El Estado y los conflictos por el agua en Canadá Yenny Vega Cardenas, Ph.D. Université de Montréal Perú, agosto 2015
Plan de la ponencia Introducción 1.Los principales conflictos por el agua en Canadá 2. Los mecanismos para resolver los conflictos por el agua 2.1 El legislador y los conflictos por el agua 2.2 El rol del juez y de los abogados 2.3 Las audiencias públicas en materia ambiental como mecanismo para dirimir la conflictividad social por el agua Conclusión
Introducción Canadá: 9% de los recursos hídricos renovables del mundo. Quinto país en cuanto a la disponibilidad de agua en el mundo (Brasil, Rusia, Indonesia, China, Canadá, E.U., Colombia, Perú e India). 35 millones de habitantes (-1% de la población mundial) Federalismo canadiense: Agua: competencias compartidas, pero poderes relevantes para las provincia Quebec: 3% de las reservas hídricas del planeta.
1. Los principales conflictos por el agua en Canadá La protección de la calidad de las aguas (la contaminación) La protección de la cantidad del agua (el comercio del agua) Problemas relacionados con el manejo del agua.
2. Los mecanismos para resolver los conflictos por el agua
2.1 La ley y los conflictos por el Las leyes han sido utilizadas para resolver conflictos por el agua. La ley es una manifestación de poder. El contenido de la ley es fruto de una construcción social. Actores Discursos y foros Dominación (convencer al legislador) Compromisos agua
La ley de protección del medio ambiente (1972 al 2014). (Contaminación de las aguas) Comisión Legendre 1968. La ley de protección del medio ambiente (72, 78 al 2014). Reafirma el rol del Estado Certificados de saneamiento Permisos de funcionamiento y permiso para contaminar Derecho de los ciudadanos a un ambiente sano. Art. 19.1 Art. 19.2 Acción expedita reconocida al que frecuente un lugar determinado para impedir todo acto u operación que atente o sea susceptible de atentar contra este derecho en la medida prevista por la ley. Compromiso social Creación du BAPE
2.2. El rol del juez y de los abogados Juez: Interpretación de las normas para hacer evolucionar el derecho. Abogado: demandas y argumentación jurídica Art. 976 del Código civil: Los vecinos y las molestias que no excedan los limites de la tolerancia. (961 C.c.P.) Ciment du Saint-Laurent Inc. c. Barrette, 2008. Corte suprema de justicia (Canada). Responsabilidad objetiva
2.3. Las audiencias públicas en materia ambiental como mecanismo para dirimir la conflictividad social por el agua a. La oficina de audiencias publicas en materia ambiental (BAPE) i. organismo asesor del Ministerio del medio ambiente ii. Cuenta con credibilidad social y científica. iii. Autonomía iv. Reconocimiento (sociedad y Estado) Quien solicita la audiencia: - Los ciudadanos, las ONG, los municipios pueden solicitar al Ministerio del medio ambiente la organización de una audiencia publica en materia ambiental. - El mismo Ministerio en materias de interés general. - Materias que por ley se debe organizar una consulta pública.
2.3.1. La audiencia publica sobre la gestión del agua de 1999 Temas de la consulta El comercio y la exportación del agua (naturaleza jurídica del agua) La privatización de los servicios de agua Participación de diferentes actores de la sociedad ONG, Académicos, Industrias, Agricultores, Cámara de comercio, Municipios, etc. Reporte de la comisión: Discurso dominante
Resultado La política nacional del agua 2002 y la ley de aguas de 2009 Política nacional del agua del 2002 Compromiso social Agua como bien común = se excluye el agua del comercio (salvo el agua en botella) Manejo integrado de los recursos hídricos Rol del Estado como guardián de los recursos de agua Libertad a los municipios para escoger el modelo de gestión de los servicios de agua y alcantarillado Adopción de la ley de aguas de 2009 Reflejo de un compromiso social
2.3.2 La audiencia pública sobre la exploración y explotación del gas de esquisto Dos consultas: 1. La consulta de 2011: Resultado: (Faltan informes científicos para determinar los riesgos de la explotación de esta industria)
2.3.2. La audiencia pública sobre la exploración y explotación del gas de esquisto La consulta de 2014: Se sugiere la moratoria del desarrollo de esta industria en la provincia de Quebec: Altos riesgos de contaminación de aguas subterráneas Impacto en la salud pública (Lugar donde se encuentran las rocas) Falta de marco jurídico adecuado (regular la actividad y proteger el medio ambiente) No parece rentable para la provincia Falta de aceptación social de la industria Gobierno acepta las recomendaciones de la comisión pero deja la puerta abierta hacia el futuro.
Conclusion Se cuenta con varios mecanismos para dirimir los conflictos sociales por el agua, los cuales reflejan el importante rol del Estado en la justicia hídrica. Reconocimiento de derechos en la ley y adopción de acciones judiciales para protegerlos. (Legislativo) El rol del juez y de los abogados en la interpretación y de la evolución del derecho. (judicial) Las audiencias publicas para dirimir conflictos por el agua (ejecutivo). El rol de los actores sociales es determinante en términos de influencia al momento de escoger la solución que se debe dar a una problemática determinada. El derecho es una manifestación de poder, pero también es el resultado de un compromiso social.
Gracias!