Concejalía de Tráfico, Movilidad y Seguridad Ciudadana AYUNTAMIENTO DE SEGOVIA http://www.segovia.es trafico@segovia.es PROGRAMA DE EDUCACIÓN VIAL PRESENTACION La Educación Vial se ha venido definiendo como las acciones tendentes a desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales y habilidades de una persona sobre la forma de comportarse en la vía pública, ya sea como peatón o como viajero o conductor de un vehículo. Este concepto de Educación Vial ha sido ampliado en los últimos años. Hoy día no podemos conformarnos con aportar conocimiento sobre lo que es una vía pública (tipos, características y partes), sobre la seguridad vial (normas de circulación y señales de tráfico), o sobre los accidentes de tráfico (factores de riesgo, causas y habilidades para poder desenvolverse en la vía publica evitando el accidente) tal y como se ha venido haciendo hasta ahora. Actualmente debemos dar un paso hacia adelante y tener como objetivo sensibilizar socialmente respecto a los comportamientos viales de forma que fomenten la convivencia, la tolerancia, la solidaridad, el respeto, la responsabilidad y favorezcan las relaciones humanas en la vía pública. Educar a los ciudadanos en materia de seguridad vial es competencia de toda la sociedad: de las familias, de los colegios, de las autoescuelas y, cómo no, también de las instituciones públicas como del Ministerio del Interior (Dirección General de Tráfico) y de los Ayuntamientos. El Ayuntamiento de Segovia, asumiendo esa responsabilidad, realiza múltiples acciones de Educación Vial y muestra su compromiso en dar un mayor impulso en esta materia con este documento, mediante las acciones que en el mismo se proponen y con la creación de la Oficina de la Movilidad, como órgano encargado de la integración de todas las actividades que desde el Ayuntamiento de Segovia se realicen en esta materia. Siendo la Educación Vial una parte fundamental de la Seguridad Vial, los Programas de Educación Vial de una institución deben formar parte del Plan de Seguridad Vial de la misma, y el Plan de Seguridad Vial, a su vez, debe formar parte del Plan de Movilidad Urbana, al tratarse de documentos complementarios, pues, en la actualidad no puede concebirse un Plan de Movilidad Urbana Sostenible que descuide la adopción de medidas para mejorar la seguridad vial en las ciudades. El Plan de Seguridad Vial del Ayuntamiento de Segovia fue aprobado en 2012 y en él se establecen seis propuestas de actuación, la primera de ellas son las CAMPAÑAS DE CONCIENCIACIÓN SOBRE EDUCACIÓN VIAL y se indica expresamente que deben realizarse campañas no sólo para la población mayor, niños o persona de movilidad reducida, sino también para el resto de colectivos C/Guadarrama, 24-40006- Segovia Tel.921413039- Fax921437201
implicados. Y así, las campañas de educación vial involucrarán a todos los grupos de edad: LOS NIÑOS: Se continuarán realizando campañas en los colegios e Institutos, instruyéndolos con conocimientos sobre seguridad vial, siendo completadas incluyendo actividades, por ejemplo, en la programación de otras instituciones como el CENEAM. LOS JÓVENES: Continuar realizando acciones dirigidas a la reducción de los accidentes de tráfico relacionados con el consumo de alcohol y otras drogas. Desde los institutos de secundaria se promoverán campañas de concienciación sobre la elevada siniestralidad causada por las infracciones de los conductores, proporcionando datos y videos sobre la siniestralidad por una conducción temeraria o bajo los efectos del alcohol y otras sustancias estupefacientes. LOS ADULTOS: Se plantea realizar charlas sobre seguridad vial en las principales empresas de la ciudad de Segovia, para de esta manera poder comunicar a la población adulta los riesgos que produce una conducción inadecuada. Además, pueden aprovecharse las charlas realizadas en los colegios e institutos para que acudan también los padres de los alumnos. LAS PERSONAS MAYORES: Las personas mayores son uno de los grupos de población más vulnerable en todas las ciudades. Por ello, se propone incluir seminarios destinados a educación vial dentro de los programas existentes de educación a la Tercera Edad, siendo importante que en estos seminarios se realicen exposiciones de los datos sobre la elevada siniestralidad en los atropellos a peatones de edad avanzada, y se impartan simultáneamente conocimientos para una correcta circulación por las vías urbanas. Además, se indica en el Plan de Seguridad Vial, la colocación de carteles sobre seguridad vial en los centros sanitarios y en las oficinas de la administración pública son también medidas para promover una circulación vial segura. Los cambios acaecidos en la ciudad y el aprendizaje de las nuevas estrategias ensayadas en otros lugares hacen necesario la actualización de las actividades que se están llevando a cabo en este momento. Sin embargo hay dos razones que justifican la realización de este documento con anterioridad a la modificación o sustitución del Plan de Seguridad Vial. PRIMERO: El programa de Educación vial tiene una entidad propia y puede elaborarse de forma autónoma del Plan de Seguridad Vial en el cual deberá posteriormente ser incluido SEGUNDO: Las programaciones en materia de Educación Vial se ejecutan a lo largo de los cursos escolares y no sería aconsejable posponerlo al curso 2015-16. Página : 2
SITUACION ACTUAL DE LA EDUCACION VIAL EN SEGOVIA Las Campañas de Educación Vial se vienen realizando desde hace muchos años en Segovia por parte de la Policía Local. En un primer periodo en las instalaciones del Parque Infantil de Tráfico un profesor de Educación, junto con un Policía Local, impartían charlas a los alumnos de los centros escolares, en su mayor parte a demanda del centro educativo. Con la puesta en marcha de la segunda etapa del Parque infantil de Tráfico (PIT en adelante) en el año 2006, se dio un gran impulso a la Educación Vial en Segovia. El Ayuntamiento asume la responsabilidad social que tiene como entidad pública en esta materia y desde esta organización desarrolla múltiples acciones, teniendo un desarrollo muy importante durante estos últimos 8 años. El número de participantes en los diferentes cursos programados ha ido en aumento siendo en el curso 2013-14 de 7.056 alumnos. También se ha ido aumentando el número de actividades realizadas. En el último año 2013-14 se han llevado a cabo 12 actividades diferentes. Su estructura reglada y reglamentada (los PIT están regulados por Orden Ministerial de 31 de enero de 1.989) con sus órganos de funcionamiento (Junta Rectora y Dirección) y con la aprobación de las distintas programaciones, gastos y actividades han hecho posible la continuidad y mejora en la calidad de la enseñanza, dando el sentido pedagógico que se debe tener en esta materia. El hecho de contar con instalaciones y con personal de dedicación completa es la razón principal del éxito de los programas del PIT. Desde sus inicios se crea en Policía Local una Sección específica a la que se adscriben dos Policías Locales (1 Oficial y 1 Agente), que en todo momento cuentan con la colaboración de la propia estructura de la Policía Local, principalmente con la Unidad e Servicios Especial y con el Área de Tráfico y Servicios Especiales; dependiente todos ellos jerárquicamente del Inspector del Área II de la Policía Local. Sin embargo, hay tres aspectos que hacen que en este momento sea necesario replantearse la forma en la que el Ayuntamiento de Segovia, desde la Concejalía de Tráfico, Movilidad y Seguridad Ciudadana, debe estructurar la organización de la Educación Vial: 1. El objetivo del Parque Infantil de Tráfico está destinado a la formación en materia de Educación vial de los escolares y jóvenes. Así se hace constar en su Reglamento de funcionamiento y ese fue el objeto de su creación. En el planteamiento actual los niños y jóvenes siguen siendo la principal población diana de la Educación Vial (como de todo programa educativo). Sin embargo, no podemos obviar que todos los estudios de Seguridad Vial nos dicen que existen otros grupos vulnerables en seguridad vial como son las personas mayores, grupo de población que sufre la mayor parte de accidentes, especialmente por atropellos en la vía urbana, y con mayores consecuencias negativas. Página : 3
2. Otro factor a tener en cuenta es el cambio en la concienciación del problema en diferentes ámbitos de la sociedad. En los últimos años, la Educación Vial ha pasado de ser considerado un problema de tráfico que deban resolver las Administraciones a ser vivido por la sociedad como un problema en el que el ciudadano y sus organizaciones han de asumir responsabilidad. Este logro en positivo ha sido en gran medida gracias a las campañas informativas de la DGT que han calado en la población y ésta ha asumido su responsabilidad. Asociaciones de Víctimas de Accidentes, Asociaciones de Autoescuelas, Compañías Aseguradoras, Colectivos Ciclistas, de Motociclistas, etc., quieren poner su grano de arena y colaborar en la información y formación de la población general. 3. El tercer punto es el conocimiento que se tiene actualmente de las causas de la accidentabilidad. Hoy día, gracias a múltiples estudios realizados sobre todo por la DGT, pero también por otras instituciones publicas como Ayuntamientos y otras instituciones privadas, como Compañías aseguradoras, conocemos los grupos de mayor riesgo dentro de la categoría de conductores, los grupos más vulnerables como peatones, y todos los factores de desencadenamiento de los accidentes (como la fatiga, el alcohol y otras drogas), los lugares o puntos negros de las rutas, los horarios de mayor riesgo, etc.. Esos datos son muy importantes a la hora de abordar estrategias de prevención, de concienciación y de sensibilización. Página : 4
PROPUESTAS Para dar respuesta a estos retos desde una organización global, a través de la Oficina de Movilidad, se podrán programar las actividades y acciones de Educación Vial, que habrán de tener las siguientes características: 1. Universales: dirigidas a toda la comunidad. 2. Interdiscipliarias: Incorporando a otros agentes educadores que enriquecen la formación dando distintas visiones de los problemas que plantea la inseguridad vial. 3. Especificas: Planteando objetivos concretos en cada una de las acciones específicos al grupo a que se dirigen en relación con sus factores de riesgo. 4. Transversales: Dirigidas a los educadores formales de forma que den continuidad al mensaje incorporándolo en los programas formativos reglados. 5. Coordinadas: Es preciso que los diversos agentes y actividades sean coordinadas para conseguir coherencia con los mensajes y evitar duplicidades. 6. Protocolorizadas: Todas las actividades deben estar protocolizadas con objeto que puedan ser evaluadas y esa evaluación nos permita tomar nuevas decisiones para la mejora de las planificadas. Página : 5
OBJETIVOS GENERALES Con las actividades propuestas se pretende lograr dos objetivos fundamentales: 1. Aumentar los conocimientos y mejorar los comportamientos en materia de Educación Vial de todos los ciudadanos como integrantes de la circulación vial tanto en su faceta de peatón, como de conductor (de bicicleta, ciclomotor o vehículo a motor) o también como viajero en cualquiera de los vehículos incluidos los de trasporte publico. 2. Formar a ciudadanos responsables que, instruidos en el conocimiento y convencidos de los beneficios del cumplimiento de las normas, estén comprometidos en mejorar la movilidad de las ciudades. Página : 6
METAS Y ESTRATEGIAS PARA LA CONSECUCION DE LOS OBJETIVOS MARCADOS 1. Aumentar la población receptora de educación vial. LOS PROGRAMAS DE EDUCACION VIAL deben estar dirigidos a toda la sociedad. Todos formamos parte activa del tráfico de la ciudad y, por tanto, todos somos responsables de resolver la problemática existente y de asumir sus consecuencias a veces muy graves para la salud. También todos tenemos la posibilidad de cambiar esta situación y avanzar hacia una ciudad más amable en la que nuestras calles sean espacios para estar, y no solo espacios para circular, que no sean lugar de peligro sino un entorno que permita el desplazamiento de los vehículos sin suponer un riesgo para los demás usuarios de la vía. No debemos olvidar que el objetivo fundamental el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS en adelante) es conseguir una movilidad sostenible que haga compatible el crecimiento económico, la cohesión social y la defensa del Medio Ambiente, garantizando una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Por ello se establecen como directrices estratégicas básicas la reducción del uso abusivo del vehículo privado, facilitar la movilidad peatonal, mejorar el atractivo del transporte colectivo y proporcionar un tratamiento diferenciado a las distintas zonas de la ciudad, con especial atención a las más singulares, particularmente el Casco Histórico. El objeto es conseguir lugares que puedan ser compartidos por coches, peatones y otros vehículos en calma y paz. Por ello, el PMUS orienta sus esfuerzos hacia la consecución de una ciudad con rostro humano: una ciudad amable y eficiente para ciudadanos y visitantes. La Educación Vial es el arma mas potente para ese cambio. Una movilidad sostenible será posible si los ciudadanos se empeñan en ese objetivo. Por eso es importantísimo formar en Educación Vial a todos los ciudadanos, tanto conductores como peatones, tanto ciclistas como motoristas, tanto viajeros de vehículos individuales como colectivos. Un adecuado comportamiento vial, es un aspecto más de la educación ciudadana, por lo que los niños y jóvenes han de ser los receptores prioritarios pero sin olvidar a otros colectivos vulnerables en materia de Seguridad Vial como son las personas mayores o aquellas personas con problemas de movilidad. La población a que van dirigidas las acciones en Educación Vial será toda la ciudad centrando las actuaciones en tres grupos poblacionales: 1. Grupos vulnerables: niños, ancianos, discapacitados. Página : 7
2. Agentes sociales formadores: profesores, sanitarios, profesores autoescuelas, educadores. 3. Profesionales conducción: conductores de bus, taxistas, camioneros 2. Hacer mas específicas las actividades en relación con los grupos poblacionales a los que van dirigidas y los objetivos propuestos. 3. Formación de formadores: Implicar a otros agentes sociales educativos diferentes a los formadores principales como pueden ser profesores y sanitarios que puedan trasmitir el mensaje principal en sus diferentes ámbitos profesionales. Dirigir acciones a profesionales de la educación: Los programas de Educación Vial debe implicar a todos los agentes educativos de la sociedad de forma que cada vez más la Educación Vial se realice de forma transversal en el currículo educativo. Dirigir acciones a profesionales sanitarios: Aumentando la conciencia del problema de Seguridad Vial como un problema de salud pública. Formar como educadores de educación vial: Mediante formación específica para un mayor número de Policías Locales que los que actualmente integran el Parque Infantil de Tráfico, con el fin de implicar a toda la organización en su labor preventiva. 4. Colaboración de otras organizaciones: Para lograr una visión mas completa del problema, es deseable incorporar en la labor educativa a todas aquellas organizaciones o personas que deseen participar en la formación en Educación Vial. Fomentar las colaboraciones y convenios con organizaciones sociales concienciadas en este tema implica rentabilizar todos los recursos humanos existentes, incorporando en las diferentes actividad a personas, asociaciones o colectivos que están comprometidos con esta tarea. 5. Coordinación de acciones: Ser capaces de coordinar todas las acciones que se realicen en la ciudad en esta materia, integrando actuaciones y programas ajenos con objeto de sumar recursos y facilitar la consecución de objetivos comunes. Todas las acciones de Educación Vial deberían estar coordinadas e integradas en un Plan de Educación Vial Municipal con unos mismos objetivos generales, a través del seguimiento de su ejecución y control de sus resultado a través de la Oficina de Movilidad. Entendemos que, de este modo, se evitará hacer actividades inconexas que se dirijan a los mismos grupos sociales y con repetición de mensajes. Es necesario que todas las actividades sean programadas, dirigidas a grupos que se hayan identificados como dianas, con contenidos adecuados y que sean coordinados, complementándose entre ellas, consiguiéndose, de este modo, una mayor eficiencia en la consecución de los objetivos programados. Página : 8
PROTOCOLORIZACION DE LAS ACTIVIDADES CALENDARIO Las acciones y actividades programadas se medirán de septiembre a septiembre, ajustándose al calendario escolar, ya que el grueso de la población destinataria seguirá siendo el de niños y jóvenes y su ámbito, el entorno escolar. Cada año se hará un proyecto con las actividades a realizar durante el período escolar. Al final del curso se hará una memoria con las actividades realizadas, donde deberá constar LA EVALUACION Y LAS PROPUESTA DE MEJORA. ACTUACIONES Todas las actuaciones deben estar protocolizadas en la presentación de cada actuación o actividad deben quedar reflejados los siguientes epígrafes. Es esencial que al final de cada actividad se haga una evaluación de la misma siguiendo el siguiente esquema Todas las actuaciones deben estar protocolizadas, tal y como se indica a continuación: 1) REGISTRO DE ACTIVIDADES Por cada una de las actuaciones se hará un registro en el quedarán reflejados los siguientes epígrafes, según modelo descrito en el Anexo I (HOJA DE PROGRAMACIÓN) de este documento. - Nº PROGRAMA. - NOMBRE DE LA ACTIVIDAD. - DIRIGIDO A. - IMPARTIDO POR: - DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD. - OBJETIVOS. - CALENDARIO. - RECURSOS. - RESPONSABLE DE LA ACTIVIDAD - OBSERVACIONES. 2) PROYECTO ANUAL DE EDUCACIÓN VIAL Al inicio del año escolar se programarán todas aquellas actuaciones que estén ya dotadas de recursos humanos y económicos. Se configurará un Proyecto Anual de Educación Vial. A lo largo del año se podrán incorporar nuevas actuaciones que deberán ser registradas de igual modo al establecido en el apartado anterior. Y se elaborará un listado de actuaciones precisando en cada una de ellas el contenido mencionado. 3) EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES Página : 9
Es esencial que al final de cada actividad se haga una evaluación de la misma siguiendo el siguiente esquema y de acuerdo al modelo descrito en el Anexo II (HOJA DE EVALUACIÓN) de este documento. - NOMBRE DE LA ACTIVIDAD. - NÚMERO DE PARTICIPANTES. - VALORACIÓN DEL ALUMNO. SATISFACCIÓN. - VALORACIÓN DEL FORMADOR. - OTRAS VALORACIONES. - IDEAS PARA LA MEJORA. Página : 10