Que es un desastre
El desastre Genera una crisis Excede capacidad de respuesta Requiere atención rápida y eficiente Efectos durante la crisis y efectos postimpacto
Son naturales los desastres? O Es natural que haya desastres?
Naturales?
Desastres Desastre no es un evento que causa daño. Desastre es el daño causado! El desastre no es un evento físico o natural y se concentra en países en desarrollo y comunidades con peores condiciones sociales
Comparación entre desastres Terremoto de 1985 Ciudad de México US$ 6,197 millones Huracán Andrew en 1992 Estados Unidos de América US$ 29,500 millones El Niño 1997-1998 Comunidad Andina US$ 7,545 millones Huracán Mitch Centroamérica US$ 6,018 millones
Comparación de magnitudes DA O EN RELACIīN CON PIB, % 15 Centroamˇrica Mitch Terremoto Mˇxico 85 10 5 Pa ses Andinos El Ni o 97-98 Hurac n Andrew USA 0 1
Hablemos de Riesgo! Es más común hablar de desastre que de riesgo. El desastre es algo visible, que ocurrió, que se puede medir en sus consecuencias y sobre el cual intervenimos una vez ocurrido. El riesgo es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido. Podemos identificar y actuar sobre sus causas y disminuir o eliminar sus consecuencias.
RIESGO Y DESASTRE DESASTRE Hecho cumplido/ya sucedió No puede intervenirse sobre sus causas, solo sobre sus consecuencias La intervención en general es curativa, no preventiva Se considera como un hecho anormal, en general fuera del control de los hombres. Ocurre. Genera una situación de emergencia, implica medidas extraordinarias RIESGO Probabilidad de ocurrencia de un evento que genere pérdidas y daños Pueden prevenirse sus consecuencias e intervenir sobre sus causas La intervención preventiva implica modificar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o reducirlas El riesgo es parte de las condiciones normales de una sociedad como la nuestra
EXPRESION DEL RIESGO Como la resultante de la relación entre amenaza y vulnerabilidad Como el conjunto de daños y pérdidas que podrían ocurrir en caso de que el riesgo se materializara en un desastres
Amenazas Naturales Socionaturales Antrópico contaminantes Antrópico tecnológicas
Vulnerabilidad
CARACTERISTICAS DEL RIESGO (1) ES DINAMICO Y CAMBIANTE: Cualquier modificación en los factores de riesgo, modificaciones que para bien o para mal se realizan permanentemente, hace cambiar el nivel y la intensidad del mismo. En el transcurso del tiempo, frente a un determinado factor de amenaza, los factores de vulnerabilidad van cambiando y viceversa.
CARACTERISTICAS DEL RIESGO (2) SU PERCEPCION ES DIFERENCIADA: De la misma manera que podemos ser afectados diferencialmente, la percepción del riesgo que cada actor social, y la valoración de un mismos riesgo, es también diferenciada. Mi vecino no percibe lo mismo que yo ni lo valora de igual manera.
CARACTERISTICAS DEL RIESGO (3) POSEE UN CARÁCTER SOCIAL: No es algo determinado por fuerzas sobrenaturales no por los fenómenos de la naturaleza. Es algo que surge del proceso de interacción continua entre la sociedad y su entorno,y que aún en sus expresiones naturales está mediado por circunstancias políticas, sociales, económicas y culturales.
Sobre el riesgo Es posible intervenir los factores determinantes de los riesgos Si las condiciones de riesgo son generadas por los seres humanos, la intervención para mitigar y reducir los riesgos y, por consiguiente, para disminuir el impacto de un eventual desastre, debe ser igualmente social.
Riesgo y Desastres Los desastres son riesgos no manejados Los desastres se presentan cuando los riesgos existentes no son manejados socialmente, es decir, cuando no hay una intervención destinada a modificar las condiciones de riesgo existentes.
Riesgo y desastres (enfoques) El Ciclo de los desastres Los factores de vulnerabilidad Presión / Relajación
Más que semántica Gestión de Desastres Predicción Prognósis como principal instrumento Escenarios orientado a la reducción de crisis Opciónes de fortalecer capacidad respuesta Gestión de Riesgo Orientado al desarrollo Análisis de causas es instrumento principal Escenarios para modificación de causas Transferir y diversificar el riesgo Mejorar manejo del desarrollo y la inversión pública
Enfoques dominantes Administración de desastres Gestión del riesgo
Administración de desastres Conjunto de acciones que se desarrollan siguiendo el ciclo de los desastres
Administración Prevención - eliminar Mitigación - reducir Preparación y respuesta Rehabilitación y reconstrucción
El enfoque conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres
EL CONCEPTO DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES Perspectiva de los desastres acorde con el desarrollo sostenible y abarca desde la actividad productiva y planificadora hasta la reconstrucción superando la vulnerabilidad pre-existente y aumentando la capacidad organizativa social e institucional
Las acciones de Gestión de Riesgos son una actividad compleja que requiere la participación de todo el Estado y la Sociedad Civil. NO SON el trabajo particular de un organismo de emergencia.
RIESGO A PARTIR DE LAS CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y LAS CONDICIONES AMBIENTALES La geografía de un país predetermina la ocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre el ambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos humanos. La gestión del riesgo empieza por impulsar una intervención armoniosa con las condiciones ambientales lo que implica la evaluación cuidadosa de los principales procesos creadores de vulnerabilidad.
Gestión de riesgo Gestión de riesgo es la capacidad de una sociedad para transformar y controlar las condiciones generadoras de los desastres Debe ser comprendida como una característica del proceso de desarrollo.
Relaciones de vulnerabilidad Todo proyecto o actividad es vulnerable Todo proyecto o actividad puede crear vulnerabilidad Todo proyecto o actividad puede reducir vulnerabilidad
Opciones y posibilidades de gestionar el riesgo.
La gestión prospectiva Evitar la creación de riesgo futuro.
La gestión correctiva Actuar sobre el riesgo ya existente o consolidado.
Protección Financiera Aplicación de mecanismos de protección financiera y de transferencia y diversificación del riesgo
Preparación y respuesta También es llamada gestión de desastres. Acciones orientadas a fortalecer las capacidades de alerta y respuesta
Modelos y experiencias
La institucionalidad necesaria para el impulso de la gestión de riesgo a escala regional, nacional, municipal y local Es necesario articular un conjunto de acciones lideradas desde el más alto nivel del Estado, de manera que se incentiven procesos que mejoren las prácticas de gestión del riesgo. Las instituciones especializadas en atención y preparativos requieren de una coordinación superior con los organismos privados y no gubernamentales en todas las escalas.
Modelos en las experiencias de coordinación institucional y participación no gubernamental La institución coordinadora y ejecutora, centralizada y concentrada en las acciones de atención de emergencias, con legislación restrictiva y escasos vínculos con el sector privado y no gubernamental o local. Un Sistema Nacional que articula las diversas instituciones especializadas y sectoriales fundamentales (salud, educación, vivienda, transportes, etc.) con el propósito de superar las condiciones de vulnerabilidad. Plataformas nacionales y regionales
Concepciones subyacentes de tales modelos TRADICIONAL CONCEPCIÓN DE BENEFICENCIA AUSENCIA DE POLITICAS PREVENTIVAS IMPROVIZACIÓN ORGANIZATIVA MODERNA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y CONCEPTO DE SISTEMA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN COMO EJE DE ACCIÓN LA RESPUESTA NO SE LIMITA A LA atención de la emergencia 27/09/2013
TALLER 1 1. LEER Y ANALIZAR EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO, COMO DOCUMENTO INTERNACIONAL MARCO SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS 1. INDIQUE CUAL ES EL GRADO DE APLICACIÓN DE LAS PRIORIDADES DE ACCION EN EL PAIS. 2. SUBIR HOY HASTA LAS 11H00 LA ESTRUCTURA DEL TRABAJO.