DE LA TEORÍA A LA ACCIÓN- PARTE I Fundamentos, motivaciones y estilos de gestión de la cooperación descentralizada pública en América Latina
CONCEPTOS RELACIONADOS REPRESENTACIÓN DE LA C.D. FUNDAMENTA LA MOTIVACIÓN TRADUCE EL ESTILO DE GESTION
HASTA HACE POCO TIEMPO Predominio en AL de representación de la cooperación al desarrollo (y la CD) como fuente de recursos para paliar la situación de grupos vulnerables o compensar parcialmente la escasez de sus finanzas locales. Cooperación de los gobiernos locales de AL: fundamentos de naturaleza económica. Gobiernos locales del Norte: fuentes de financiación Modelos clásicos de cooperación
Cómo es la gestión de la cooperación descentralizada bajo esta representación? Asociada a una concepción de la actividad local en el plano internacional como elemento coyuntural y periférico de la acción de gobierno. Enfoque administrativista y de gestión de acciones ( oficina de captación de recursos financieros ). Se gestiona a partir de la demanda de un área de gobierno, sin priorización de políticas. Tanto para convocatorias como para parteneriados. No interesa la convocatoria, ni las temáticas, ni la pertinencia de los socios. Solo se busca una fuente de recursos ). Se puede gestionar también a partir de la oferta. Riesgos: impactos limitados, poco duraderos, poco sustentables.
NUEVOS MODELOS DE C.D. Reconsideración del contenido asistencial de los modelos clásicos Modelos innovadores: relaciones horizontales, partenariado, interés mutuo Se ponen en cuestión las representaciones de la CD como fuente de recursos a partir de dos evidencias teórica-empíricas:
Volumen financiero limitado de la CD La captación de recursos financieros (como fundamento central y exclusivo) poco contribuyen a revalorizar los aspectos endógenos del desarrollo local. Importancia de capacidades relacionales de los actores territoriales para el desarrollo; y de la capacidad de gobierno de las autoridades locales para enfrentar nuevas responsabilidades y resolver problemas complejos. Requieren más de recursos cualitativos y estratégicos que materiales
LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA. Puede aportar al desarrollo de dichas capacidades al poner en contacto a actores con experiencia en la gestión y política locales. Busca generar impactos más amplios y duraderos que la simple transferencia de recursos materiales. Fortalecimiento institucional
Nuevas representaciones de la CD Valorizan sus impactos cualitativos sobre la política y la gestión territorial Dan lugar a nuevas motivaciones (políticoestratégicas) para actuar en la CD Requieren de un nuevo abordaje de la CD desde la gestión local política pública Representaciones, motivaciones y estilos de gestión recientes y no generalizados en América Latina
Emergentes motivaciones de los gobiernos locales de AL para actuar en la CD Vinculadas a los intereses y objetivos de proyección internacional del territorio CD como mecanismo de internacionalización Asociadas a las políticas de desarrollo local CD como instrumento de apoyo a la política interna Derivadas: la capacidad de la cooperación descentralizada para acelerar avances, generar innovaciones o impulsar decisiones.
Motivaciones políticas vinculadas a los intereses y objetivos de proyección internacional del territorio
Desde lo económico: Los gobierno locales pueden buscan en la proyección externa: promover su territorio para: atraer inversiones, turismo, comercio, sede de empresas y eventos. Objetivos externos con impactos internos CD como instrumento para ello Prácticas orientadas a la promoción económica Establecimiento de contactos Ejemplo de esta motivación: gobiernos locales de Colombia
Desde lo político: Un gobierno local puede buscar en la proyección externa el reconocimiento internacional de su ciudad/región como referente de un tema/política pública, visibilizar sus logros, su capacidad de acción e incluso de innovación. Objetivos: Transformar a la ciudad en un interlocutor válido ante instancias/foros internacionales sobre la temática. Promover el territorio y generar alianzas que apoyen candidaturas internacionales de la ciudad/región. Impulsar o potenciar dinámicas internas en la sociedad local, asociadas al reconocimiento internacional del perfil e identidad del territorio. LA C.D. OFRECE UNA OPORTUNIDAD PARA PROMOVER EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL Motivación derivada de las problemáticas de frontera
Desde lo cultural: La proyección internacional de un gobierno local puede estar vinculada al interés por promocionar el arte, la cultura, la ciencia, los deportes de su ciudad/región. CD como instrumento para ello Prácticas orientadas a la promoción cultural Establecimiento de contactos En las relaciones UE-AL: lazos históricoculturales
Motivaciones asociadas a las políticas de desarrollo local El desarrollo de las capacidades de gobernanza democrática local. (Sin gobernanza no hay desarrollo local) El mejoramiento de la calidad institucional de las autoridades locales.(relevancia de la calidad institucional en relación con la calidad de la gobernanza)
CD para mejorar la calidad institucional de los gobiernos locales latinoamericanos. Capacidad de gestión de los gobiernos locales de AL, frente a responsabilidades y agendas que se multiplican y diversifican. Eficiencia, eficacia y calidad en el diseño e implementación las políticas públicas y en la gestión de los servicios públicos. Resignificar una cuestión subestimada por los modelos clásicos: las condiciones generales que debe cumplir una institución local para planificar, elaborar y ejecutar políticas públicas locales.
Iniciativas de apoyo de la CD para mejorar la calidad institucional Promoción del cambio cultural de la administración pública; El propio diseño organizacional; La optimización de procesos o el control y evaluación de la propia gestión; El desarrollo de herramientas de información y de gestión; La mejora de los procesos de trabajo en el nivel operativo, etc. Se trata, en última instancia, de generar innovaciones institucionales y de gestión que permitan mejorar la elaboración y ejecución de políticas públicas locales. Ejemplos: Las mujeres transformamos las ciudades. Servicios municipales de atención a las mujeres ; Innovación institucional en gobiernos intermedios: la regionalización como un instrumento clave para promover democracias de proximidad ; Belo Horizonte TeleSalud.
CD para mejorar la calidad institucional de los gobiernos locales latinoamericanos. La capacidad de incidencia de los gobiernos locales en temas/factores que condicionan su calidad institucional pero que forman parte de las agendas nacionales o internacionales. La CD puede fortalecer institucionalmente a los gobiernos locales apoyando sus acciones de incidencia
La CD para fortalecer las capacidades de gobernanza democrática local. Si bien existen en AL experiencias innovadoras de gobernanza democrática local, es un proceso reciente, no generalizado y que demanda nuevas capacidades e instrumentos a las autoridades locales: Capacidades de Capacidades de gestión relacional liderazgo estratégico Instrumentos: planificación estratégica, presupuesto participativo, alianzas multisectoriales, concertación público-privada, concertación multinivel El interés por desarrollar estas capacidades e instrumentos: MOTIVACIÓN PARA ACTUAR EN LA C.D.
MOTIVACIONES DERIVADAS Normalmente no se presentan (o, si lo hacen, es bajo formas difusas) al inicio de una práctica o en los comienzos de la actividad de un gobierno local en la cooperación descentralizada. No tienen su reflejo en los resultados inicialmente esperados de una acción descentralizada, sino que emergen (o adquieren relevancia) durante la ejecución de las mismas, o bien luego de su finalización.
Motivaciones derivadas de la capacidad de la CD de ser un acelerador de avances en las políticas públicas locales. Con la participación de Porto Alegre en el Programa URB-AL, por ejemplo, los representantes del gobierno y de la sociedad de la ciudad pudieron enseñar y aprender con los representantes de otras ciudades de América Latina y de Europa acerca de sus experiencias sobre la democracia participativa. Este intercambio y esta exposición han hecho que los representantes de la ciudad necesariamente profundizaran el debate interno, verificando las fortalezas y las debilidades de la experiencia de Porto Alegre y poniendo en marcha innovaciones en esta dirección a una velocidad mayor que si no hubiera este intercambio con las ciudades y las entidades extranjeras, con un innegable efecto positivo sobre la cohesión social en relación a los actores involucrados y, en consecuencia, sobre el capital social de la ciudad. (Diego Pizzeta ) Los intercambios internacionales son un factor importante para que podamos poner nuestros proyectos y acciones bajo una mirada crítica y constructiva. (ex Prefeito de Belo Horizonte, Fernando Pimentel,
Motivaciones derivadas de la capacidad de la CD de generar innovaciones institucionales Innovaciones que preceden, y a cuyo desarrollo aporta la CD (Santa Fe) Innovaciones instituciones que se dan al finalizar las prácticas de CD. Innovaciones como impactos no esperados. instalación de nuevos temas en la agenda de política local; generación/modificación de normativas o procedimientos internos; creación de instancias administrativas nuevas o cambios en las existentes, consolidación de un equipo de trabajo dentro del organigrama municipal, etc.
Motivaciones derivadas de la capacidad de la cooperación descentralizada de brindar un marco externo que facilita realizar intervenciones o tomar decisiones sobre sectores/ problemáticas sensibles. Probablemente, varias iniciativas de cooperación descentralizada en temas fronterizos o relativas a las migraciones, pueden reflejar este tipo de motivaciones derivadas. Proyecto Rosario SUMA. Una solución urbana desde una mirada alternativa muestra una experiencia interesante.
Política pública de CD en los gobiernos locales de América Latina Las emergentes motivaciones la necesidad de transformar las formas de abordar sus prácticas desde el gobierno local. Desde una visión sectorial que considera a la CD (y a las RRII) como una actividad en si misma, desligada del resto de la política local (enfoque administrativista y de gestión de acciones) Hacia La construcción de una política pública local de cooperación descentralizada (coherencia, durabilidad y efectividad)
UNA POLÍTICA PÚBLICA LOCAL DE CD DEBE CONTAR CON: ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS PROGRAMA DE ACTIVIDADES -Continuidad- ACTIVACIÓN DE SERVICIOS ESPECÍFICOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL -Transversalidad y no dispersión MARCO NORMATIVO APROPIACIÓN CIUDADANA
HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA.. Urgencias inmediatas dificultan la transformación de la CD de una actividad centrada en los recursos a una política centrada en la institucionalidad. Se requiere un cambio organizacional y consolidación del enfoque de política pública en todas las áreas de gobierno (transversalidad) CONSTRUCCIÓN PROGRESIVA EN GOBIERNOS LOCALES DE A.L.