Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Período anual de sesiones de 2012 5 a 8 de junio de 2012 19 de abril de 2012 Respuesta de la Administración al informe anual sobre la función de evaluación y las principales evaluaciones en el UNICEF Análisis Temático: Evaluación de la prevención de la violencia contra los niños Año: 2012 Oficina y persona a cargo de la respuesta de la administración: Nicholas Alipui, Director, Programas Respuesta general a la evaluación: Esta síntesis de resultados de la evaluación de los esfuerzos de UNICEF para combatir la violencia contra los niños constituye un importante avance en el fortalecimiento de la base de pruebas documentales sobre las estrategias programáticas encaminadas a evitar y responder de manera efectiva a la violencia contra los niños. Es importante señalar que en esta síntesis se destacan los resultados, las lecciones aprendidas y las buenas prácticas en relación con la planificación, la gestión y la ejecución de los programas examinados. Además, ofrece un análisis sobre otras cuestiones interrelacionadas, como la equidad, la gestión del programa, la eficiencia y la sostenibilidad, que servirán de base a la planificación y el seguimiento de futuros programas. Abordar las importantes lagunas que se destacaron en relación con la calidad de las prácticas de seguimiento y evaluación será también una prioridad en los próximos dos años. Con el fin de interpretar mejor el análisis y las conclusiones, es importante entender el proceso que se siguió para este examen independiente. El examen tuvo en cuenta los resultados de 52 evaluaciones internas de intervenciones que tratan de abordar la violencia contra los niños, publicadas durante el período de 2005 a 2010 en español, francés e inglés. Se centró en los programas en contextos de desarrollo y transición debido a que actualmente se realiza una evaluación global por separado sobre la labor que recibe apoyo del UNICEF en materia de protección de la infancia en situaciones de emergencia. Las evaluaciones examinadas no abarcan todos los trabajos de protección de la infancia que recibieron apoyo del UNICEF durante este tiempo, ya que no todos los programas fueron evaluados y no todos los programas evaluados se reflejan en la base de datos de la Oficina de Evaluación del UNICEF. Se detectaron algunas carencias vinculadas a las deficiencias en el diseño del programa y en el seguimiento y la evaluación. A pesar de las limitaciones, se observaron varias cualidades generales. Las evaluaciones se centraron en los criterios fundamentales de evaluación (pertinencia, idoneidad, eficacia, eficiencia y sostenibilidad). Algunas también tuvieron en cuenta la equidad. Las metodologías son diversas y en general apropiadas. Además, los resultados proporcionan pruebas de evaluación razonablemente sólidas y lecciones aprendidas para lograr un mayor fortalecimiento de los esfuerzos del UNICEF y sus aliados para hacer frente a la violencia contra los niños. Utilización prevista de la evaluación: Se dio un carácter prioritario a la adopción de medidas en relación a cuatro acciones clave, cuyos procesos y detalles se describen en la tabla siguiente. 1
Respuesta de la Administración al informe anual sobre la función de evaluación y las principales evaluaciones en el UNICEF (18 de abril de 2012) Recomendación de la evaluación o tema 1: Fortalecer la capacidad de planificación, seguimiento y evaluación entre el personal de seguimiento y evaluación de protección de la infancia Respuesta de la Administración: De acuerdo Acciones previstas Oficina/persona Terminación Ejecución Medidas adoptadas Documentos Se elaborará un conjunto de recursos para la planificación, el seguimiento y la evaluación de la protección de la infancia como parte de los esfuerzos prioritarios encaminados a reforzar las capacidades del personal del UNICEF y sus aliados para realizar unas prácticas eficaces de planificación, seguimiento y evaluación en el ámbito de la protección de la infancia. Esto se llevará a cabo en estrecha consulta con la Oficina de Evaluación, Estadísticas y Seguimiento, y con los colegas de protección de la infancia y de seguimiento y evaluación a nivel regional y nacional. Como parte de los esfuerzos para fomentar las capacidades del personal en la planificación, seguimiento y evaluación, así como fortalecer las capacidades de los aliados, se agruparán las principales conclusiones y recomendaciones del informe, Proteger a los niños contra la violencia: Una síntesis de los resultados de la evaluación, por Finales de 2012 En marcha Se están ultimando los términos de referencia con aportaciones de la Oficina de Evaluación, asesores regionales de seguimiento y evaluación, especialistas en estadísticas y seguimiento, asesores regionales y otros colegas interesados, incluidos los de las oficinas en los países 4to trimestre de 2012 No ha comenzado Se establecerá un grupo asesor, con personas clave de los grupos indicados anteriormente Debate inicial con el autor del informe de síntesis La Protección de la Infancia y la Oficina de Evaluación realizarán un seguimiento TOR 2
tema y región, y se difundirán entre el personal de UNICEF y sus aliados. Los resultados serán compartidos a través de la intranet, seminarios web y mediante su inclusión en las herramientas y los informes técnicos de orientación. Se llevará a cabo un ejercicio de definición de la capacidad del personal del UNICEF que participan en tareas protección de la infancia a nivel mundial. Esto servirá para analizar la experiencia de los funcionarios sobre diversos aspectos de la programación y de sus capacidades en estas esferas. Esto incluirá secciones relacionadas con el fortalecimiento de los sistemas de protección de la infancia y la tarea de abordar las normas sociales, así como con la planificación, el seguimiento y la evaluación. El resultado se utilizará para elaborar los ejercicios de fortalecimiento de capacidades para el sector a mediano y largo plazo. y Recursos Humanos 3er semestre de 2012 En marcha Se ha elaborado un borrador de cuestionario pata todo el personal de protección de la infancia y los consultores a largo plazo Recomendación de la evaluación o tema 2: Examinar el enfoque de los sistemas. Las estrategias básicas de cambio social y los componentes del fortalecimiento de los sistemas propuestos en la Estrategia de infancia de 2008 deben ser examinadas y detalladas de manera más minuciosa mediante el uso de nuevas pruebas de conocimiento y a nivel del terreno. Respuesta de la Administración: Parcialmente de acuerdo Cuestionario Si la recomendación es rechazada o aceptada parcialmente, informar sobre las razones: Algunas de las evaluaciones incluidas en las síntesis son anteriores a la Estrategia de Infancia, por lo que no se espera que esos programas estén en concordancia con las acciones estratégicas de la Estrategia. Además, la síntesis sólo prestó atención a las intervenciones para abordar la violencia en los entornos de desarrollo y transición, no toda la gama de labores realizadas en materia de protección de la infancia. Sin embargo, una serie de acciones ya en marcha tratan de examinar las estrategias fundamentales de fortalecimiento de los sistemas de protección de la infancia y el empleo de una perspectiva basada en las normas sociales en la programación. Sírvase consultar las acciones previstas a continuación, incluidas las indicadas en la recomendación 3 de la evaluación, ya que también son pertinentes para esta recomendación. 3
Respuesta de la Administración al informe anual sobre la función de evaluación y las principales evaluaciones en el UNICEF (18 de abril de 2012) Acciones previstas Oficina/persona Terminación Ejecución Medidas adoptadas Documentos En noviembre de 2012 se llevará a cabo una consulta mundial sobre los sistemas de protección de la infancia con los siguientes objetivos: (a) revisar y consolidar el trabajo reciente sobre los sistemas de protección de la infancia; (b) identificar los avances, lecciones aprendidas, lagunas y problemas; (c) proporcionar un foro de debate entre los expertos en protección se la infancia y los encargados de establecer sistemas de protección de la infancia en los niveles subnacionales, nacionales o regionales; y (d) definir los temas pendientes. La consulta contará con la participación de representantes de organizaciones nacionales e internacionales, académicos y políticos, y tendrá en cuenta los contextos de emergencia y no emergencia. Contribuirá de manera significativa a la actual revisión del enfoque de sistemas de protección de la infancia. Noviembre de 2012 En marcha Los preparativos están en marcha, incluido el borrador de una nota de conceptos y un programa Redactar nota de conceptos y programa Se llevará a cabo un examen a fondo sobre la aplicación de la Estrategia de Infancia para medir el progreso y los desafíos, y proporcionar orientación y programación en el futuro. Esta revisión tendrá en cuenta los pilares fundamentales del fortalecimiento de los sistemas de protección de la infancia y el 2014 No ha comenzado aún El examen aprovechará importantes trabajos que se finalizarán en 2013, incluidas las evaluaciones mencionadas en la recomendación 3 4
empleo de una norma social y la perspectiva de cambio social en la programación. Se basará en Proteger a los niños contra la violencia: Una síntesis de los resultados de la evaluación, las evaluaciones generales que se han previsto en los programas para abordar la protección de la infancia en situaciones de emergencia y la violencia contra los niños (véase la recomendación 3), así como otros exámenes y evaluaciones clave. Recomendación de la evaluación o tema 3: Llevar a cabo evaluaciones a escala mundial Respuesta de la Administración: De acuerdo Acciones previstas Oficina/persona Terminación Ejecución Medidas adoptadas Documentos Se llevará a cabo una evaluación mundial de los programas del UNICEF para proteger a los niños en situaciones de emergencia. Se identificarán los principales éxitos y deficiencias (en términos de lo que funciona y lo que no y por qué) en la programación de la protección de la infancia, a lo largo de una escala continua de precrisis, crisis y poscrisis (recuperación), y se obtendrán lecciones aprendidas en el contexto tanto de los conflictos armados como de los desastres naturales. Se elaborarán recomendaciones para fortalecer la programación y el apoyo a la respuesta de protección de la infancia en situaciones de emergencia en todos los niveles de y Oficina de Evaluación/ Colin Kirk 1er semestre de 2013 En marcha Términos de referencia finalizado Contratado un equipo de dos miembros Establecido un Grupo Asesor Mundial Términos de referencia 5
Respuesta de la Administración al informe anual sobre la función de evaluación y las principales evaluaciones en el UNICEF (18 de abril de 2012) la organización. Se llevará a cabo una evaluación mundial sobre las labores apoyadas por el UNICEF para evitar la violencia contra los niños y responder a ella. Estará basada en el metanálisis de las evaluaciones relativas a la violencia contra los niños. Se examinará la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de las estrategias del programa, y se analizará la integración de los principios y enfoques transversales más importantes. Se elaborarán lecciones aprendidas y recomendaciones para mejorar las intervenciones destinadas a abordar la violencia contra los niños, incluso en materia de fortalecer los sistemas de protección de la infancia y abordar las normas sociales, que luego se incorporarán en la orientación del programa actualizado. y Oficina de Evaluación/ Colin Kirk 4to trimestre de 2013 En marcha Proteger a los niños contra la violencia: Una síntesis de los resultados de la evaluación se considera el primer paso para llevar a cabo una evaluación general de la labor apoyada por el UNICEF para abordar la violencia contra la infancia La próxima medida es la elaboración de términos de referencia Términos de referencia Se llevará a cabo en países seleccionados de las regiones de África Oriental y Austral (ESARO) y América Latina y el Caribe (TACR) una iniciativa a nivel de toda la organización para establecer la planificación y el seguimiento de los programas y las bases de referencia de la evaluación, con la participación de las oficinas nacionales y regionales y las divisiones de la sede. Se y Oficina de Evaluación/ Colin Kirk 2012 para ESARO y 2013 para TACRO En marcha Borrador de los Términos de referencia para ESARO Términos de referencia 6
espera que este ejercicio sirva para fortalecer las prácticas de planificación, seguimiento y evaluación en la prevención y respuesta a la violencia contra los niños. El proceso será documentado para su reproducción en otras regiones. Recomendación de la evaluación o tema 34: Examinar las políticas de salvaguardia de la infancia Respuesta de la Administración: De acuerdo. Esta es un esfera que se fortaleció en todas las áreas de trabajo de UNICEF; también tiene por objeto garantizar que la gama de aliados del programa a los que apoya y los contextos en los que operan sean suficientes Acciones previstas Oficina/persona Terminación Ejecución Medidas adoptadas Documentos Las principales conclusiones y recomendaciones de la metaevaluación serán difundidas entre el personal del UNICEF y sus aliados para incrementar el aprendizaje y el fomento de capacidades. Esto incluirá todas aquellas que sean relativas a las políticas y prácticas de salvaguardia de la infancia, para ayudar a asegurar que (a) los aliados del programa disponen de políticas de salvaguardia de la infancia, (b) que tienen en cuenta las cuestiones éticas que surgen en la programación y la investigación, y (c) que se adhieren a los más altos estándares en la práctica Bajo la supervisión del Grupo de Referencia para el Seguimiento y la Evaluación de la Protección de la Infancia se elaborará un manual interinstitucional sobre la recopilación de datos acerca de la Políticas y Estrategia, Estadísticas y Seguimiento/ Tessa Wardlaw, 4to semestre de 2012 Finales de 2013 No ha comenzado aún No ha comenzado aún Hay preparativos en marcha para la elaboración del Debate inicial con el autor del informe de síntesis La Protección de la Infancia y la Oficina de Evaluación realizarán un seguimiento Dos borradores de informes: (a) Examen de las publicaciones sobre la ética en la recopilación de datos acerca de la violencia contra Informes 7
Respuesta de la Administración al informe anual sobre la función de evaluación y las principales evaluaciones en el UNICEF (18 de abril de 2012) violencia contra los niños, que incluirá directrices éticas y metodológicas. Este manual servirá de recurso importante y oportuno para el personal sobre el terreno y los aliados y ayudará a fortalecer la recopilación de datos y el seguimiento en relación a la violencia contra los niños con la Infancia y aliados interinstitucionales informe los niños; (b) Inventario y evaluación de las encuestas sobre la violencia Estos informes (que se completarán en 2012) se incorporarán a la elaboración de directrices y metodologías sobre la ética Se elaborarán directrices éticas para llevar a cabo investigaciones con/sobre/para los niños y los jóvenes. Esto forma parte de los esfuerzos en marcha para fortalecer las políticas y procedimientos del UNICEF en esta esfera. También ayudará a asegurar que los aliados dispongan de políticas y procedimientos establecidos sobre la salvaguardia de la infancia y que se adhieren a ellos. Centro de Investigación Innocenti/ Gordon Alexander, con divisiones de la sede, entre ellas la Infancia 2013 En marcha Se ha elaborado el primer borrador de las directrices Directrices 8