Jornadas PRODESIT PROCESOS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (I+D+I) EL SISTEMA CATASTRAL EN ESPAÑA

Jornadas PRODESIT PROCESOS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (I+D+I) EL SISTEMA CATASTRAL EN ESPAÑA Fernando de Aragón Amunárriz Subdirector General de Valoración e Inspección Dirección General del Catastro 29 ENERO 2016

Sistema catastral en España Introducción El modelo de datos del catastro y la cartografía catastral. Objetivos Mantenimiento catastral: el procedimiento de regularización catastral Valoración catastral

Concepto de Catastro Art. 1 del TR de la Ley del Catastro Inmobiliario: Es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda en el que se describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales tal y como se definen en esta ley Características principales: Ámbito: territorio nacional excepto País Vasco y Navarra Competencia del Estado Universal Normativa de carácter tributario Capacidad económica: valor administrativo y de mercado Interrelaciona territorio, personas y capacidad económica 3

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA DGC El Catastro es una organización caracterizada por su implantación territorial así como por la estrecha vinculación a colaboradores externos en el suministro de información Para el cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas la DGC despliega su estructura territorial en: 15 Gerencias Regionales ( ejercen competencia de coordinación de las gerencias de su ámbito regional así como la gestión efectiva de la provincia en la que se ubican) 33 Gerencias Territoriales de ámbito provincial

FINALIDAD DEL CATASTRO: PRINCIPALMENTE TRIBUTARIA PRINCIPIOS: GENERALIDAD JUSTICIA TRIBUTARIA ASIGNACIÓN EQUITATIVA RECURSOS PÚBLICOS

7.594 AYUNTAMIENTOS Catastro urbano 13,5 M parcelas urbanas 37,6 M unidades urbanas 1.123.133 Ha mapas a E : 1/1.000 o 1/500 26,5 M Titulares 2.220.187 M Valor catastral Catastro Rústico 40 M parcelas rústicas 50,4 M subparcelas 8 M propietarios 47.503.030 Ha mapas a 1:5.000 8 M Titulares 46.900 M Valor catastral

1. Modelo de datos Ortofotografía y Cartografía catastral

Parcelario Ortofotografía catastral y Cartografía urbanocatastral

bienes inmuebles urbanos LOCALIZACIÓN SUPERFICIE M2 USO CALIDAD CONSTRUCTIVA ANTIGÜEDAD VIZ ALCALA 145 Planta baja Planta tipo

cartografía catastral Y el modelo de datos Parcela Porción de terreno cerrado por una poligonal, que delimita una propiedad única o de varios propietarios en proindiviso y en su caso las construcciones emplazadas en dicho ámbito. Plano parcelario: Representación completa de las parcelas. Configuración y linderos Identificación biunívoca entre la propiedad y la realidad: Referencia catastral Base geométrica de los inmuebles: justificación de la superficie

La cartografía como base geométrica del inmueble

Cartografía como base geométrica de los inmuebles rústicos

Cartografía como base geométrica de los inmuebles urbanos o rústicos con construcción

Cartografía como base geométrica de los inmuebles

Representación del inmueble Detalle planta 06/02/2016 Dirección General del Catastro Página: 16

Documentación gráfica CC 06/02/2016 Dirección General del Catastro Página: 17

Deslinde de locales del Croquis catastral V.2 V.3 V.1 Comunes

Modelo de datos catastral: conceptos Parcelario Parcela = cartografía Descripción gráfica de los inmuebles: edificios y locales Croquis catastrales georreferenciados Superficie (cabida m2) = resultante del gráfico

Modelo de datos catastral: instrucciones Circular 03/04 11/P: Tramitación de los expedientes catastrales de incorporación de los bienes inmuebles o de alteración de sus características Unificación y normalización de criterios, de aplicación general a todos los agentes colaboradores en el mantenimiento catastral. Circular 04.01/2013: trabajos catastrales para la incorporación de inmuebles y alteraciones en el marco del procedimiento de regularización catastral

El catastro en España: desde su origen fiscal hasta la coordinación con el registro. Objetivo primario tributario: Conocimiento de la riqueza de la propiedad inmobiliaria para su puesta al servicio de los principios de generalidad y justicia tributaria. Determina la capacidad económica (valor catastral) referencia en la gestión de los tributos inmobiliarios. Infraestructura de información territorial: La evolución de los datos catastrales en los últimos años han permitido su puesta al servicio de la administración y de los ciudadanos. Apoyo al principio de reparto equitativo de los recursos públicos. (becas, ayudas agrarias, ) Parcelario catastral base única de la coordinación con el Registro.

La cartografía catastral en el modelo de coordinación con el Registro de la Propiedad Premisas generales La cartografía catastral es completa: representa la totalidad de parcelas del territorio (parcelario catastral) Se ofrece de forma libre y gratuita (SEDE CATASTRO) Es la base de la identificación (referencia catastral) y de la representación gráfica de los inmuebles (Certificación catastral descriptiva y gráfica). Su precisión, en función de la escala de representación (1:1000/1:5000) No parte de un levantamiento topográfico general realizado en todo el territorio. Su mantenimiento, rectificación y mejora se produce de forma permanente. A partir de la nueva ley (2015) Se configura la cartografía catastral como la base única de identificación, representación y descripción de los inmuebles y estará a disposición de los Registradores de la Propiedad.

2. Objetivos del catastro 1. Catastro completo: Todos los predios deben estar inscritos. 2. Correctamente valorado: Los valores deben ser equilibrados y estar coordinados para garantizar la proporción de la medida de su capacidad económica

Objetivo 1: Catastro completo. Procedimientos Incorporación obligatoria por alguno de los siguientes procedimientos: a) Declaraciones, comunicaciones y solicitudes. b) Subsanación de discrepancias y rectificación. c) Inspección catastral. d) Valoración.

Objetivo 1: Catastro completo Competencia y medios La formación y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario es de competencia exclusiva del Estado. Se ejercerán por la Dirección General del Catastro, directamente o a través de las distintas fórmulas de colaboración que se establezcan con las diferentes Administraciones, entidades y corporaciones públicas. Medios propios directos: Gerencias del Catastro Apoyo contratación trabajos Utilización de empresas públicas instrumentales vía encomiendas Colaboración AAPP EELL Convenios: Delegación o encomienda Suministro de información

Objetivo 1: CATASTRO COMPLETO planificación Financiación, medios, plazos: coste/recaudación Solución técnica: niveles de precisión sostenibles. Base cartográfica actualizadas Información Física: datos necesarios para la determinación del valor Jurídica: conocimiento de la titularidad y datos fiscales.

Técnicas de detección como apoyo al descubrimiento de omisiones catastrales DETECCIÓN SOBRE ORTOFOTOS CON PERIODICIDAD CUATRIENAL. Coincide con periodicidad PNOA y plazo prescripción TÉCNICAS DE DETECCIÓN: Utilización de ortofotografías Fotografías de fachada Recorrido de campo FORMACIÓN DEL MAPA DE INCIDENCIAS

Utilización de ortofotografías PNOA Orto 50 cm

Orto 25 cm

ORTO 25 cm Escala 1:1000

PNOA 10

Evidencia de existencia de alteraciones no catastradas

Evidencia de existencia de alteraciones no declaradas Dificultad de su incorporación por los medios habituales En 2012 se ve la necesidad de crear un nuevo procedimiento de incorporación: Masivo, de oficio, temporal, financiable: REGULARIZACIÓN CATASTRAL 2013-2016

PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN CATASTRAL 2013-2016 Estrategia del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Competencia de la Dirección General del Catastro. INCORPORACIÓN AL CATASTRO DE ALTERACIONES NO DECLARADAS: NUEVAS CONSTRUCCIONES, AMPLIACIONES, REFORMAS Y REHABILITACIONES LUCHA CONTRA EL FRAUDE: PRINCIPIO DE GENERALIDAD Como consecuencia de una alteración relevante no catastrada IMPULSO A LA FINANCIACIÓN LOCAL: MEJORA PADRÓN IBI Recaudación por IBI urbano y rústico: Liquidación de cuotas correspondientes a ejercicios no prescritos. A desarrollar en 7.595 municipios entre los ejercicios 2013 a 2016. 9 municipios, 44.000 inmuebles urbanos, 48.000 parcelas rústicas, barridas al día..

REGULARIZACIÓN CATASTRAL: EVOLUCIÓN Y RESULTADOS El proyecto se financia con el cobro de tasa al titular catastral del inmueble pendiente de regularizar, en concepto de coste de la incorporación al catastro (60 euros por inmueble). La recaudación extraordinaria en el IBI prevista con esta operación se estima en un entorno de entre 7 y 10 veces su coste de elaboración. OMISIONES DETECTADAS: ENTRE EL 3% Y EL 10% DE LOS INMUEBLES URBANOS DE CADA MUNICIPIO

REGULARIZACIÓN CATASTRAL: EVOLUCIÓN Y RESULTADOS Para la ejecución del plan, la DGC ha encomendado los trabajos necesarios para la incorporación de inmuebles y alteraciones en el marco del procedimiento de regularización catastral a SEGIPSA 119 empresas especializadas en mantenimiento catastral homologadas para trabajar en el proyecto 1.160 personas acreditadas para trabajar en campo 1.100 usuarios de aplicaciones catastrales vinculados al proyecto

Se parte del contraste con ortofoto

Se define el tipo de incidencia

Mapa inicial resultante contraste con ortofoto

Se completa con trabajos de recorrido completo de campo: Comprobación de cada incidencia Fotografía de fachada de todos las parcelas construidas Obtención de documentación Medición documentos PLANOS Mediciones directas Fotos fachadas

Formación de mapa final de incidencias

MOTIVO DE LA REGULARIZACIÓN PISCINAS PRIVATIVAS 6% REHABILITACIONES 3% CAMBIOS DE USO 1% REGULARIZACIÓN CATASTRAL: EVOLUCIÓN Y RESULTADOS 902 EXTEMPORANEOS 1% REFORMAS 18% NUEVAS CONSTRUCCIONES 38% AMPLIACIONES 33%

Objetivo 2: CATASTRO CORECTAMENTE VALORADO Método de valoración único para todas las figuras impositivas Modelo de coordinación y homogeneización territorial Áreas, zonas, módulos y jerarquías comparables a nivel municipal y zonal Modelo de valoración de suelo urbano Modelo de valoración en suelo rústico Modelo de valoración de propiedades de escaso valor Ciclos cortos de valoración (preferiblemente anual) Establecimiento del porcentaje de relación entre los valores catastrales y los precios medios de venta de inmuebles en el mercado (valor comercial)

Objetivo 2: CATASTRO CORECTAMENTE VALORADO Proyecto de obtención del valor de referencia. URBANO: Coordinación de valores : Mapas de zonas de valor RÚSTICO: Ámbitos regionales homogéneos Valores básicos por cultivo

Coordinación de valores: Asignación a nivel municipal, de los módulos básicos de repercusión de suelo MBR y de construcción MBC en /m2. MBR1=1.700,00 /m2 MBR2=1.200,00 /m2 MBR3= 800,00 /m2 MBR4= 450,00 /m2 MBR5= 210,00 /m2 MBR6= 100,00 /m2 MBR7= 37,80 /m2 Módulos y mapa de coordinación 2015 MBR MBC Régimen IMPORTE general( /m ) MBB VALOR CATASTRAL URBANO COORDINACIÓN MBR MBC IMPORTE ( /m 2 ) MB MBR1 MBC1 700 MB MBR1 MBR2 MBC1 700 MB MBR2 MBR3 MBC1 MBC2 700 650 MB MBR3 MBR4 MBC2 650 MB MBR4 MBR5 MBC2 MBC3 650 600 MB MBR5 MBR6 MBC3 MBC4 600 550 MB MBR6 MBR7 MBC4 MBC5 550 500 MB MBR7 MBC5 500 MB

VALORES DE REPERCUSIÓN VALORES UNITARIOS Estabilidad de las zonas de valor. Actualización anual evolución del mercado. Vinculación Módulo M

Obtención del valor de referencia urbano Mapa datos Muestras

VALOR CATASTRAL URBANO MAPAS DE ZONAS DE VALOR

MAPA DE VALORES DE SUELO

VALOR CATASTRAL RÚSTICO

VALOR CATASTRAL RÚSTICO VALORES BÁSICOS POR CULTIVO