25,1%), seguido de Cusco (14,4%), Arequipa (14,1%), Junín (5,7%), Lambayeque (4,8%), La Libertad (4,7%), Loreto (3,9%) y Piura (3,7%). GRÁFICO Nº 28 PERÚ: MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS REGISTRADAS POR LAS MUNICIPALIDADES, 2012 20 897 16 090 4 087 3 663 3 580 2 704 2 629 2 625 Servicios Alimentos y bebidas Artesanía Muebles y accesorios Agropecuario Textiles Industria Cueros y calzados 8.2 Acciones para incentivar a la Micro y Pequeña Empresa Según la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, el Estado, a través de los Gobiernos Regionales y Locales, tiene la responsabilidad de promover un entorno favorable para la formalización, desarrollo y competitividad de las Micro y Pequeñas Empresas (MYPE). En el año 2012, aproximadamente 7 de cada 10 municipalidades realizaron acciones destinadas a incentivar el desarrollo, formalización y la competitividad de las MYPES en sus respectivos distritos (68,9%). 51
Instituto Nacional de Estadística e Informática Las acciones de incentivo más frecuentes son la organización de ferias y concursos (842 distritos), promoción y publicidad (616 distritos), capacitaciones para el mejoramiento de la producción y comercialización de productos (591 distritos), simplificación de trámites para licencias de funcionamiento (449 distrito) y las suscripciones de convenios con Organismos No Gubernamentales (ONG) y empresas privadas, realizadas en 401 distritos. 8.3 Transporte público Los municipios provinciales tienen la potestad de otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio de transporte público de pasajeros en sus respectivas jurisdicciones. Al año 2012, el 57,9% de municipios provinciales del país informaron haber realizado 1 mil 616 concesiones y autorizaciones para el servicio de transporte público de pasajeros, de las cuales 497 fueron otorgadas a personas naturales y 1 mil 119 a personas jurídicas. Respecto al año 2009, se redujo en 16,3% el número de gobiernos locales provinciales que emitieron concesiones y autorizaciones para el transporte público. No obstante, el número de concesiones otorgadas aumentó en un 30,9%. 8.4 Producción artesanal La artesanía es una actividad económica y cultural destinada a la elaboración y producción de bienes, ya sea totalmente a mano o con ayuda de herramientas manuales, e incluso medios mecánicos, siempre que el valor agregado principal sea compuesto por la mano de obra directa y ésta continúe siendo el componente más importante del producto acabado. En el año 2013, el 95,2% de gobiernos locales del país informó de la presencia producción artesanal en sus respectivas jurisdicciones, destacando las siguientes actividades económicas: producción de miel de abeja (1 mil 121 distritos), lácteos (949 distritos), textiles (896 distritos), trabajo en madera (732 distritos) y manualidades (705 distritos). La elaboración artesanal de miel de abeja y productos lácteos se concentra principalmente en los distritos de la Sierra del país. Por su parte, la producción artesanal de los distritos de la Selva se orienta especialmente al trabajo en madera. CUADRO Nº 7 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARON SOBRE EL TIPO DE PRODUCCIÓN ARTESANAL QUE SE REALIZA EN EL DISTRITO, 2013 Tipo de producción Ámbito Geográfico Miel de abeja Lácteos Textiles Madera Manualidades Alfarería cerámica Cuero y pieles 52 Total 1 121 949 896 732 705 320 264 Costa Norte 95 81 69 54 90 35 22 Costa Centro 62 39 28 21 41 22 11 Costa Sur 24 18 8 8 19 4 1 Sierra Norte 133 139 133 125 89 36 28 Sierra Centro 439 347 307 201 207 80 81 Sierra Sur 197 223 250 102 126 74 81 Selva 164 91 71 195 102 41 25 Lima Metropolitana 7 11 30 26 31 20 15
8.5 Acciones de fomento a la artesanía Las acciones de fomento a la artesanía de las municipalidades buscan estimular el desarrollo de aptitudes y habilidades de artistas y artesanos, con el objetivo de fomentar e incrementar la competitividad de la producción artesanal en la localidad. En el año 2012, aproximadamente 2 de cada 3 gobiernos locales del país (66,3%) informaron haber realizado acciones para promover la artesanía en sus respectivas jurisdicciones. La principal acción de fomento artesanal llevada a cabo por las municipalidades es realización de ferias, realizadas en 936 distritos. Destacan también las acciones de promoción y publicidad (566 distritos), capacitación a productores artesanales (442 distritos) y el apoyo a la comercialización de los productos (415 distritos). El mayor número de gobiernos locales que optaron por la realización de ferias para fomentar la producción artesanal en sus distritos se ubican principalmente en los departamentos de Cusco (91), Lima (80), Puno (76) y Cajamarca (73). CUADRO Nº 29 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON ACCIONES DE FOMENTO A LA ARTESANÍA, 2012 936 566 442 415 Realización de ferias Promoción y publicidad Capacitación a artesanos Apoyo a la comercialización de productos 8.6 Establecimientos de servicios registrados Al año 2012, el 74,5% (1 mil 369) de los gobiernos locales a nivel nacional informó sobre la existencia de establecimientos dedicados a la actividad de servicios. Según giro de negocio, existen 51 mil 244 restaurantes, 15 mil 645 hostales y hoteles, 10 mil 408 peluquerías y salones spa, 7 mil 817 empresas de transporte, 5 mil 417 establecimientos de artesanía y 4 mil 480 agencias de viaje. El 43,0% (22 mil 35) de los restaurantes y el 24,0% (3 mil 748) de los establecimientos de hospedaje se encuentran ubicados en Lima Metropolitana. Por su parte, las agencias de viaje son predominantes en la Sierra Sur del país (1 mil 705), concentradas especialmente en el departamento de Cusco, con 1 mil 202 establecimientos registrados. Comparativamente, el número de empresas de transporte acuático (133,0%), urbano (41,2%), aéreo (33,3%), interprovincial (9,3%) y turístico (19,3%) se han incrementado respecto a lo registrado en el año 2008. 53
Instituto Nacional de Estadística e Informática 8.7 Acciones para incentivar el turismo Los municipios provinciales y distritales del país asumen competencias y ejercen funciones relacionadas a fomentar el turismo local, según lo establecido por la Ley Orgánica de Municipalidades. Según el Registro Nacional de Municipalidades 2013, el 78,0% (1 mil 434) de los gobiernos locales ejecutó acciones para incentivar el desarrollo turístico en sus distritos. De este total, 1 mil 71 (74,7%) realizaron actividades de promoción y publicidad, 679 (47,4%) eventos y/o ferias turísticas, 553 (38,6%) mejoraron su infraestructura de acceso, 389 (27,1%) disponen de una oficina de turismo, 305 (21,3%) realizaron coordinaciones con las entidades competentes para el mantenimiento de los atractivos turísticos, entre otras. A nivel de departamentos, se evidencia que las municipalidades que efectuaron actividades promoción y publicidad se ubican principalmente en los departamentos de Lima (101), Áncash (81) y Cusco (80). GRÁFICO Nº 30 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON ACCIONES PARA INCENTIVAR EL TURISMO, 2012 Promoción y publicidad 1 071 Realización de eventos y/o ferias turísticas 679 Mejoramiento de la infraestructura de acceso 553 Dispone de una oficina de turismo 389 Coordinación con la entidad competente para el mantenimiento de los atractivos turísticos Programas de conciencia turística a la población 263 305 Convenios institucionales 246 Instalación de áreas de información turística 242 Capacitación a promotores de turismo 240 Ordenanzas a favor del desarrollo turístico 238 Construcción de nuevos atractivos turísticos 206 54 Creación de club de turismo 42
8.8 Servicios de comunicación En el año 2013, un total de 1 mil 833 municipios informaron disponer de servicios de comunicación en sus jurisdicciones. El acceso a telefonía pública a través de centros comunitarios telefónicos y/o locutorios son el tipo de instalación más predominante (12 mil 794) y se encuentran instalados principalmente en el departamento de Lima (3 mil 52), especialmente en Lima Metropolitana (2 mil 741). Le siguen los departamentos de Piura (1 mil 285) y Arequipa (1 mil 201) y La Libertad (1 mil 80). Asimismo, los gobiernos locales del país han informado la existencia de 20 mil 394 cabinas de Internet, 2 mil 20 antenas parabólicas con servicios de voz, 1 mil 667 antenas parabólicas con servicios de Internet, 866 centrales telefónicas y 436 oficinas de correo. En comparación con el año 2010, la instalación de antenas parabólicas con servicios de Internet se incrementó en 18,6%, en tanto que las cabinas de Internet disminuyeron en 32,8%. GRÁFICO Nº 31 PERÚ: INSTALACIONES DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN EXISTENTES EN LOS DISTRITOS, 2013 20 394 12 794 2 020 1 667 866 436 Cabinas públicas de Internet Centros comunitarios telefónicos y/o locutorios Antena parabólica con servicios de voz (telefonía, radio) Antena parabólica con servicios de Internet Centrales telefónicas Oficinas de correo 8.9 Principales obras de infraestructura Las principales obras de infraestructura ejecutadas por los gobiernos locales del país y que fueron concluidas en el año 2012, estuvieron orientadas principalmente al sector transporte y comunicaciones, registrándose 3 mil 214 obras destinadas a la construcción y mejoramiento de pistas y veredas, construcción de puentes y muros de encausamiento, afirmado, reparación y apertura de carreteras, trochas y caminos de acceso a las localidades del distrito, entre otras obras. Asimismo, se priorizó la ejecución 2 mil 536 obras de electrificación, agua y alcantarillado, destinadas principalmente a la ampliación y mejoramiento de la red de agua potable y desagüe, así como el sistema de tendido eléctrico. Del mismo modo, pueden mencionarse las obras de mejoramiento a la infraestructura educativa, las cuales ascienden a 1 mil 635 obras. Estuvieron destinadas principalmente a la construcción, implementación y/o rehabilitación de aulas, laboratorios de cómputo, cercos perimétricos, losas deportivas, bibliotecas, entre otras. 55
Instituto Nacional de Estadística e Informática A su vez, se ejecutaron 825 obras en agricultura que comprenden principalmente la construcción de canales de regadíos; 475 obras en el sector salud para la construcción, implementación y/o rehabilitación de centros y puestos de salud y 350 obras en el sector ambiente. En cuanto al turismo, se han registrado 334 obras para el mejoramiento en los atractivos turísticos, tales como monumentos, plazas, parques, catedrales y capillas. GRÁFICO Nº 32 PERÚ: PRINCIPALES OBRAS DE CONSTRUCCIÓN EJECUTADAS Y CONCLUIDAS POR LAS MUNICIPALIDADES, SEGÚN SECTOR, 2012 3 214 2 536 1 635 825 475 350 334 Transportes y Comunicaciones Electricidad, agua y alcantarillado Educación Agricultura Salud Ambiente Turismo 8.10 Principales obras de inversión aprobadas en el presupuesto participativo 56 Según el Registro Nacional de Municipalidades 2013, el 86,9% de municipios del país informaron respecto a la realización de obras de inversión aprobadas en el presupuesto participativo de cada jurisdicción. Estas obras de inversión a realizarse permitirán mejorar la calidad de vida de los pobladores y el desarrollo local. Según prioridad, los gobiernos locales informaron la aprobación de 2 mil 498 obras de electrificación, agua y alcantarillado, fundamentalmente en la construcción y mejoramiento de redes de agua y desagüe. Asimismo, se dio luz verde a 2 mil 494 obras en el sector transporte y comunicaciones, donde sobresalen la construcción y mejoramiento de pistas, veredas, construcción de puentes y trochas carrozables. Para mejorar la infraestructura en educación, se aprobó un total de 2 mil 127 obras, entre las que destacan la construcción y ampliación de aulas, bibliotecas, laboratorios, cercos perimétricos y salas de estudio. Para el sector agricultura, se han previsto 1 mil 328 obras destinadas a la construcción de diferentes sistemas de riego. En el sector salud, 904 obras procurarán mejorar la infraestructura de los centros de salud, puestos de salud y como la construcción de servicios higiénicos. En el sector ambiente, 730 obras serán destinadas a la construcción de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento, entre otros.
Un total de 431 obras serán realizadas en el sector turismo, las cuales comprenderán la construcción y mejoramiento de plazas, parques turísticos, construcción de baños termales, restauración de iglesias y centros arqueológicos turísticos. GRÁFICO Nº 33 PERÚ: OBRAS DE INVERSIÓN APROBADAS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO QUE DEBEN EJECUTAR LAS MUNICIPALIDADES, 2013 2 498 2 494 2 127 1 328 904 730 431 Electricidad, agua y alcantarillado Transportes y Comunicaciones Educación Agricultura Salud Ambiente Turismo 8.11 Licencias de apertura de establecimientos Las licencias de funcionamiento son autorizaciones que otorgan los gobiernos locales para el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado y para un periodo definido. En el año 2012, el 65,5% de municipalidades emitió licencias de apertura de establecimientos en sus respectivas jurisdicciones. La mayor cantidad de autorizaciones se otorgaron en el sector comercio, con 42 mil 481 licencias. De este total, 21 mil 360 se destinaron a la apertura de bodegas, 3 mil 377 para ferreterías, 3 mil 25 para farmacias y boticas y 2 mil 128 para panaderías y pastelerías. Asimismo, 33 mil 656 licencias fueron expedidas en el sector servicios, dentro de las cuales 14 mil 95 se destinaron a la apertura de restaurantes, 4 mil 169 a hostales y hoteles, 1 mil 839 a entidades financieras, 1 mil 773 a agencias de viaje, entre otras. De igual modo, se otorgaron 854 licencias para la apertura de fábricas y 1 mil 11 para establecimientos dedicados a la producción de artesanía. Menor cantidad representan las licencias de apertura para establecimientos dedicados a la actividad agropecuaria, en donde 596 se destinan a empresas proveedoras de insumos, 156 a establos lecheros, 139 a plantas agroindustriales, 103 a granjas avícolas y 27 a curtiembres. Otros tipos de licencias expedidas por las municipalidades son: cabinas públicas de Internet (4 mil 173), establecimientos para empresas de transporte (1 mil 622), locales para colegios profesionales (298), entre otras. 57
Instituto Nacional de Estadística e Informática 8.12 Alumbrado público, agua potable y alcantarillado 8.12.1 Alumbrado público En el año 2013, el 99,8% (1 mil 835) de distritos a nivel nacional informó disponer del servicio de alumbrado público, tanto en sus capitales distritales como en el resto de los distritos. Por su parte, 3 municipios (0,2%) indicaron no contar con dicho servicio. Estos distritos se ubican en los departamentos de Amazonas, Arequipa y Puno. Con respecto a la capital distrital, 1 mil 256 gobiernos locales han informado que la cobertura de alumbrado público en su capital distrital oscila entre el 75 y el 100 por ciento, mientras que 44 municipios reportan que la cobertura del servicio es menor al 25%, En el resto del distrito, 490 municipalidades informaron que la cobertura de alumbrado público fluctúa entre el 75 y el 100 por ciento, sin embargo, 324 municipios informaron que la cobertura de este servicio es menor al 25% 8.12.2 Instituciones que administran el agua potable y alcantarillado Una de las funciones de los gobiernos locales de acuerdo a su ley orgánica, es la de administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable y alcantarillado en sus localidades. A nivel nacional, 1 mil 825 municipios informaron disponer de cobertura de red de agua potable en su distrito en forma total o parcial, en tanto que 13 aún no cuentan con este servicio. Con relación a la administración del servicio, 953 municipalidades precisaron que el agua potable en sus distritos es administrada por una empresa prestadora municipal y 126 mediante una empresa prestadora privada. Asimismo, 448 municipios indicaron que el saneamiento suele ser prestado por Asociaciones o Comités de Agua y 557 por Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). En comparación al año 2009, los gobiernos locales que informaron que las empresas prestadoras privadas administran el agua potable y alcantarillado en sus distritos disminuyeron en un 14,9%. 8.12.3 Aguas servidas Se consideran aguas servidas a aquellos desechos líquidos de uso doméstico, industrial y comercial, que reciben un tratamiento para ser depuradas hasta alcanzar un grado de limpieza que permita su reutilización. En el año 2013, el 42,8% de los gobiernos locales del país informó que las aguas servidas que se generan en sus distritos reciben algún tipo de tratamiento, determinándose que en 310 distritos las aguas servidas se tratan en tanques séptico, 181 utilizan lagunas aireadas y 117 lagunas facultativas. En comparación con el año 2009, los municipios que informaron que sus aguas servidas reciben tratamiento se incrementaron en 24,0%. 58
8.12.4 Sistema de desagüe Con relación a la eliminación de excretas en sus jurisdicciones, el 93,4% de municipios a nivel nacional precisó la existencia de sistemas de alcantarillado en sus respectivos distritos. En cuanto a la desembocadura de dichos sistemas, 553 municipalidades indicaron que su sistema de desagüe desemboca en lagunas de oxidación, 540 directamente y sin tratamiento en un río, 414 en pozos sépticos, 243 en quebradas y 78 directo al mar. Asimismo, 21 municipios indicaron hacer lo propio en lagos y 9 en playas. La mayor cantidad de distritos que informaron eliminar sus aguas servidas en lagunas de oxidación se ubican en los departamentos de Ayacucho (55), Cajamarca (52), Puno (44) y Piura (42). Por su parte, los distritos que en mayor medida arrojan sus aguas residuales directamente en los ríos se localizan principalmente en los departamentos de Cusco (56), Junín (54), Áncash (44), Puno (38) y Huánuco (36). GRÁFICO Nº 34 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARON RESPECTO AL LUGAR DONDE DESEMBOCA EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE SU LOCALIDAD, 2013 553 540 414 243 78 Laguna de oxidación Río Pozo séptico Quebrada Mar 59