Propuesta de Ajustes al Proyecto de Ley de Aportes al Espacio Público (Bol. 8493-14) 15 de diciembre de 2015
Tramitación del Proyecto de Ley Mensaje ingresado en agosto de 2012 Aprobado en marzo de 2013 por la Cámara de Diputados Aprobado en general por el Senado en julio de 2013 Ejecutivo presenta indicación sustitutiva en junio de 2015 Tras escuchar opinión de Senadores de la Comisión, invitados y otros actores se propone ajustar diversos aspectos de la indicación
Contenido del Proyecto de Ley Nuevo Título V de la LGUC, con 5 capítulos: Principios Mitigaciones directas Mitigaciones indirectas Zonas de saturación vehicular Incentivos en nuevas áreas urbanas Aportes urbanos reembolsables Además: Planos de detalle para fijar espacios públicos Crea en Ley N 18.696, que establece normas sobre transporte de pasajeros, un Registro de Consultores en IMIV a cargo de MTT Ajustes a LOC de Municipalidades y de Gobierno y Administración Regional
Costanera del Estrecho, Punta Arenas. Fuente: Minvu «Todos los proyectos de construcción en los que van a habitar personas, deben colaborar en la conformación de ciudades equilibradas, en las cuales no solo los recintos privados sean los adecuados, sino también los espacios públicos»
Definición del problema Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público La ciudad como sistema La ciudad funciona como un sistema interconectado. Lo que se hace en un punto de la ciudad, puede afectar la totalidad de este sistema.
Definición del problema Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público Tipos de crecimiento de la ciudad Por extensión Proceso de urbanización que incorpora nuevo suelo a un centro poblado. Por densificación Proceso que incrementa la densidad de ocupación del suelo originado por la subdivisión predial o por aumento de su población o edificación.
El proyecto de ley Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público El objetivo de este proyecto de ley es favorecer el crecimiento equilibrado y equitativo de las ciudades, donde cada proyecto que genere crecimiento urbano, ya sea por extensión o por densificación, se haga cargo del impacto vial que genera en el entorno inmediato y de las externalidades que genera en el sistema urbano en su conjunto, a través de medidas de mitigación que contribuyan a la sustentabilidad urbana y la cohesión social. Fuente: MINVU Universalidad Todos los proyectos que generan impactos deben mitigarlos, tanto si son públicos como privados Proporcionalidad La mitigación debe ser equivalente a las externalidades efectivamente generadas por el proyecto Predictibilidad Las mitigaciones se calcularán según métodos objetivos y en base a procedimientos y plazos predefinidos y estandarizados.
El proyecto de ley Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público Mitigaciones directas Para proyectos que generan crecimiento urbano en extensión Son obras destinadas a mitigar el impacto que los proyectos generan en el sistema de movilidad local, en un área de influencia acotada Para proyectos que generan crecimiento urbano por densificación Son fondos destinados a ser invertidos en la ejecución de obras (vialidad, parques, etc.), que contribuirán a mitigar la mayor demanda de espacios públicos urbanos que genera la densificación Mitigaciones indirectas Solo para los proyectos que generan crecimiento urbano por densificación
Mitigaciones indirectas Tope del 44% del avalúo fiscal del terreno a los 2.000hab/a DENSIDAD DE HABITANTES APORTE % Respecto al avalúo fiscal del terreno DENSIDAD DE OCUPANTES APORTE % Respecto al avalúo fiscal del terreno Dh 0 hab/ha 0 % Do 0 ocup/ha 0 % Dh 2000 hab/ha 44 % Do 2000 ocup/ha 44 % 2000 Hab/ha Fórmula % = Dh * 11 / 500 Fórmula % = Do * 11 / 500 Uso Residencial: Destino Vivienda 2000 hab/ha Otros usos y destinos 2000 ocup/ha Corresponde a 560 unidades de vivienda (edificadas en altura), emplazadas en una manzana. Todos los proyectos aportarán un % del avalúo fiscal del terreno en proporción a su densidad de habitantes u ocupantes, hasta llegar a un máximo del 44% en los que tengan una densidad igual o superior a 2.000 hab/ha ó 2.000 ocup/ha.
Mitigaciones indirectas Uso y administración de los fondos Actualización del plan Pago de expropiaciones Instrumentos y proyectos del plan Plan de Inversiones en Transporte y Espacio Público Plan de Inversiones % Gastos de administración De hasta el 10% de los fondos Los fondos recaudados estarán destinados única y exclusivamente a los fines establecidos. 70% de los recursos recaudados deberán ser invertidos en vialidad urbana Ejecución de obras 30% de los recursos recaudados deberán destinarse a otros espacios públicos (plazas, áreas verdes, etc.)
Modificaciones al Capítulo I (Principios) Explicitación de crecimiento urbano Por extensión (urbanización que incorpora nuevo suelo a un centro poblado) y Por densificación (incremento de la densidad de ocupación por subdivisión o aumento de ocupantes, habitantes o edificación de un lote)
Principales modificaciones al Capítulo II (Mitigaciones Directas) Conceptos Sistema electrónico y categorías de IMIV Procedimiento Garantías
Principales modificaciones al Capítulo II Conceptos Elimina expresiones Operación del transporte y adquisición de bienes destinados a los servicios de transporte público como potenciales mitigaciones Cambia transporte por movilidad Precisa que deben mitigarse sólo los impactos relevantes sobre la movilidad Define que los umbrales para determinar el impacto del proyecto sobre la movilidad urbano estarán basados en: la tasa de generación o atracción de viajes que mejor reflejen la actividad, ubicación y periodo de mayor intensidad del proyecto
Principales modificaciones al Capítulo II IMIV y categorías Establece como obligatorio un Sistema electrónico como ventanilla de entrada Define las siguientes categorías de proyectos para efectos de requerir IMIV Exentos (no producen impactos relevantes y no requieren informe) Presentan Informe de cumplimiento de estándares suscrito por el proyectista / revisado por unidad municipal encargada de la función de tránsito Presentan Informe elaborado por un consultor inscrito en el Registro / Revisado por Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones en consulta con órganos competentes
Principales modificaciones al Capítulo II: Procedimiento y Garantías Establece los Plazos acordados con la Comisión (máximo 240 días + silencio positivo) Recurso de reposición y jerárquico para impugnar las resoluciones definitivas que se pronuncien sobre el IMIV Extiende vigencia de IMIV hasta 3 años para obtener el permiso y hasta 10 años para solicitar la recepción definitiva de las obras Establece sistema de cálculo de las garantías para resguardar su eficacia (interesado debe presentar proyectos y presupuestos aprobados por organismos competentes, pudiendo incrementarse el valor a garantizar hasta en un 50% por imprevistos y costos administrativos según disponga OGUC)
Principales modificaciones al Capítulo III (Mitigaciones Indirectas) Planes de Inversión en Transporte y Espacio Público: Pasan a planes de inversiones en infraestructura de movilidad y espacio público Serán comunales (los aprueba Municipio y materializan el PRC) En ciudades intercomunales, además habrá un plan intercomunal (aprobado por GORE) para materializar las obras del PR Intercomunal Ambos planes consideran consulta pública de 30 días Elimina Corporaciones Regionales y fortalece el rol municipal Los recursos se administran en el municipio respectivo (cuenta separada y fin exclusivo) En las ciudades intercomunales el 40% de los recursos debe invertirse en obras del plan intercomunal, directamente o mediante convenio mandato a organismos que las ejecuten Se suprime exención de proyectos con densidad neta igual o inferior a 200 hab/ha
Gradualidad Mitigaciones y aportes entrarán en vigencia post publicación en el Diario Oficial del reglamento de las mitigaciones según el siguiente cronograma: Primer grupo de regiones, un año (necesario para implementar sitio web); Segundo grupo, dos años; y Resto del país, tres años. Hasta que entre en vigencia el nuevo sistema en una región las SEREMIS del MTT aplicarán, bajo el sistema de ventanilla única, la metodología y sistema vigente de los EISTU Vigente el nuevo sistema, en tanto no se aprueben los planes de infraestructura de movilidad y espacio público las Municipalidades Cobrarán los aportes pero no podrán ejecutar obras Podrán destinar hasta 1/3 de los aportes percibidos a la elaboración de su plan
Propuesta de Ajustes al Proyecto de Ley de Aportes al Espacio Público (Bol. 8493-14) 15 de diciembre de 2015