Características de las Encuestas de Presupuestos Familiares y construcción de canastas básicas Xavier Mancero CEPAL Taller Regional Las encuestas de presupuestos familiares como fuente para la construcción de canastas básicas para la medición de la pobreza. Montevideo, 9 al 11 sept. 2009.
Introducción CEPAL está llevando a cabo una revisión de la metodología para la medición de la pobreza. Para la construcción de las nuevas canastas básicas, el insumo fundamental son las encuestas de presupuestos familiares. No obstante, estas encuestas suelen no tomar en cuenta este uso en su diseño, lo que dificulta la construcción de las canastas básicas. Esta presentación recopila algunas características de las encuestas utilizadas que se vinculan directamente con el proceso de construcción de las líneas de pobreza. Revisión de los cuestionarios Evidencia empírica sobre algunas variables relevantes 22 encuestas, de 17 países de América Latina. Encuestas de ingresos y gastos Encuestas de condiciones de vida
País Nombre Tipo Cobertura Período Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia E. Nacional de Gastos de los Hogares E Continua de Hogares Pesquisa de Orçamentos Familiares E de Presupuestos Familiares E Nacional de Ingresos y Gastos EIG ECV EIG EIG EIG Urb. Nac. Nac. A.M. Urb. Urb. Feb 1996 - Mar 1997 Nov 2003 Nov 2004 Jul 2002 Jun 2003 Ago 1996 Jul 1997 Nov 2006 Oct 2007 Mar 1994 Feb 1995 Costa Rica E Nacional de Ingresos y Gastos EIG Nac. Mar 2004 Abr 2005 Ecuador El Salvador Guatemala E Nacional de I y G de los Hogares Urb. E de Hogares de Propósitos Múltiples E Nacional de I y G Familiares E Nacional de Condiciones de Vida EIG ECV EIG ECV Urb. Nac. Nac. Nac. Feb 2003 Ene 2004 2004 Mar 1998 Mar 1999 Mar 2006 Sep 2006 Honduras E Nacional de I y G de los Hogares E Nacional de Condiciones de Vida EIG ECV Nac. Nac. Feb 1998 Mar 1999 2004 Mexico E Nacional de I y G de los Hogares EIG Nac. 3º trim. 2006 Nicaragua Panamá Paraguay E Nacional de Hogares Sobre Medición de Niveles de Vida Encuesta de Niveles de Vida Encuesta de Presupuestos Familiares ECV ECV EIG Nac. Nac. Nac. Nac. Abr Jul 2001 Jul 2005 Oct 2005 Ago 2003 - Nov 2003 Jul 2005 - Jul 2006 Perú Encuesta Nacional de Hogares ECV Nac. May 2003 Abr 2004 R.Dom. E Nacional sobre G e I de los Hogares EIG Nac. Ene 2007 Ene 2008 Uruguay E de Gastos e Ingresos de los Hogares E Nacional de G e I de los Hogares EIG EIG Urb. Nac. Jun 1994 May 1995 Nov 2005 Oct 2006
Parte I: Revisión de los cuestionarios
Método de registro Las dos alternativas habituales son cuadernillo de gastos diarios o método de recordación. Cuadernillo: Encuestas de ingresos y gastos Período de referencia: 7 días (excepto encuestas de Chile, 15 días). El encuestado anota la descripción de los productos (excepto en Ecuador; México ofrece listado previo además de reporte libre). Recordación Encuestas de Condiciones de Vida Período de referencia 15 días. Los bienes están listados de antemano.
Cantidades La mayoría de encuestas recopila información sobre las cantidades de alimentos adquiridas Excepciones: El Salvador, solo mide gasto, y Chile, que recoge el detalle de cantidades pero lo omite de las bases de datos. Las unidades en que son reportadas las cantidades se captan de maneras diversas: Junto con la descripción del producto Como un campo adicional a la descripción del producto. Con detalles adicionales sobre la conversión a unidades estándar (kilos, litros, etc.)
Frecuencia de compra Conocer la periodicidad con que el hogar realiza la compra de bienes permite aproximarse mejor al patrón de gasto mensual de los hogares, que podría no estar bien representado por la semana o quincena de referencia. Para ello, convendría ajustar los gastos a su correspondiente valor mensual mediante la información sobre la periodicidad de la compra. La mayoría de encuestas pregunta por la periodicidad de compra de los alimentos.
Países Método de registro Cuadernillo Recordación Detalle de alimentos Período de referencia Frecuencia de la compra Cantidades Libre Listado (días) Sí No Sí No No Unidad de medida Parte de cantidad Unica Detalles adic. ARG 1996 7 BOL 2003 7 BRA 2002 7 CHL 1996 15 CHL 2007 15 COL 1994 7 CRI 2004 7 ECU 2002 7 HND 1998 7 MEX 2006 7 RDO 1997 7 RDO 2007 7 URY 1994 7 URY 2006 7 PRY 2005 GTM 2006 15 HND 2004 15 NIC 2001 15 NIC 2005 15 PAN 2003 15 PER 2003 15
Consumo fuera del hogar Todas las encuestas investigan el monto destinado a alimentos consumidos fuera del hogar. Son pocos los países en que la encuesta pide un mayor detalle acerca de este tipo de gasto. Bolivia consulta tanto por la cantidad adquirida como por las unidades de medida de cada producto Costa Rica pregunta por la cantidad adquirida y por el tamaño del producto. Esta información es útil para estimar la ingesta de los nutrientes provistos por el consumo fuera.
Consumos en especie y transferencias Las encuestas usualmente distinguen si los alimentos se obtuvieron: mediante gasto en efectivo o crédito, como gasto monetario o en especie, como remuneración, producción propia, transferencia, trueque. Se suele registrar además el consumo de alimentos entregados como beneficio de programas públicos (en la escuela, en comedores subsidiados, etc.). En secciones distintas a la del gasto en alimentos. Aunque se reporta el valor estimado y la frecuencia de recepción de estos, muchas veces no hay un detalle sobre el tipo de producto y la cantidad.
Países Consumo Fuera del Tipo gasto Transferencia pública hogar Especie No Regalos / Autoconsumo Detallado Efectivo Crédito Pago Otro Si No detallado Donación ARG 1996 BOL 2003 BRA 2002 CHL 1996 ( ) CHL 2007 ( ) COL 1994 CRI 2004 ECU 2002 HND 1998 MEX 2006 PRY 2005 RDO 1997 RDO 2007 URY 1994 URY 2006 GTM 2006 HND 2004 NIC 2001 NIC 2005 PAN 2003 PER 2003
Número de comensales Es relevante para estimar la ingesta calórica aparente por persona. Pocas encuestas recolectan este tipo de información Generalmente se emplea el número de personas que habitan en la vivienda en reemplazo del número de comensales. Servicio doméstico puertas afuera: En la mayoría de encuestas, solo puede ser inferida indirectamente a partir del gasto realizado en dicho rubro. No se conoce el número de personas ni días al que corresponde dicho gasto. Algunas encuestas más recientes, como las de Chile (2007) y Uruguay (2006), registran explícitamente la presencia del servicio doméstico sean o no residentes de la vivienda.
Gasto en no-alimentos Lo usual para registrar el gasto en no-alimentos es emplear el método de recordación, para un período que varía entre un mes y un año, según el rubro del que se trate. Algunas encuestas de Ingresos y Gastos emplean de manera complementaria un cuadernillo de registro diario para los gastos en bienes de uso cotidiano, realizados durante un período de 7 o 15 días. Transporte de uso diario (boletos de autobús, combustible, entre otros), artículos para el cuidado personal, comunicaciones (correo, teléfono público, tarjetas de llamado, etc.), entre otros. Generalmente, en ambos tipos de formularios se pide reportar el monto del gasto, la cantidad adquirida y la forma de pago de cada bien.
País Vivienda (alquiler y servicios) Equipamiento de la Vivienda Salud Transporte ARG 1996 30 120 30 120 180 7 30 120 7 30 120 180 360 BOL 2003 360 30 120 360 7 120 360 7 30 120 BRA 2002 120 360 120 360 30 120 7 120 360 CHL 1997 30 15 30 15 30 15 30 CHL 2007 30 360 15 180 360 15 COL 1994 30 360 30 360 30 7 30 360 CRI 2004 30 180 7 30 120 360 7 120 7 180 ECU 2002 30 30 360 30 360 7 30 360 SLV 2004 30 180 30 180 30 GTM 2006 30 360 30 30 7 HND 1998 30 360 360 30 120 30 120 HND 2004 30 30 120 360 360 7 120 360 MEX 2006 30 30 120 180 120 7 30 180 NIC 2001 30 360 360 30 360 7 NIC 2005 30 360 360 30 360 7 PAN 2003 30 360 30 360 30 7 360 PRY 2005 30 180 360 30 180 360 30 180 30 360 PER 2003 30 360 360 30 120 360 7 30 RDO 2007 30 30 120 180 30 120 180 7 URY 1994 30 120 30 120 7 30 7 URY 2006 360 180 360 7 180 7 120 360
Parte II: Alguna evidencia empírica
Temas abordados Consistencia general de los datos Relación entre gastos e ingresos totales Información sobre alimentos Disponibilidad y consistencia de información sobre cantidades Consistencia de los resultados sobre ingesta calórica aparente Información sobre No-alimentos Pautas de gasto no representativas, que excluyen gastos habituales o dependen en su mayoría de un solo rubro.
Consistencia entre gasto e ingreso UY06 UY94 RD98 PE03 PY05 PA03 NI05 MX06 HN04 GM06 EC03 CR04 CO94 CL07 CL97 BR02 BO03 AR96 Gasto / ingreso -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 1/2 o menos 2 o más
Consistencia entre gasto e ingreso 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 6 y mas 5 a 6 4 a 5 3 a 4 2 a 3 1/2 a 2 1/3 a 1/2 1/4 a 1/3 1/5 a 1/4 1/6 a 1/5 1/6 y menos Nicaragua 2005
Consistencia entre gasto e ingreso La discrepancia entre gasto e ingreso no se produce únicamente en los grupos extremos; es decir, no se debe al ahorro de los ricos o el desahorro de los pobres. Gasto / ingreso, por quintiles de gasto (Nicaragua, 2005) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% I II III IV V
Consistencia entre gasto e ingreso: Gasto en alimentos Gasto alimentos / ingreso (BRA, rural) Gasto alimentos / ingreso (CRI, rural) 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 100% y mas 75% - 99% 50% - 74% 25% - 49% 0% - 24% 100% y mas 75% - 99% 50% - 74% 25% - 49% 0% - 24% I II III IV V I II III IV V Gasto alimentos / ingreso (PER, rural) Gasto alimentos / ingreso (GTM, rural) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 100% y mas 75% - 99% 50% - 74% 25% - 49% I II III IV V 0% - 24% 100% y mas 75% - 99% 50% - 74% 25% - 49% I II III IV V 0% - 24%
Información disponible sobre cantidades Hay una gran dispersión en el número de productos con que se capta el gasto en alimentos. Aunque la mayoría de encuestas mide cantidades, no siempre están expresadas en unidades estándar. Cantidad de productos Kilos, gramos o litros Otras unidades Sin unidad Argentina 1996 106 93% 6% 1% Bolivia 2003 405 76% 24% 0% Brasil 2002 3,554 98% 0% 2% Chile 2007 334 0% 0% 0% Colombia 1994 223 80% 0% 20% Costa Rica 2004 732 100% 0% 0% Ecuador 2003 482 100% 0% 0% Guatemala 2006 982 66% 0% 34% Honduras 2004 136 87% 4% 9% Mexico 2006 242 98% 0% 2% Nicaragua 2005 87 78% 22% 0% Panama 2003 90 81% 0% 19% Paraguay 2005 939 91% 9% 0% Peru 2003 845 99% 0% 1% RDominicana 1998 612 0% 0% 0% Uruguay 1994 292 100% 0% 0%
Medición de las cantidades Valores extremos Cantidades reportadas en los rubros pan y cereales y carnes, percentiles 5 y 95 (Gramos por persona al día) Pan y cereales Carnes, Aves, Pescados y Huevos p5 p95 p5 p95 Argentina 1996 36 935 27 352 Bolivia 2003 13 1,017 21 425 Brasil 2002 14 144 22 394 Chile 1997 5 1,136 6 302 Chile 2007 3 998 13 521 Colombia 1994 13 838 18 364 Costa Rica 2004 8 289 22 295 Ecuador 2003 7 429 15 288 Guatemala 2006 17 1,625 15 209 Honduras 2004 15 1,097 13 313 Mexico 2006 20 1,086 30 290 Nicaragua 2005 12 1,594 11 242 Panama 2003 11 319 19 328 Paraguay 2005 14 202 21 289 Peru 2003 7 450 11 283 RDominicana 1998 8 800 11 235 Uruguay 1994 2 502 12 381 Uruguay 2006 9 143 16 229
Medición de las cantidades 15% 10% 5% 0% AR96 BO03 BR02 CL97 CL07 CO94 CR04 EC03 GM06 HN04 MX06 NI05 PA03 PY05 PE03 RD98 UY94 UY06 Hogares que reportan gasto en 5 o menos alimentos (porcentaje)
Ingesta calórica Consistencia respecto al requerimiento Como resultado, la distribución de la ingesta calórica reportada en la encuesta no concuerda con los rangos tolerables en términos de salud. Distribución de hogares según coeficiente de adecuación calórica UY06 UY94 RD98 PE03 PY05 PA03 NI05 MX06 HN04 GM06 EC03 CR04 CO94 CL07 CL97 BR02 BO03 AR96-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% (0.75-1.25] 0.75 0.5 hasta 0.25 (1.25-1.5] (1.5-2] 2+
Ingesta calórica: Subestimación vs. sobreestimación? Kilocalorías por persona al día, áreas urbanas ECV Guatemala 2006 Honduras 2004 Uruguay 1994 Peru 2003 Paraguay 2005 Panama 2003 Chile 1997 Chile 2007 Nicaragua 2001 Nicaragua 2005 Ecuador 2003 Argentina 1996 Uruguay 2006 Colombia 1994 Honduras 1998 Costa Rica 2004 Mexico 2006 Brasil 2002 Guatemala 1998 Bolivia 2003 RDominicana 1998 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 Muestra completa Muestra limpia
Ingesta calórica: Efecto del tipo de encuesta? Guatemala 2006 Honduras 2004 Uruguay 1994 Peru 2003 Paraguay 2005 Panama 2003 Chile 1997 Chile 2007 Nicaragua 2001 Nicaragua 2005 Ecuador 2003 Argentina 1996 Uruguay 2006 Colombia 1994 Honduras 1998 Costa Rica 2004 Mexico 2006 Brasil 2002 Guatemala 1998 Bolivia 2003 RDominicana 1998 Kilocalorías por persona al día, áreas urbanas 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 Muestra completa Muestra limpia
Ingesta calórica: Discrepancia entre áreas geográficas Kilocalorías por persona al día, áreas urbanas y rurales (datos depurados) Guatemala 2006 Honduras 2004 Peru 2003 Nicaragua 2005 Bolivia 2003 RDominicana 1998 Panama 2003 Nicaragua 2001 Guatemala 1998 Costa Rica 2004 Honduras 1998 Mexico 2006 Brasil 2002 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 Rural Urbana
Ingesta calórica: Relación con el gasto total Coeficiente de adecuación por quintiles móviles de gasto per cápita (CRI 04, área urbana) 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81
Ingesta calórica: Relación con el gasto total Coeficiente de adecuación por quintiles móviles de gasto per cápita (BRA 02, área rural) 2.6 2.2 1.8 1.4 1 0.6 0.2 1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81
Consistencia del gasto en no-alimentos 25 Hogares en que más del 50% y 90% del gasto en no-alimentos proviene de un solo producto (porcentaje de la muestra) 20 15 10 5 0 EC03 PE03 UY06 CO94 PY05 BR02 BO03 CL07 UY94 MX06 GT06 CL97 PA03 HN98 NI05 AR96 HN04 CR04 RD98 > 50% > 90%
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Consistencia del gasto en no-alimentos Hogares que no declaran gasto en transporte o vestimenta (porcentaje de la muestra, áreas urbanas) Transporte Ropa y calzado 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% RD98 EC03 CL97 CL07 MX06 PY05 PA03 BO03 CR04 PE03 CO94 HN04 UY94 UY06 AR96 BR02 GM06 NI05 EC03 GM0 PA03 PY05 CO94 UY06 MX06 BO03 BR02 CR04 PE03 UY94 CL97 AR96 CL07 HN04 RD98 NI05
Alquiler Porcentaje de no declaración por tipo de alquiler Alquiler pagado Alquiler imputado Bolivia_2003 7% 0% Brasil_2002 0% 1% Chile_1997 0% 69% Chile_2007 4% 66% Colombia_1994 0% 13% Costa_Rica_2004 1% 1% Ecuador_2003 0% 11% Guatemala_1998 2% 76% Guatemala_2006 0% 0% Honduras_1998 1% 69% Honduras_2004 0% 2% Mexico_2006 0% 0% Nicaragua_2001 0% 11% Nicaragua_2005 0% 29% Panama_2003 0% 9% Paraguay_2005 5% 7% Peru_2003 0% 0% RDominicana_1998 0% 0% Uruguay_1994 1% 1% Uruguay_2006 0% 0%
Algunas conclusiones Mejorar la medición y el chequeo de consistencia de las cantidades (y precios). Detalle y desagregación de la información sobre alimentos debiera tener en consideración la factibilidad de estimar aportes nutricionales. Incrementar los esfuerzos en la medición del consumo fuera. Evaluar posibles sesgos (sub- o sobreestimación) derivados del método de registro (cuadernillo diario o recordación) y el período de referencia (semana o quincena). Captar bienes no-alimentarios con un detalle que permita discriminar mejor los gastos básicos de los que no lo son. Mejorar la captación de los gastos de vivienda y proveer detalles sobre la vivienda para verificar montos de alquileres pagados e imputados. Mejorar la depuración y evaluación de consistencia de las demás variables relevantes.