Lineamientos y controles de la competencia en México Alejandra Palacios Comisionada Presidenta 27 de noviembre de 2014
La COFECE, órgano autónomo del Estado mexicano, es la institución responsable de proteger que haya condiciones de competencia en todos los mercados. Para que los mercados funcionen en beneficio de los consumidores, las empresas y la economía en general. 2
- Investiga y sanciona prácticas anticompetitivas - Elimina barreras a la competencia Promocionar la competencia en todos los ámbitos de la economía OTROS RESPONSABLES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA (AUTORIDADES PÚBLICAS) - Opina sobre ordenamientos legales y políticas públicas a favor de la competencia. - Emite lineamientos regulatorios para insumos esenciales - Revisa transacciones que pudieran generar concentraciones anticompetitivos Hacer cumplir la ley en materia de competencia Competencia en los mercados Aplicar políticas y regulaciones procompetitivas - Acompañamiento en políticas públicas - Controversia y acción de inconstitucionalidad + Entrada y salida de empresas + Innovación + Mejora de los procesos productivos + Oferta +Calidad - Precios Mercados competidos en bienes e insumos claves CRECIMIENTO ECONÓMICO º MAYOR BIENESTAR PARA TODOS 3
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la economía ( ) se plantean las siguientes acciones: Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia 4
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 Un México Próspero ( ) proveer condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una regulación que permita una sana competencia entre empresas 5
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 El estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia ( ) contará con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto 6
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 7
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 Destacan en el nuevo ordenamiento: -Separación del cuerpo de investigación de decisión -Nuevas herramientas de investigación -Multas y sanciones fortalecidas 8
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 9
El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REFORMA CONSTITUCIONAL CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS 02/12/2012 20/05/2013 11/06/2013 10/08/2013 29/04/2014 08/07/2014 11/11/2014 Destacan de las nuevas Disposiciones: - Indicios para investigaciones - Imposición de sanciones - Desahogo de pruebas 10
Principales cambios en materia constitucional Creación de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) 1. Nuevo arreglo institucional Organismo autónomo constitucional, con la independencia en decisiones y funcionamiento Separación del cuerpo de investigación del de decisión Credibilidad 7 comisionados, nuevo mecanismo de designación, removibles sólo por causa grave Reglas de interacción con interesados en proceso 2. Nuevas herramientas Regulación de insumos esenciales Ordenar la eliminación de barreras de la competencia Desincorporación de activos en mercados concentrados en proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos Eficacia 3. Nuevo arreglo judicial Establecimiento de tribunales especializados Los actos de la COFECE sólo serán impugnados mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto a resoluciones que ponen fin a procedimientos Certeza jurídica 11
Los nuevos lineamientos de la competencia económica reflejados en la LFCE PROCEDIMIENTOS NUEVOS Investigación para determinar la existencia de barreras a la competencia o insumos esenciales. Inician de oficio o a solicitud del Poder Ejecutivo Federal Dispensa y reducción del importe de multas a agentes económicos sujetos a investigación, antes de la emisión del DPR Solicitudes de opinión formal y orientaciones generales por cuestiones nuevas y temas relevantes. FORTALECIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS Aplicación de medidas de apremio por parte de la Autoridad Investigadora Visitas de verificación 12
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL Por actos o normas generales que emitan los Estados, Distrito Federal o Municipios que puedan resultar contrarios al 28 Constitucional en materia de competencia económica La Comisión lo hará del conocimiento del Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, para que éste interponga acción de inconstitucionalidad ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD Sobre la constitucionalidad de actos o disposiciones generales que vulneren el ejercicio de las atribuciones de la COFECE De Órganos Autónomos y entre uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión Ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación 13
Sanciones Multas máximas Ejecución y destino de las multas Criterios de proporcionalidad y gravedad Criterios para la imposición de multas Incumplimiento regulación de acceso a insumo esencial Desincorporación en caso de reincidencia 10% s/ ingresos por Práctica Monopólica Absoluta 8% s/ ingresos por Práctica Monopólica Relativa Sanciones penales para Prácticas Monopólicas Absolutas Ejecutivo Federal/ SHCP Se agrega como agravante la obstaculización a las facultades de COFECE Gravedad de la infracción (daño causado, indicios de intencionalidad, participación del infractor en los mercados, tamaño del mercado afectado, duración de la práctica o concentración) Capacidad económica Multa hasta el 10% de ingresos a quien no cumpla con la regulación Desincorporación de activos en caso de reincidencia en prácticas monopólicas sin importar naturaleza o tipo, previo análisis de eficiencias Inhabilitación de directivos Hasta por 5 años a directivos por participar en prácticas monopólicas absolutas 14
Controles a la autoridad SEPARACIÓN Y EQUILIBRIO DE FUNCIONES Autoridad Investigadora con autonomía técnica y de gestión, encargada de desahogar las investigaciones Procedimiento seguido en forma de juicio por un órgano instructor Pleno resuelve: Eliminación de la práctica y monto de la sanción Publicación de versiones estenográficas de las sesiones TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Consulta Pública sobre anteproyectos de lineamientos, guías, directrices y criterios técnicos Programa anual de trabajo y reportes trimestrales de actividades Método riguroso de selección de Comisionados; juicio político RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS Contralor Interno: Alta jerarquía dentro de COFECE y nombrado por Cámara de Diputados Regulación de interés directo e indirecto de Comisionados y altos funcionarios 15
Entrevista Se convoca a todos los Comisionados, podrá celebrarse con la presencia de uno solo Publicación en la página de la COFECE de datos (lugar, hora, fecha, nombres y temas tratados) Deben grabarse REGLAS DE CONTACTO Audiencia Oral Después de integrado el expediente Solicitud al Pleno por parte del presunto responsable y denunciante Participación de la Autoridad Investigadora 16
Mayor certeza a través de las Disposiciones Regulatorias Tipo de indicios para iniciar una investigación Inhabilitación de funcionarios Programas de inmunidad Desahogo de pruebas Criterios para imposición de sanciones Desincorporación Supuesto para el inicio de una investigación; por ejemplo, cuando una cámara, una asociación o agente económico recomiendan a competidores la coordinación de precios. Esto no implica que se esté determinando la realización de una práctica ilegal, sólo que puede iniciarse una investigación Se establece un estándar para sancionar con inhabilitación: se necesita demostrar la voluntad deliberada de cometer la conducta ilegal Se permite que si es una persona moral, el solicitante tenga la facultad de señalar a los individuos que deban recibir el beneficio de la reducción de sanciones Se regulan y determinan los derechos procesales de la Autoridad Investigadora en su carácter de parte y del denunciante, en su carácter de coadyuvante Por primera vez se regulan los criterios establecidos en la Ley para imponer sanciones; por ejemplo, parámetros para la estimación del tamaño del mercado y estimación del daño Por primera vez se regula la oportunidad de los agentes para proponer programas alternativos de desincorporación de activos 17
UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS