El desafío de la igualdad

El desafío de la igualdad Horacio Rodríguez Larreta (h) Gonzalo Robredo Temas Grupo Editorial Fundación Grupo Sophia

Contenido Índice general Índice de cuadros y gráficos Introducción 17 Parte 1 A modo de introducción 23 Capítulo I: La reemergencia de lo social I.1- La emergencia de la nueva cuestión social en la agenda pública I.2- Causas y connotaciones de la nueva cuestión social I.3- Las respuestas I.3.a- El Consenso Post-Washington I.3.b- La "Tercera Vía" I.4- Situación en la Argentina: cambios en el modelo de desarrollo I.4.a- Los intentos reformistas desde 1970 I.4.b- Las reformas macroeconómicas a partir de 1989 I.5- La cuestión social en la Argentina I.5.a- La pobreza y los "nuevos pobres" I.5.b- El mercado laboral - Aumento del empleo y el subempleo - La segmentación del mercado laboral - La precarización del empleo I.5.c- La distribución del ingreso I.6- Las políticas sociales en la Argentina I.6.a- Las políticas sociales a partir de 1989 25 26 28 31 31 33 37 38 39 41 41 44 47 49 50 Capítulo II: La filosofía de nuestra propuesta II.1- El alcance de nuestra propuesta 55 55

II.2- Los principios filosóficos II.3- El enfoque del ciclo de vida II.4- Los ejes de nuestra propuesta II.4.a- Integralidad de las intervenciones II.4.b- Cobertura de la totalidad de la población objetivo II.4.c- Priorización de las intervenciones tempranas II.4.d- Centralidad de la familia II.4.e- Complementación del fortalecimiento de los servicios sociales con la promoción de capacidades para el desarrollo personal y familiar II.4.f- Jerarquización del área social II.4.g- Modelo de gestión asociada entre diferentes niveles de gobierno II.4.h- Política social simple y clara en el nivel nacional II.4.i- Consensos con actores sociales e interlocutores políticos II.4.j- Sistemas de información y mecanismos de control social 58 59 61 62 62 63 63 64 65 65 66 66 67 Parte 2 Cuatro programas frente a la pobreza 69 Capítulo III: Programa de Ingreso para el Desarrollo Humano III.1- Presentación del IDH: justificación, objetivos y características g e n e r a l e s III.1.a- Una estrategia diferente frente a la pobreza III.1.b- Los objetivos principales del programa III.2- Programas similares en otros países y en el Argentina III.3- Características generales III.4- Estrategia de implementación del IDH para la Argentina III.4.a- Definición de la población objetivo y del mecanismo de focalización III.4.b- Selección de beneficiarios III.4.c- Compromisos de los beneficiarios III.4.d- Pacto Social Federal III.4.e- Ejecución municipal III.4.f- Conformación de los Consejos Sociales para el 77 78 78 82 85 90 91 92 94 97 100 101

Desarrollo Humano III.4.g- Recursos necesarios 101 103 Capítulo IV: Desarrollo integral de los niños IV.1- La importancia de los primeros años y sus consecuencias durante el resto de la vida IV.1.a- Gestación y embarazo IV.1.b- Morbimortalidad materna e infantil IV.1.c- Lactancia materna IV.1.d- Nutrición infantil IV.1.e- Proceso de crecimiento y desarrollo infantil IV.2- Principales estrategias de intervención en desarrollo infantil IV.2.a- La experiencia del Programa Head Start IV.3- Programas destinados a la infancia en nuestro país IV.4- Nuestra propuesta: un Programa Integral de Desarrollo Infantil IV.4.a- Objetivos programáticos e institucionales IV.4.b- Estrategias de intervención - Acciones educativas - Acciones en salud - Acciones de servicio social - Acciones orientadas a lograr el compromiso de los padres IV.4.c- Las responsabilidades de los actores involucrados IV.4.d- Recursos necesarios 107 107 109 110 111 112 113 116 119 120 123 123 124 128 129 Capítulo V: Escuela y familia: copartícipes del proceso de enseñanza-aprendizaje V.1- Escuela, familia y pobreza V.2- Escuela, familia y pobreza en la Argentina V.3- La respuesta en otros países V.4- La respuesta en nuestro país: el Plan Social Educativo V.5- El Plan Social Educativo y nuestra propuesta V.5.a- Criterios y valores del PSE V.5.b- El PSE y las líneas de acción propuestas para 133 133 137 140 142 145 146 146

programas similares en América Latina - Mejoramiento de las condiciones del trabajo escolar - Fortalecimiento de la función pedagógica de la escuela - Apoyo a la escuela para fortalecer su inserción en la trama de la comunidad V.5.c- El PSE como estrategia de solución de los problemas prioritarios V.5.d- El PSE, orientado a los más pobres V.5.e- El PSE y el desempeño escolar V.6- Programas del Plan Social Educativo V.6.a- Programa "Mejor Educación para Todos" V.6.b- Programa "Mejoramiento de la Infraestructura escolar" V.6.a- Programa Nacional de Becas de Retención Escolar 148 149 150 151 151 153 155 Capítulo VI: 159 Hábitat y vivienda VI.1- Hábitat y pobreza 160 VI.2- Problemas prioritarios relacionados con el hábitat en la A rgentina 161 VI.2.a- Formas precarias de tenencia de la vivienda y del terreno 162 VI.2.b- La problemática de la calidad de la vivienda 162 VI.2.c- Servicios de saneamiento básico 163 VI.3- Política de hábitat y vivienda 165 VI.3.a- Recomendaciones de los organismos internacionales 165 VI.3.b- Política de hábitat y vivienda en Costa Rica 166 VI.3.c- Política de hábitat y vivienda en Chile 168 VI.4- Política de hábitat y vivienda en Argentina 170 VI.4.a- Política habitacional 170 VI.4.b- Política de regularización de la tierra 173 VI.5- Nuestra propuesta en el área de hábitat y vivienda 175 VI.5.a- Propuesta de redefinición de las prioridades de acción del FONAVI 176 - Programa "Nuestro Barrio", dirigido a los asentamientos irregulares con mayor concentración de pobreza - Programa de subsidio y crédito para el mejoramiento de la vivienda - Principales lineamientos en lo referente a la extensión de

infraestructura básica a los sectores más pobres VI.5.b- Propuesta de revisión de la estructura de gestión del F O N AV I VI.5.c- Recursos necesarios 181 184 Parte 3 La autoridad social 187 Capítulo VII: Actores que intervienen en la política social VII.1- La institucionalidad de las políticas sociales a nivel nacional VII.2- La gestión de políticas sociales a nivel provincial y municipal VII.2.a- Las provincias VII.2.b- Los municipios VII.2.c- La relación entre nación, provincias y municipios - Recursos disponibles por los niveles subnacionales - La descentralización en materia de políticas sociales VII.3- Otros actores de las políticas sociales VII.3.a- Las organizaciones de la sociedad civil VII.3.b- Los organismos internacionales VII.3.c- El sector privado 189 190 198 199 200 203 209 209 214 216 Capítulo VIII: La autoridad social VIII.1- La autoridad social VIII.2- La necesidad de un nuevo modelo de gestión -Profesionalización de los recursos humanos -Sistema de planeamiento estratégico que incluya objetivos y metas cuantificables -Convenio de desempeño para los gerentes sociales -Mayor autonomía -dentro de la normativa vigente- de los responsables de programas para la admisnitración de sus recursos. -Esquema de incentivos efectivos para los gerentes sociales y para los recursos humanos en general 219 220 222

-Sistema objetivo y eficiente de evaluación, monitoreo y control que se apoye en sistemas de información adecuados VIII.3- La relación de la autoridad social con otros actores que participan en las políticas de combate a la pobreza VIII.3.a- La autoridad social y otras áreas del gobierno nacional VIII.3.b- La autoridad social, las provincias y los municipios VIII.3.c- La autoridad social y los actores no gubernamentales VIII.3.d- La autoridad social y el sistema político VIII.4- Presupuesto de la autoridad social 225 226 227 228 229 230 Bibliografía consultada 235 ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS Capítulo I: La reemergencia de lo social Cuadro I.1 Principales propuestas del Consenso Post Washington y la "Tercera Vía", según áreas de intervención Cuadro I.2 Incidencia de la pobreza de hogares y personas en 1974 y 1987, según necesidades básicas insatisfechas, necesidades básicas insatisfechas y línea de pobreza, y línea de pobreza (en porcentajes) Cuadro I.3 Evolución de la población y los hogares pobres e indigentes en el Gran Buenos Aires, período 1980-1998 (en porcentajes) Cuadro I.4 Distribución de desocupados según tramos de edad y quintiles de ingreso per cápita del hogar (en porcentajes) Cuadro I.5 Ingreso medio total y per cápita de los hogares, distribución del ingreso y promedio de personas por hogar según quintiles de ingreso familiar per cápita (en pesos y pocentajes) 37 42 43 46 48 Capítulo II: La filosofía de nuestra propuesta Gráfico II.1 La política social de lucha contra la pobreza como componente de la política social 56

Capítulo III: Programa de Ingreso para el Desarrollo Humano Cuadro III.1 Tipos de programas de transferencia de ingresos Cuadro III.2 Compromisos en materia de salud y educación para niños, adolescentes y jóvenes de las familias beneficiarias del IDH Cuadro III.3 Compromisos en materia de salud para mujeres embarazadas y en período de puerperio y lactancia de las familias beneficiarias del IDH Cuadro III.4 Población beneficiaria y costo total del IDH, primera y segunda etapas Cuadro III.5 Cantidad de hogares beneficiarios en la primera etapa y beneficios correspondientes según su composición familiar 86 98 99 104 105 Capítulo IV Intervenciones tempranas Cuadro IV.1 Población por tramos de edad según quintiles de ingreso per cápita familiar (en porcentajes) Cuadro IV.2 Mes de captación y cobertura de embarazos en los últimos dos años, por quintiles de ingreso per cápita del hogar (en porcentajes) Cuadro IV.3 Niños de 0 a 2 años por peso al nacer, según quintiles de ingreso per cápita del hogar (en porcentajes) Cuadro IV.4 Costo total anual de los diferentes componentes del Programa Integral de Desarrollo Infantil, en pesos 108 110 110 131 Capítulo V Escuela y familia: copartícipes del proceso de enseñanza-apre n d i z a j e Cuadro V.1 Población ocupada: ingresos-horario medios del trabajador por años de escolaridad logrados según tramos de edad (en pesos) Cuadro V.2 Tasas netas de cobertura, por niveles de educación. Años 1960, 1980 y 1991 (en porcentajes) Cuadro V.3 Inversión del Plan Social Educativo en los años 1997 y 1998, por programas (en pesos) Cuadro V.4 Porcentaje de escuelas y alumnos atendidos por el Plan Social Educativo, según regiones 136 137 144 150

Capítulo VI Hábitat y vivienda Cuadro VI.1 Política habitacional de Costa Rica: contribución del subsidio en relación con el precio de una solución habitacional, conforme a algunos niveles salariales Cuadro VI.2 Coeficientes de distribución de los fondos FONAVI entre jurisdicciones Cuadro VI.3 Cantidad de tierras ocupadas por jurisdicción incluida en el Plan el Plan Arraigo y cantidad de familias y de personas afectadas, año 1994 Cuadro VI.4 Cantidad de soluciones habitacionales requeridas, costo promedio de cada una y costo total 167 171 174 185 Capítulo VII Actores que intervienen en la política social Cuadro VII.1 Programas sociales dirigidos a la población en situación de pobreza y sus organismos responsables, año 1997 Cuadro VII.2 Programas sociales nacionales de combate a la pobreza: cantidad de programas, organismos responsables, características de las prestaciones y presupuesto del año 1997, por área temática Cuadro VII.3 Gasto Público Social Consolidado sin previsión social (GPSCsPS), niveles nacional y provincial, años 1980-1997 (en millones de pesos y como porcentaje del GPSCsPS) Cuadro VII.4 Gasto Público Social Consolidado sin previsión social (GPSCsPS), niveles nacional y municipal, años 1980-1997 (en millones de pesos y como porcentaje del GPSCsPS) Cuadro VII.5 Competencia de cada nivel de gobierno en relación con los servicios sociales 191 194 200 203 207