PLAN DE TRABAJO - GOBIERNO NACIONAL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS INFORME DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA VIAL, URBANA E INTERURBANA (2009-2014) La red de infraestructura de carreteras, calles y puentes, es el medio más utilizada que integra el subsector transporte vial del país y el Ministerio de Obras Públicas es la institución del Estado con la responsabilidad de construir, rehabilitar y mantener la totalidad de la red vial. Por lo tanto, los objetivos del MOP están enfocados a la modernización de la red vial a nivel nacional a través de estrategias coherentes bajo principios de lógica funcional, utilizando eficientemente los recursos asignados. Misión Construir y mantener la red vial nacional y gestionar las obras y servicios de infraestructura pública, desarrollando políticas de construcción y mantenimiento de manera permanente en el territorio nacional, con los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la institución, garantizando así el buen estado de carreteras, calles, avenidas y puentes. Visión Contribuir firmemente al desarrollo integral de la nación, dotando al país de una moderna red vial que mejore la calidad de vida de las personas y contribuya a igualar las oportunidades de todos los panameños. Aspectos Generales del Plan Estratégico En cumplimiento a lo establecido en la Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal, del 2008 Capítulo IV: Programación Financiera Plurianual - Artículo 18. Plan Estratégico de Gobierno, el Órgano Ejecutivo presentó este plan que consta de la Estrategia Económica y Social, una Programación Financiera y un Plan de Inversiones Públicas Indicativo, ambos a cinco años. La ley indica en el Capítulo I. Disposiciones Generales y Principios-Artículo 4. Principio de Transparencia: Se establece que deben seguirse los procedimientos que la Ley señale para divulgar y hacer pública la información relacionada con las actuaciones públicas, para que la ciudadanía tenga acceso a la información fidedigna, completa, comprensible y comparable, y para que el desempeño de las finanzas públicas, en cuanto a la libertad y
acceso a la información sea pública, oportuna y de fácil acceso, conforme con la Ley 6 del 22 de enero-2002 que dicta normas de Transparencia en la Gestión Pública. Este Plan Estratégico de 5 años para el crecimiento económico tiene como objetivo preparar a Panamá para enfrentar los nuevos retos. Y se realizó un análisis cuidadoso de los sectores económicos del país para identificar las áreas donde la inversión pública y la acción gubernamental rendirían la mejor rentabilidad en términos de crecimiento económico y generación de empleo. La Logística, el Turismo, la Agricultura y los Servicios Financieros fueron identificados como los motores de crecimiento en los que el país tiene o puede desarrollar una ventaja competitiva sostenible, en los que las fuerzas globales son favorables, las acciones gubernamentales pueden ser utilizadas más eficazmente para liberar el potencial, y, por lo tanto, en los que el Gobierno debería concentrar su atención. En este plan se identificó varios proyectos de infraestructura vial a nivel del territorio, tales como: los intercambiadores de vías en la ciudad de Panamá en conexión con los corredores, carreteras regionales en la región de Azuero, sector occidental del país, etc. Por lo tanto, el programa de trabajo plurianual del MOP se enmarca en El Plan Estratégico de Gobierno (2010-2014), que identificó la logística, el turismo, la agricultura y los servicios financieros como motores de crecimiento económico. Lo que nos ha permitido delinear, diseñar y desarrollar los proyectos en materia de infraestructura vial en acciones concretas, el cual representa una plataforma que contribuye al desarrollo de diversos sectores de la economía. Evidentemente la logística es un factor determinante en el crecimiento y sostenibilidad de la economía panameña, garantizando que el Canal de Panamá siga siendo un eje troncal logístico competitivo del comercio mundial, lo que hace que la ampliación sea crucial. En este contexto, la capacidad y servicio de la infraestructura interurbana que conecta con la Provincia de Colón ha reflejado durante años deficiencia en los tiempos de recorrido, que son más largos causando dificultad en el movimiento multimodal de contenedores. Las vías troncales y transversales en la ciudad capital, registran una alta demanda vehicular, que continuamente se mantiene a su máxima capacidad vial, ocasionando una aguda congestión vehicular, que afecta la movilidad vial y que se ve reflejada en incrementos de los costos generalizados de viaje (costos de operación de vehículos y costos de tiempo de los usuarios), lo cual afecta las diversas actividades económicas y sociales que se desarrollan a diario. Por lo anterior, el Plan precisa cambios puntuales y el MOP los concreta en su Programa de Trabajo Plurianual, el cual detallamos a continuación:
Proyectos en Ejecución: Extensión de la Autopista Panamá Colón: Actualmente se trabaja en el proyecto del Corredor Colón (Vía Randolph y acceso a la Ciudad de Colón) que refleja un avance de ejecución física de 92.1%, que tiene como principales beneficiarios los usuarios y transportista de la Zona Libre de Colón, la Terminal de Carga del Ferrocarril, los Puertos de Manzanillo y Cristóbal, además de la población en general de Colón. La construcción de este corredor representa un proyecto complementario a los tramos: Quebrada López- Cuatro Altos-Etapa II, culminado en el mes julio del 2012 y la Autopista Intercambiador Madden Quebrada López (Etapa I) que terminó en el año 2009. Una vez se culmine con el Corredor Colón, habrá una completa conexión vial, que constituye una ruta alterna completa que conecta las ciudades de Panamá y Colón, lo que facilitará que el país consolide su posición como nodo multimodal del comercio mundial. Cabe señalar, que estos proyectos son bajo la modalidad de concesión administrativa de acuerdo a la Ley 15 de 1998, el cual establece obras de interés público ya sean (construcciones de carreteras, autopistas, etc.) que promueven la inversión privada a cambio de obtener derechos y tarifas por la duración de la concesiones. La Carretera Transístmica Panamá Colón, ya rehabilitada y funcionando desde agosto 2013, en el tramo: Curva del Sebo que colapsado a raíz de las intensas lluvias de noviembre 2012, representado la opción de circulación vial completa, entre las ciudades de Panamá y Colón. Otros proyectos importantes que están en la actualidad en etapa de ejecución son: Construcción y Ensanche Vías Conexión en Barriadas de Tocumen (Avance Físico: 84%), Estudio/Diseño/Const./Financiamiento de Obras para el Mejoramiento y Ensanche de la Ave. Domingo Díaz, (Avance Físico: 52. %). Construcción e Interconexión Ave. Balboa-Puente de las Américas (Cinta Costera 3)/ (Avance Físico: 88%) Construcción Obras para la Preservación del Patrimonio Histórico de Panamá. (Avance Físico: 98.5%)
Proyectos Terminados y en Fase Final de Obras: Mejoramiento de la conectividad en la Ciudad Capital: Incluye proyectos que se desarrollan en diversas intersecciones y vías de la capital, de los cuales terminaron el Viaducto Avenida Omar Torrijos-Paseo Andrews y el Viaducto Avenida de Los Mártires y el Viaducto Avenida Nacional-Avenida Omar Torrijos. Los proyectos Estudio/Diseño/Const./Financiamiento de Obras de los Corredores Vía Brasil Tramo I. (Incluye: Cruce Vial en la Intersección de la Vía Brasil - Ave. Ricardo J. Alfaro y Cruce Vial en la Intersección de Vía Brasil - Ave. Simón Bolivar) y Vía Brasil Tramo II. (Incluye: Cruce Vial en la Intersección de la Vía Brasil - Calle 50 y Cruce Vial de la Vía Brasil - la Vía Israel). Estos proyectos brindan un servicio vial al tráfico promedio diario apropiado, el cual se ve reflejado en una disminución del congestionamiento vial, un aumento en la velocidad al desplazarse y por ende un reducción en los costos generalizados de viaje: tiempo de recorrido de los usuarios y costo de operación de vehículos. También, se ha potenciado el crecimiento del Sector Turismo nacional e internacional, a través de carreteras adecuadas y seguras, que conecten con destinos y nichos turísticos. En este sentido, se han ejecutado diversos proyectos carreteros, tales como: Rehabilitación de los Caminos Playa - Los Destiladeros y la Carretera al Uverito, que terminaron sus obras físicamente y que actualmente se encuentra en etapa de mantenimiento, ubicados en la Provincia de Los Santos. Se concluyó la construcción del Túnel Carretero en la Vía Panamericana a la Altura de Río Hato, principal ruta interurbana que conecta la región metropolitana (Panamá y Colón) con el resto del país. Esta obra permite un servicio vial a los usuarios del transporte de carga y pasajeros a capacidad total. La Ampliación de David-Boquete, terminó la ejecución de las obras y actualmente está en la etapa de mantenimiento. Esta ruta conecta el poblado de Boquete ubicado en las tierras altas de occidente del país en la Provincia de Chiriquí, el cual es considerado como el valle de la eterna primavera y es uno de los mejores lugares del mundo, con jardines vistosos y una amplia gama de actividades eco-turísticas.
La Rehabilitación y Mantenimiento del Camino Bocas-La Feria-Bocas del Drago y Ramal a Punch, cuyos trabajos ya terminaron y se encuentra en la etapa de mantenimiento en un 75% de avance físico, lo que garantiza la sostenibilidad de que el camino se conserve en condiciones adecuadas. Esta carretera proporciona el acceso a varias playas que están en proceso de desarrollar centros turísticos de lujo. Además, se han ejecutado proyectos viales en diversas regiones del país, lo que permite que se generen incrementos en las actividades productivas por la necesidad de trasladar productos a los centros de comercialización y consumo nacional; como también, la producción para la exportación, por la aprobación de los Tratados de Promoción Comercial, en donde las ventajas comparativas lo permitan para promover el desarrollo de determinados sectores, contribuyendo al equilibrio económico regional, mejorar la distribución del ingreso y reducir la pobreza. De los cuales mencionamos: Rehabilitación San Roquito-Huaca de Quije, Rehabilitación CPA-Ciruelito-Cermeño-Cañaveral, Rehabilitación Nuario-Cruce El Cacao-Tonosí, Rehabilitación Macaracas-Llano de Piedra, Proyectos de importancia que iniciaran obras próximamente: Construcción del Intercambiador Vial de Howard Este proyecto incluye la construcción del Intercambiador Vial para la conexión del área donde esta ubicada la Agencia Panamá-Pacífico (APP), el cual está próximo a iniciarse y que posteriormente conectará con la Carretera al Puente Centenario. Cabe señalar, que el intercambiador representa una fase del proyecto en su conjunto, que se realizará con fondos parciales donados por la (APP) y será ejecutado por este ministerio, el cuál fue licitado y adjudicado. El proyecto de rehabilitación de CPA-Punta Barco-Viejo, próximo a iniciar y será financiado con fondos parciales de contribución por valorización. Rehabilitación Carretera Las Tablas-Pedasí-Los Asientos-Cañas-Cacao de 97.2 kms, localizado en la Provincia de Los Santos, el cual representa una plataforma de desarrollo de actividades agrícolas, sociales y turísticas de la región.
El total de los proyectos terminados es de 337 proyectos de obras viales y en la actualidad se ejecutan 139, que se localizan a lo largo del país. Estas obras incluyen rehabilitaciones y pavimentaciones de carreteras, caminos y calles; como también, la sustitución y construcción de puentes vehiculares y puentes peatonales. Además, se realizan trabajos de mantenimiento a 78 proyectos, con el fin de mantener niveles adecuados de servicio vial, con el fin de proporcionar sostenibilidad a la red vial rehabilitada y preservar las inversiones realizadas, ya que los recursos financieros son intensos en el uso del capital. Con respecto, a los recursos financieros que se han ejecutado en el período comprendido (1 de julio 2009 31-12-13) por la actual administración, estos ascienden a B/.2,958,015,457; de los cuales en el año 2012 se ejecutó B/.771,055,644 y el 2013 es de B/. 877,721,579 que representan el 26.1% y 29%, respectivamente. Cabe señalar, que el 52.8% de la ejecución del período en su conjunto corresponde a la Provincia de Panamá, debido al impacto que representa el Programa de Reordenamiento Vial dentro de la estructura programática del Presupuesto de Inversiones de cada año; de igual forma, es evidente las mejoras en términos de capacidad vial y movilidad vial, lo que se traduce en beneficios en concepto de reducción del en tiempo de recorrido de los usuarios y en disminución de los costos de operación de vehículos, que benefician a la actividad comercial y económica, así como, a la población en general.