III SESION DE LA PLATAFORMA REGIONAL PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DESASTRES EN LAS AMERICAS Convocatoria para la identificación y sistematización de experiencias significativas 1 sobre reducción del riesgo en las Américas Anexo 1: Formato para la PRESENTACION de la Experiencia 2 La elaboración del resumen ejecutivo de la experiencia deberá seguir cada uno numerales que se señalan a continuación. En cada uno de ellos se han colocado preguntas para guiar el desarrollo de la narración. Algunas de las preguntas hacen a referencia a temas ya mencionados en el formato de nominación, si lo considera necesario puede modificar las respuestas, de lo contrario puede simplemente copiar su respuesta previa. Esta información adicional será utilizada para preparar la sistematización de todas las experiencias recibidas y como base para la selección de las que serán invitadas a la Plataforma Regional en Argentina. 1. Título o nombre de la experiencia: Acompañar el título de una frase que refleje la naturaleza de la experiencia, teniendo en cuenta el tipo de acciones que desarrolla para contribuir a la reducción del riesgo y la adaptación al cambio climático así como su relación con las 5 prioridades del MAH o los 10 aspectos esenciales de la Campaña Desarrollando Ciudades Resilientes. La Ciudad de Santa Fe y la gestión de riesgos. Un proceso en marcha para la reducción local de riesgos hacia un desarrollo más seguro y sustentable. 2. Ubicación y contexto de la experiencia (máx. 350 palabras por cada numeral): Señalar: 2.1 Dónde se desarrolla o se desarrolló la experiencia? Indicar país, departamento /región /provincia, municipio, mancomunidad, cuenca, comunidad. La experiencia se desarrolla en la Ciudad de Santa Fe, capital de la Provincia homónima, ubicada en la Región Litoral de Argentina. La ciudad se encuentra en el tramo medio del río Paraná, que forma parte de la Cuenca del Plata. 2.2 Cuáles son las características principales del lugar donde se implementa la experiencia? Santa Fe localidad de unos 400 mil habitantes se ubica en la región geográfica denominada llanura pampeana. Esta región se caracteriza por la disponibilidad de recursos naturales, la alta fertilidad de la zona para el desarrollo agrícola y su aptitud para la ganadería. La jurisdicción del Municipio, cuyos límites son mayoritariamente fluviales, abarca 26.800 hectáreas y más de un 70% de ellas está conformado por ríos, lagunas y bañados. Su ubicación geográfica particular entre los valles de inundación de dos ríos Paraná y Salado resulta una situación de privilegio por sus enormes potencialidades en términos paisajísticos, ambientales y económicos. Sin embargo, esta ubicación privilegiada conlleva a la vez ciertos riesgos y la construcción histórica de la ciudad no ha considerado debidamente las restricciones que presentaba su entorno; en cambio, ha incluido una paulatina ocupación del valle de inundación del río, generando asentamientos y actividades humanas en zonas bajas e inundables. 1 El termino experiencia significativa incluye no solamente las experiencias consideradas como buenas practicas (historias exitosas) sino también aquellas que, aunque no lo fueron, pueden ser utilizadas para extraer lecciones importantes sobre los procesos de intervención y los aspectos que deben ser mejorados. 2 Formato elaborado con base en los utilizados por el proyecto PREDECAN en el concurso andino practicas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres (2008), la convocatoria de OEA/UNISDR a la presentación de experiencias y buenas practicas en reducción del riesgo y adaptación al cambio climático en el marco del II encuentro hemisférico sobre mecanismos y redes nacionales para la reducción del riesgo ; y la guía metodológica para la sistematización de herramientas para la gestión del riesgo en el marco del proyecto DIPECHO UNISDR 2011-2012.
La implementación de medidas estructurales -como terraplenes de defensa, sistemas de drenaje y extracción por bombeo de agua de lluvias- brindan protección ante eventos de magnitud regular pero su presencia puede agravar las posibles consecuencias de eventos extremos. Este agravamiento es cuantitativo y cualitativo ya que reside tanto en la exposición de una mayor cantidad de personas, infraestructuras, elementos, como en la magnitud de daños que podría ocasionar una eventual falla en las obras de defensa ante una crecida máxima. Así, las principales amenazas presentes en el territorio santafesino son las de origen hidrometeorológico y los factores de vulnerabilidad son fundamentalmente físicos (por la ubicación de asentamientos humanos, infraestructura, sistemas, servicios y actividades en zonas bajas), socio-culturales (por la precaria situación social de las familias que habitan esos asentamientos, las diferentes percepciones de los riesgos, las prioridades de vida resultantes, las dificultades que atraviesan las instituciones del Estado y la sociedad civil, la escasa participación social) y económico-productivos (por posibles daños y pérdidas asociados a viviendas, medios de vida, servicios básicos, infraestructura, actividades comerciales y producción agropecuaria) 3. Características de la experiencia (máx. 350 palabras por numeral): Describir: Descripción del proceso de formulación y desarrollo 3.1 Qué problema se propuso resolver? Describir la situación encontrada como punto de partida. La ciudad de Santa Fe ha vivido en su historia numerosas situaciones de emergencia. Las últimas dos experiencias de desastres por inundaciones fueron tal vez las más significativas porque afectaron severamente a un tercio de la ciudad. Durante la inundación ocurrida en abril de 2003, originada en la crecida del río Salado y su ingreso al sector oeste y sur de la ciudad, fallecieron 23 personas; debieron ser evacuadas unos 140.000 habitantes y las pérdidas fueron de casi 3.000 millones de dólares. En marzo de 2007, la zona volvió a inundarse por la ocurrencia de lluvias cuantiosas, combinadas por deficiencias en el sistema de drenaje y la falta de preparación de la comunidad. Las personas evacuadas fueron 28.000 y los trastornos ocasionados reiteradamente profundizaron la afectación familiar y barrial. Para abordar esta problemática, las autoridades locales que asumieron su mandato en diciembre de 2007, propusieron a la comunidad la implementación de un plan de desarrollo que incorporaba la gestión de riesgos como una política de Estado y como un eje transversal a distintas áreas. 3.2 Cómo se formuló el proyecto? Quiénes estuvieron involucrados? Indicar a las instituciones u organizaciones que lideraron, participaron o promovieron la experiencia; a los grupos sociales, sectores o instituciones beneficiarias, y a quienes financiaron la experiencia. -Instancia inicial: talleres participativos abiertos para delinear el plan de desarrollo durante la campaña electoral, incorporando la gestión de riesgos como política de Estado. -La propuesta resultó electa y se creó la Dirección de Gestión de Riesgos en el ámbito municipal. -La Dirección tuvo a su cargo la creación del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos y para ello coordinó la realización de diversos talleres de sensibilización y consenso, orientados a acordar una visión común sobre la problemática y su posible abordaje. Los talleres incluyeron a las autoridades municipales que asumían su mandato y a organismos gubernamentales, asociaciones intermedias, organizaciones no gubernamentales, universidades, organismos de ciencia y técnica. -Si bien ya se han conformado las comisiones del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos (prevención, preparación y respuesta, recuperación, información y comunicación), actualmente continúa el proceso de consolidación de su funcionamiento. 3.3 Cómo se vincula el desarrollo del proyecto con las políticas nacionales y/o locales de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático? Mencione de manera específica las normativas, proyectos e iniciativas del nivel nacional y/o local con las que se vincula la experiencia (en caso de que no aplique, indicar los motivos). A nivel local, la normativa específica que regula esta experiencia es la Ordenanza Nº 11.512 y su decreto reglamentario, que han instituido el Sistema Municipal de Gestión de Riesgos y establecido su modalidad de funcionamiento. A nivel provincial y municipal, puede considerarse que la reducción de los factores de riesgo no está concentrada en la coordinación de una sola
Descripción del proceso de formulación y desarrollo área de gobierno. En estas jurisdicciones, el marco institucional asociado a los riesgos de desastres está relacionado con los organismos de Protección Civil (Subsecretaría Provincial y Dirección Nacional) y su actuación se destina fundamentalmente a la coordinación para la preparación y respuesta. Hoy existe además un Programa Nacional de Prevención, Reducción de Riesgos de Desastres y Desarrollo Territorial. 3.4 Qué objetivos se propusieron alcanzar al inicio de la experiencia? Contribuir al desarrollo sustentable de la ciudad mediante la implementación de un proceso de gestión de riesgos como proyecto colectivo que involucra a toda la comunidad. 3.5 Cuál fue/ha sido la metodología utilizada (considere como se incluyo la participación de actores involucrados, temas transversales como genero y diversidad cultural)? Desde los inicios del anterior gobierno local (diciembre de 2007), se ha implementado un Plan de Desarrollo originado en un período previo de consultas y debates en espacios participativos. Dicho Plan, hoy vigente, incorpora la reducción de riesgos de desastres en sus lineamientos, planteando la necesidad de establecer a la gestión de riesgos como una política pública dentro del plan de desarrollo. La implementación del proceso de gestión local de riesgos en Santa Fe se basó en diferentes fases: Sensibilización de actores. Se realizaron reuniones y talleres destinados a funcionarios municipales, organismos gubernamentales y no gubernamentales. Esquema preliminar del SMGR. En forma conjunta con la Universidad Nacional del Litoral, a través de un convenio, se esbozó un esquema posible para contribuir a reducir los riesgos de todo origen mediante un Sistema Municipal de Gestión de Riesgos. Análisis y discusión. Luego de la elaboración en forma conjunta con la Universidad Nacional del Litoral de un esquema preliminar del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos, se realizaron reuniones y talleres donde se analizaron las características del mismo y sus posibilidades de funcionamiento. Conformación y consolidación del SMGR. En el transcurso de los primeros meses de 2008, se elaboró y aprobó el texto de la Ordenanza Nº11.512, mediante la cual se creó el Sistema Municipal de Gestión de Riesgos, reemplazando la anterior normativa en la materia, mayormente enfocada en la atención de emergencias y desastres. Luego de contar con la Ordenanza marco, se establecieron pautas específicas de funcionamiento, que fueron expresadas en la reglamentación del Sistema. 3.6 Cuáles son/fueron las principales actividades realizadas? -Talleres participativos abiertos para delinear el plan de desarrollo. -Talleres de sensibilización con autoridades municipales que iniciaban su mandato para lograr una visión común. -Talleres de sensibilización y consenso con actores relevantes para la RRD; organismos gubernamentales, asociaciones intermedias, organizaciones no gubernamentales, universidades, organismos de ciencia y técnica. -Reuniones con asociaciones vecinales y organizaciones comunitarias para su involucramiento y participación. -Actividades de capacitación para actores relevantes en la temática (comunicadores, docentes, empleados municipales, entre otros). -Conformación de comisiones para el trabajo conjunto sobre las distintas instancias de la gestión de riesgos (prevención, preparación y respuesta, recuperación, información y comunicación) -Desarrollo de Planes Urbanos Integrales en dos zonas vulnerables de la ciudad., diseñado y consensuado a través de Encuentros Ciudadanos. 3.7 Qué dificultades y retos tuvieron que enfrentar y cómo lo hicieron? Labor aislada de los distintos actores que contribuyen a la RRD. Superposición de funciones y actividades en los preparativos y respuesta ante emergencias y desastres. Falta de continuidad en las políticas públicas ante los cambios de mandatos gubernamentales. Dificultad en la continuidad de la participación de instituciones y organizaciones sociales en un proyecto común. Estas dificultades constituyen los desafíos permanentes para la gestión de riesgos y, en gran medida, para dar respuesta a ellos se ha implementado el SMGR.
4. Resultados, impactos y sostenibilidad (máx. 350 palabras): Describir: Desarrollo de la experiencia 4.1 Mencione los principales resultados de la experiencia y especifique la relación con las prioridades del MAH y/o los aspectos esenciales de la Campaña que identifico previamente. Prioridad 1: En este sentido en el año 2007, se estableció a la gestión de riesgos como política pública y en consecuencia, se creó la Dirección de Gestión de Riesgos con rango de secretaría. En el 2008, luego de la realización de talleres de sensibilización y discusión, se concluyó en la conformación del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos según la Ordenanza Nº 11.512. Asimismo se conformó el Comité Municipal de Gestión de Riesgos. Para consolidar el trabajo conjunto con las distintas entidades vinculadas con la gestión de riesgos y con un criterio de sostenibilidad del proceso, se firmaron acuerdos de mutuo compromiso y colaboración para el desarrollo de diversas tareas. Prioridad 2: Elaboración del Sistema de Alerta Temprana. Red de pluviómetros. Prioridad 3: Creación de una sección de gestión de riesgos en el sitio web del Gobierno de la Ciudad. Elaboración y difusión de la publicación: Por una ciudad más preparada. Realización de charlas y talleres con comunidades barriales y el sector educativo. Desarrollo de un registro de tesis y trabajos finales de carreras dedicadas a temas vinculados. Funciones de obras de teatro y títeres en escuelas y espacios comunitarios Trabajo con Cruz Roja para acompañar a las instituciones educativas en la elaboración de planes escolares de emergencia. Emprendimientos públicos y privados para el turismo sustentable en relación con el río. Prioridad 4: Descentralización y gestión territorial. Planeamiento urbano: reducción de riegos en el plan urbano. Proceso de regularización dominial. Relocalización y capacitación de familias. Obras de arreglo de desagües y cloacas en diferentes barrios de la ciudad. Limpieza de canales troncales a cielo abierto. Profundización de reservorios. Limpieza de conductos entubados y de bocas de tormenta. Repotenciación de estaciones de bombeo. Creación del sistema municipal de educación inicial. Programa Plazas de mi Ciudad : recuperación de espacios públicos. Planta de clasificación y tratamiento de residuos. Recolección diferenciada de residuos (Húmedos y Secos). Campaña de reducción de bolsas plásticas. Prioridad 5: Campaña de comunicación en los barrios con material informativo de planes de evacuación.señalización de puntos de encuentro y vía de salida. Firma de convenios con instituciones para la utilización de sus instalaciones como refugios. Capacitación de responsables municipales a cargo de refugios. Articulación interinstitucional con organizaciones de ayuda humanitaria y organismos de protección civil. Implementación del sistema municipal de comunicaciones seguras VHF. 4.2 Dispone información que le permita evidenciar los impactos concretos en relación a la reducción del riesgo y/o adaptación al cambio climático en área donde se desarrolla la experiencia? Si bien el proceso de implementación de la experiencia continúa en consolidación, puede decirse que, en particular, se ha evidenciado una sustantiva mejora en la organización interna de la Municipalidad y en la vinculación interinstitucional. Esto ha podido notarse en el abordaje preventivo de riesgos asociados a inundaciones, así como a otros eventos originados en las actividades humanas (incendios, derrumbes y otros), reuniendo para ello a diferentes áreas e instituciones vinculadas con estos temas. Además, en lo que respecta a los fenómenos hidrometeorológicos, se ha observado una importante mejora en la capacidad de la ciudad para afrontar eventos, con niveles de afectación muy inferiores a otros vividos en ocasiones anteriores 4.3 Qué impacto se ha logrado a nivel de la institucionalización en el nivel nacional/local relacionados con los logros significativos de la experiencia (Ej. Legislación, financiación, extensión del programa, etc.)? El SMGR se ha instituido mediante Ordenanza Nº11.512, aprobada en 2008 en forma unánime por el Honorable Concejo Municipal. Esta norma fue reglamentada, a su vez, por el Decreto 1708, que establece sus comisiones y condiciones de funcionamiento. Por otra parte, se ha avanzado en la formalización de protocolos y procedimientos municipales, los cuales establecen
Desarrollo de la experiencia cómo actuar frente a distintos eventos, formando parte de los planes de contingencias. 4.4 Se ha logrado desarrollar instrumentos y/o metodologías para mejorar la labor que se desarrolla en el nivel regional/nacional y/o local en los temas de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático? En caso afirmativo, por favor describa las más relevantes. En el Gobierno de la ciudad se ha implementado un sistema de planificación presupuestaria por programas, que ofrece la posibilidad de dar seguimiento a los objetivos, las actividades y metas que desarrollan las diferentes áreas, relacionando estos aspectos con el gasto público municipal. Asimismo se ha comenzado a implementar un nuevo sistema de indicadores de gestión que se propone contribuir a mejorar la labor del gobierno local, brindando mayor eficiencia en el logro de los objetivos de la gestión. En lo que respecta a la reducción de riesgos, se han desarrollado diferentes sistemas de información y gestión para contribuir a consolidar este proceso. Algunos de los instrumentos que pueden mencionarse son: sistema de información geográfica de la ciudad con capas específicas para la gestión de riesgos; sistema de atención y respuesta a los reclamos y necesidades de los ciudadanos; sistema informático de administración de ayuda humanitaria. 5. Aprendizajes a partir de la experiencia (máx. 350 palabras por numeral): Describir: Reflexión sobre la experiencia 5.1 Cuáles son los aprendizajes claves o significativos que ha producido la experiencia? Considerar las lecciones aprendidas tanto a partir de los aciertos como de los errores. *La participación de los actores no es permanente y la temática no siempre resulta prioritaria en ellos; por eso se requiere la permanencia de esta política como prioritaria en el gobierno local. *El proceso de reducción de riesgos no es un camino lineal sino sinuoso, que debe sostenerse en el tiempo, a pesar de las contrariedades. *La reducción de riesgos implica una verdadera transformación social y cultural hacia una cultura preventiva; esto requiere su continuidad en el mediano y largo plazo. *La planificación de la reducción de riesgos debe acompañar la realidad cotidiana de la gestión, con lineamientos claros y con flexibilidad y dinamismo. 5.2 Qué cambios implementaría para mejorar en caso de experiencias similares? *Mayor cantidad de metas concretas y alcanzables en el corto plazo, dentro de un proceso más amplio, para lograr un compromiso más profundo de los actores vinculados con el tema. *Incrementar el involucramiento de las asociaciones vecinales en el proceso de descentralización de la gestión local en general, y de la reducción de riesgos en particular 5.3 Cuáles son los factores claves que han contribuido al éxito o fracaso de la experiencia? *Memoria de los eventos de emergencias o desastres ocurridos en la ciudad y expresión de la necesidad de cambiar el enfoque sobre la problemática en distintos sectores. *Continuidad de la priorización de la política de reducción de riesgos en el cambio de mandato de gobierno. *Interacción entre diferentes áreas de gobierno y entre éstas y los demás actores de la comunidad para la resolución conjunta de las problemáticas asociadas al riesgo. 5.4 Qué elementos de su experiencia considera que podrían ser replicables en otros contextos y porque? Existen algunos lineamientos que pueden resultar importantes y replicables en otros contextos: -Homogeneización de criterios entre localidades vinculadas (por ejemplo en una misma cuenca), así como entre los diferentes niveles y jurisdicciones (local, provincial, nacional). -Existencia de un área particular en la gestión de gobierno local que permita reunir, coordinar, direccionar y articular las acciones e instrumentos que los distintos actores desarrollan acerca del tema. -Fortalecimiento de los recursos humanos, especialmente en el ámbito del gobierno local ya que debe ser el principal organismo en el proceso de reducción de riesgos para su continuidad. -Gestión de la comunicación social asociada al proceso de reducción de riesgos, en todas las etapas o fases de su implementación.