LA NUEVA ETAPA DE LA PLANIFICACIÓN EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: Enfoque y Desafíos Por: Juan T. Monegro Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo En los últimos seis años, en República Dominicana se ha llevado a cabo un proceso de transformación la administración pública encaminado a volverla más eficaz, eficiente y transparente. Proceso que pasó por las reformas o el desarrollo de la nueva normativa de los respectivos sistemas de planificación, administración financiera del estado y de la administración pública (2006) orientadas a un facilitar la gestión para resultados de desarrollo y la consiguiente rendición de cuentas. A partir de la producción de las leyes de reforma iniciaron los procesos de creación de la institucionalidad para su concretización, los cuales están en curso todavía. o Es más fácil crear las leyes de reforma; más lento, mucho más, es desarrollar la institucionalidad, y más todavía implementarla, pues implica un cambio de mentalidad (cultura) de la gestión. A partir de la creación de la Ley 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificación, inició el proceso de desarrollo de dicho sistema. Implicó la derogación de la Ley que había establecido la planificación pública en los 60s, pero cuyo desarrollo, bastante débil por cierto, en mayor medida (como ocurrió en la generalidad de los países) se abandonó a finales de los 70s. Desarrollar el sistema de planificación impone el desafío de desarrollar los instrumentos de planificación en RD, en los distintos ámbitos: global, institucional, regional y local.
Sistema Nacional de Planificación RD: Instrumentos y Ámbitos
Dónde estamos? Cómo vamos en el desarrollo del sistema? La END, el largo plazo. En unas cuantas horas, será promulgada como Ley la Estrategia Nacional de Desarrollo República Dominicana 2030: a. Reclamada por los diversos sectores ( ) desde más de tres lustros; b. Es un mandato de la nueva Constitución de la República, que ordena al Poder Ejecutivo, previa consulta con el Consejo Económico y Social y los partidos políticos, elaborar y someter al Congreso Nacional una Estrategia de Desarrollo que defina la visión de Nación para el largo plazo; c. Habrá de guiar el accionar de las políticas públicas y los esfuerzos de los diversos sectores del país para la realización los objetivos y metas de desarrollo nacional consistentes con el país que queremos construir, la sociedad que aspiramos ser y la nación que deseamos legar a las próximas generaciones. La END, que es el instrumento de mayor jerarquía, resultó de un arduo proceso de estudios, análisis, reflexión, debate, consulta y creación de consensos. En el proceso de consulta participaron 1,425 organizaciones y 7,679 personas a través de más de 58 encuentros celebrados en todo el territorio nacional. EL PNPSP, el mediano plazo. Después de la END, el segundo instrumento en jerarquía es el Plan Nacional Plurianual del Sector Público: o Marco temporal: mediano plazo. o Actualización: anual. o Aprobación: el Consejo de Ministros.
o Función relevante: orientar la formulación de la política presupuestaria. o Avance: vamos por la segunda actualización (2012-2014). Y los presupuestos para los años 2011 y 2012 tomaron como marco de referencia las principales orientaciones del Plan. o Contiene 1: los programas, políticas y proyectos que el sector público ejecuta o proyecta ejecutar en cuatro años. o Contiene2: las metas e indicadores de producción pública, así como los resultados e impactos esperados, alineados con los objetivos de la END. Los desafíos. Son múltiples, pero aquí resalto dos: Formulación de políticas públicas fértiles, en términos de mejora de las condiciones de vida de la población, en el marco de políticas macroeconómicas y fiscales solidas y sustentables; o Que propicien un crecimiento inclusivo, que vaya de la mano con la mejora de la igualdad social. o Que sea un instrumento efectivo para el desarrollo humano. Que se desarrolle y consolide la articulación Plan-Presupuesto, o cuestión de que la planificación contribuya a mejorar la calidad y efectividad del gasto pública y oriente las políticas de financiamiento del mismo. En fin, a modo de síntesis: Primero, hemos avanzado en el desarrollo de los instrumentos del sistema, con el nuevo enfoque. Segundo, estamos lejos de poder decir que ya lo logramos, pero hemos ganado en la capacidad de diálogo y articulación con la formulación del presupuesto.
Tercero, nuestro caso, creo que nos ha ayudado mucho el enfoque de una planificación vista como instrumento para el desarrollo de una gestión pública más eficaz, eficiente y orientada a resultados de desarrollo. Muchas gracias!