SECUESTRO EN MÉXICO Una perspectiva desde la Sociedad Civil México Unido Contra la Delincuencia Junio de 2014
Evolución histórica Desde que se empezaron a registrar los delitos de manera oficial en 1997, el delito de secuestro creció un 62.2% hasta 2013. Se observa desde el año 2000 una tendencia a la baja que se revierte en 2006, a partir del cual los registros aumentaron considerablemente. Año Secuestros % respecto del año anterior 1997 1,047 1998 734-29.9% 1999 590-19.6% 2000 591 0.2% 2001 505-14.6% 2002 433-14.3% 2003 413-4.6% 2004 323-21.8% 2005 325 0.6% 2006 595 83.1% 2007 596 0.2% 2008 820 37.6% 2009 1,162 41.7% 2010 1,236 6.4% 2011 1,344 8.7% 2012 1,317-2.0% 2013 1,698 28.9% Fuente: SESNSP 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 Secuestro 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Secuestro Linear (Secuestro) Fuente: SESNSP
Ineficiencia institucional Acciones mediáticas vistosas que no se tradujeron en resultados, por el contrario, y ante la falta de una estrategia específica, la efectividad investigativa y penal fue nula. Secretaría de Seguridad Pública 2004-2008* *CORTE AL 25 DE JUNIO DE 2008 350 300 250 200 150 100 50 0 26 9 109 114 132 17 30 30 9 15 23 16 211 236 340 34 17 28 4 14 2 1 13 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ENE- MAR 2008 Detenidos Procesados Sentenciados Fuente: PGR. Información entregada a MUCD CASOS ATENDIDOS EN MANEJO DE CRISIS Y NEGOCIACIÓN 781 CASOS PENDIENTES EN LOS QUE SE BRINDA ATENCIÓN 15 PERSONAS QUE HAN SIDO LIBERADAS BAJO EL ESQUEMA DE MANEJO DE CRISIS Y 782 NEGOCIACIÓN CASOS EN QUE SE HA COADYUVADO CON OTRAS ENTIDADES 46 PRESUNTOS SECUESTRADORES DETENIDOS 621 BANDAS DESARTICULADAS 92 FICHAS CRIMINALES 774 REGISTROS DE VOZ 851 BANDAS IDENTIFICADAS SUJETAS A INVESTIGACIÓN 4 En promedio 6.7 presuntos por banda desarticulada
Incidencia vs acciones 1,698 1,236 1,344 1,317 1,162 1,047 734 590 591 595 596 820 E l p r o c e s o e n t r e l a publicación del ANSJL y la entrada en vigor de la Ley que amparara las acciones en la materia, duro mucho tiempo. 505 433 413 323 325 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Informe de víctimas de secuestro En el Acuerdo 05- XXXV- 13 el Consejo Nacional de Seguridad Pública aprobó que a partir del mes de marzo de 2014, la información estadística en materia de incidencia delictiva que es suministrada por las instituciones de procuración de justicia del país, incorporará el número de víctimas en los casos de los delitos de homicidio, secuestro y extorsión.
Comparativa víctimas vs delitos denunciados Al mes de Abril de 2014 se registraron 570 denuncias presentadas en las agencias del ministerio público por el delito de secuestro, si se compara con el dato anterior, se pueden observar una diferencia notable respecto de las víctimas contabilizadas, lo que significa que por cada delito denunciado hubieron 1.19 víctimas. Por entidad federativa el caso de Tamaulipas resalta, ya que registro 80 secuestros y 147 víctimas en este periodo (1.8 víctimas por delito). Fuente: Semáforo Delictivo
Cifra Negra e Impunidad De igual forma, de acuerdo con la Encuesta N a c i o n a l d e Victimización y P e r c e p c i ó n (ENVIPE)2013, el INEGI estimó que ocurrieron 105,682 secuestros, es decir, los registros oficiales solamente reflejaron el 1.6% de los secuestros ocurridos en el país. Denuncias Procesados Sentenciados S vs P S vs D 2010 1,236 965 798 82.7% 64.6% 2011 1,344 1285 966 75.2% 71.9% 2012 1,317 1640 1010 61.6% 76.7% Fuente: Cuadernos de Estadística Judicial en Materia Penal (diferentes años) Con información de los Cuadernos de Estadísticas Judiciales en Materia Penal de los años 2010, 2011 y 2012, se puede apreciar que el porcentaje de procesados que recibieron una sentencia por el delito de secuestro ha sido superior al 60% en ese periodo, lo mismo si se compara la cifra respecto de las denuncias registradas.
Percepción Temor generalizado al delito de secuestro Percepción acerca de la posibilidad de ser víctima % Se percibe como posible víctima de al menos un delito 75.6 Robo o asalto en la calle o en el transporte público 71.1 Lesiones por una agresión física 53.4 Extorsión o secuestro 44.2 Fuente: ENVIPE En el mismo sentido, la ENVIPE 2013, observa que el 44.2% de los nacionales, considera que puede ser víctima del delito de extorsión o secuestro. CABE OBSERVAR QUE EL TEMOR A SER VÍCTIMA DE ESTE DELITO SE HA MANTENIDO CONSTANTE CON EL PASO DEL TIEMPO. Secuestro Fuente: Consulta Mitofsky De acuerdo con Consulta Mitofsky, a la pregunta CUÁL DE LOS DE LOS SIGUIENTES DELITOS LE GENERA MÁS MIEDO QUE INCREMENTEN EN SU LOCALIDAD EN ESTE 2014? el 32.5% de los mexicanos respondió Secuestro que significó la cifra más elevada. 64.3 55.5 51.8 53.9 52.6 62.7 61.6 55.2 61.2 Sep/07 Ene/08 Feb/09 Oct/09 Ene/10 Oct/11 Ene/12 May/13 Ene/14 Fuente: Consulta Mitofsky
Respuestas En el marco del Acuerdo Nacional por la Paz, la Justicia y la Legalidad, se estableció la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro. 1. Unidades especializadas en combate al secuestro. 2. Prevención del delito. Estrategia Nacional e Integral Contra el Delito de Secuestro 5. Plataforma informática y tecnológica. 4. Reclusión de secuestradores en penales de alta seguridad. 3. Lineamientos para un marco normativo adecuado. La cual concibió una organización especializada. De igual forma, el 28 de febrero de 2011 entró en vigor, la Ley General para prevenir y sancionar los delitos en materia de secuestro
Línea del tiempo sobre el avance de la inclusión de la Sociedad Civil en el Consejo N a c i o n a l d e Seguridad Pública. La Sociedad Civil en el CNSP Uno de los logros más i m p o r t a n t e s d e l a sociedad civil es que logró poner en evidencia ante la opinión pública, legisladores y órganos como la CNDH, el tema de secuestro, a partir de lo cual se derivaron acciones específicas. Fuente: Elaboración propia
Coordinación Nacional Anti- Secuestro El 29 de enero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de creación de la Coordinación Nacional Antisecuestro, para implementar la Estrategia Nacional Antisecuestro a través de 10 Ejes: 9. Fortalecer los programas de atención a víctimas de secuestro para ofrecer apoyo integral. 8. Impulsar en el sistema penitenciario un modelo de reclusión de secuestradores en módulos especiales en penales de alta seguridad. 10. Todas las acciones estarán sujetas a un programa de evaluación y seguimiento que hará la Coordinación Nacional Antisecuestro. 7. Vigilar y evaluar permanentemente el comportamiento de todos los elementos que integran las unidades antisecuestro del país. 1. Coordinación y confianza entre las dependencias y el uso de inteligencia por encima de la fuerza. Estrategia Nacional Antisecuestro 6. Diseño y puesta en marcha, a más tardar en marzo, de un protocolo único de atención ciudadana de secuestro. 2. Fortalecer capacidades operativas de las unidades antisecuestro en las entidades, en particular de las 10 con mayor incidencia del delito. 5. Iniciar una campaña en medios de comunicación que oriente sobre acciones de prevención y promueva la denuncia. 3. Trabajar con congresos locales y gobernadores para ajustar el marco jurídico, homologando criterios. 4. Conformar un sistema único de análisis de información que contenga la base nacional de datos criminales. Participación de c u a t r o representantes de la Sociedad Civil, a invitación del S e c r e t a r i o d e Gobernación.
Monitoreo y evaluación ciudadana Qué sí se espera? Revisión y análisis de fuentes abiertas de información Elementos de valoración 1. Normatividad 2. Estructura orgánica 3. Visión programática 4. Visión presupuestal 5. Control de ejecución 6. Mecanismos de evaluación Qué no se espera? Q u e l a i n f o r m a c i ó n estadística se reserve por motivos de seguridad. Que se cuenten con los servicios básicos para atender a la población (líneas directas de atención, instalaciones adecuadas, personal suficiente y capacitado, programas de prevención folletos, trípticos- para orientar a la población en caso de secuestro. Información presupuestal estatal