Memoria: Ciclo de Conferencias Impulso al Desarrollo de la Infraestructura como Reto al Desarrollo Sostenible
Ciclo de Conferencias Impulso al Desarrollo de la Infraestructura como Reto al Desarrollo Sostenible 19 de Setiembre, 2013 Programa de la Actividad Hora Actividad 17:30 Registro de participantes y entrega de materiales 18:00 Bienvenida e inauguración M. Sc. Mayela Cubillo Mora, Directora de CICAP 18:10 Conferencia Inaugural: Activación Económica y Generación del Empleo en el País. Expositor: Ing. Gonzalo Delgado Ramírez. Presidente de la Cámara Costarricense de la Construcción. 18:40 Conferencia: Retos en el Desarrollo de la Infraestructura Expositor: Ing. Olman Vargas Zeledón. Director Ejecutivo Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. 19:10 Conferencia de Cierre: Estructuración de Nuevos Modelos de Financiamiento Expositor: MBA. Mario Rivera Turcios Gerente General del Banco de Costa Rica. 19:40 Panel de Preguntas y Respuestas Moderador: M. Sc. Eduardo Rojas Gomez, Consultor/Asociado CICAP Panelistas: Ing. Gonzalo Delgado Ramírez. Presidente de la Cámara Costarricense de la Construcción. Ing. Olman Vargas Zeledón. Director Ejecutivo Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Lic. Mario Rivera Turcios Gerente General del Banco de Costa Rica. 20:00 Agradecimiento, Entrega de Certificados en el Lobby y Café 1
Contenido Conferencia Inaugural:... 4 Conferencia... 7 Conferencia de Cierre... 11 2
Presentación El presente documento pretende dar a conocer las ideas principales que se mencionaron por los expositores del Ciclo de Conferencias Impulso al Desarrollo de la Infraestructura como Reto al Desarrollo Sostenible realizado el 19 de Setiembre del presente año por le Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica (UCR) en cooperación académica con el Banco de Costa Rica (BCR). Dicha actividad, representa el primer esfuerzo que realiza el CICAP-UCR con el BCR para fortalecer la oferta de capacitación y asesoría organizacional en el tema de infraestructura vial en Costa Rica. A través de esta actividad se logró identificar a personas interesadas en el tema así como sus necesidades de capacitación y consultoría. En el evento se contó con la participación de los expositores: Ing. Gonzalo Delgado Ramírez (Presidente de la Cámara Costarricense de la Construcción), Ing. Olman Vargas Zeledón (Director Ejecutivo Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos) y el Lic. Mario Rivera Turcio (Gerente General del Banco de Costa Rica) quienes se encargaron de realizar exposiciones magistrales que explicaron temas de relevancia para un entendimiento común del contexto actual en infraestructura. Por otro lado se contó con la participación de funcionarios públicos, colaboradores de las organizaciones de la economía social así como personas que laboran el sector público quienes con preguntas exhaustivas y motivadoras generaron un ambiente de reflexión y aprendizaje en la actividad. Para finalizar, la actividad culminó con puntualidad y cumpliendo las expectativas de los expositores así como de los participantes. Redactado por: Carlos Alberto Montero, Gestor de Proyectos, CICAP-BCR 3
Conferencia Inaugural: Activación Económica y Generación del Empleo en el País. Expositor Ing. Gonzalo Delgado Ramírez. Presidente de la Cámara Costarricense de la Construcción La siguiente exposición responderá la respuesta sobre: Cuál es el papel que desempeña la infraestructura en el actual Modelo Económico Costarricense? Para iniciar interesa conocer la definición de infraestructura presentada a continuación: La infraestructura lo que permite es un crecimiento económico, permite comunicarnos, transportarnos y además facilita generar igual de oportunidades., es decir, afecta directamente la competitividad del país. Costa Rica actualmente crece económicamente por las características de nuestro recurso humano con la misma infraestructura es un estado inadecuado y retrasado. 4
Por otro lado, la infraestructura afecta directamente el PIB, la construcción genera un encadenamiento importante en el que se puede decir que un punto del PIB que tenga la construcción este genera un punto adicional en los servicios indirectos llamese: comercio, bancos, abogados que constituyen motores de la economía. A continuación interesa conocer en donde está Costa Rica en el tema de infraestructura, ya que esto determinará en que áreas de infraestructura debemos mejorar. El parámetro que se utiliza en Costa Rica es el Reporte Global de Competitividad en el que se rankea a los países en los diferentes factores de la competitividad. Cabe señalar que este parámetro es el que utilizan los empresarios para invertir en un país o en una zona. 5
A manera de reflexión, se puede pensar en la pregunta: Por qué estamos en tan mal en el tema de infraestructura vial? Existen diferentes respuesta sin embargo se considera que tenemos 7 años de haber reactivado la inversión en infraestructura. Esto nos lleva a tener una infraestructura colapsada en el tema de carreteras. Hemos dejado de invertir en donde se puntua en el Reporte Global de Competitividad. No es posible que le país entre otras cosas se detenga por el proceso de expropiación que es una limitante en el desarrollo de obras. El problema de Costa Rica en el tema de infraestructura entre otros factores es de ejecución presupuestaria, se va muy lento, los organismos financiadores cobra intereses de compromisos que le resultan costosos al país. Actualmente no tendremos un impacto dado que la inversión realizada no es de impacto para el país ya que la priorización de la obras no se ha realizado de la mejor manera por los tomadores de decisiones, un lema en este tema es: si no se avanza, se retrocede. Veamos el problema de Recope: Recope compra cantidades muy pequeñas de petróleo ya qe no tiene donde almacenarlo, esto hace que el precio aumente dado que hay que comprar cantidades pequeñas y en períodos de tiempo cortos. La capacidad de almacenamiento de Recope es de 3 semanas lo cual muestra que la rotación de inventario es muy alta. Recope requiere una gran inversión en almacenamiento. Para concluir, se puede recalcar que el crecimiento en infraestructura genera crecimiento económico ya que dinamiza la economía, promueve el desarrollo, y beneficia las condiciones de vida de todos. 6
Conferencia Retos en el Desarrollo de la Infraestructura Expositor Ing. Olman Vargas Zeledón. Director Ejecutivo Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. El tema de infraestructura es un tema prioritario para la vida del país. Actualmente el tema tiene alta importancia dado que la infraestructura juega un alto valor en el desarrollo económico costarricense. Costa Rica ha perdido niveles según el Reporte Global de Competitividad, en infraestructura de puertos, carreteras, electricidad y agua el país requiere grandes esfuerzos para cerrar la brecha actual. Iniciemos el tema carreteras, para este efecto se presenta la diapositiva siguiente en donde se muestra el nivel de prioridad de las obras en infraestructura vial que debe atender el país: En este tema debería tenerse una planificación basada en un a priorización en donde se tenga como premisa la inversión en dos ejes: la interamericana que une fronteras y la unión entre puertos. En dichos ejes es en donde se genera mayor dinamismo comercial para el país. Qué hemos hecho desde el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos? Nos hemos reunido un grupo de personas para aportar soporte técnico a las decisiones de gobierno en el tema de infraestructura: Entre los resultados alcanzados, se tiene la siguiente priorización de las inversiones en infraestructura vial que debería realizar el país en el corto plazo para cerrar la brecha y mejorar la infraestructura del país. 7
Esta priorización se basa en criterios de funcionalidad y conectividad de los proyectos que se están ejecutando y lo que se piensa ejecutar. A través de esta forma de priorización se debería ejecutar el plan nacional vial. Por otro lado es de importancia considerar el concepto de proyectos pivote y completos, los proyectos pivote son aquellos que se encuentran en ejecución y que estratégicamente deben de impulsar el desarrollo de otras obras que se ejecutarán y los proyectos completos son aquellos que deben planificarse como obras totales y completas. Otro elemento de importancia que se ha generado en la Grupo anteriormente mencionado, es la propuesta de reorganización del CONAVI siguiendo las premisas expuestas a continuación: El país debe afrontar los siguientes retos para mejorar la infraestructura vial actual. Debe entre otras cosas mejorar la administración de proyectos de infraestructura vial, en acueductos, ferroviaria, carreteras, electricidad. Por otro lado el país debe mejorar la ejecución presupuestaria de proyectos de infraestructura. 8
Un claro ejemplo de dichas deficiencias es la inversión en puertos en donde puede decirse que se obtuvo el puntaje menor según el Reporte Global de Competitividad. A continuación se muestra el estado de los Aeropuertos: Este tema es un nicho de mercado en el que Costa Rica debe de priorizar sus inversiones. Hay un potencial que podría avanzarse en los aeropuertos domésticos en función de generar un desarrollo local y facilitar la movilización del turismo y ciudadanos de forma rápida y efectiva. Costa Rica debe de mejorar en el tema de: Conectividad. Es una capacidad necesaria en el país que permite que instituciones se conecten generando resultados y trabajo en equipo con resultados palpables. Dos temas se relacionan con la conectividad: la planificación y la coordinación interinstitucional y lamentablemente cuando se habla de la inversión en infraestructura en el país estos dos temas no se encuentran presentes. Por otro lado es de importancia en el tema de Conectividad mencionar que la integración de los sistemas de transporte: carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos es de importancia para el país. Para ejemplificar se presenta la siguiente diapositiva: 9
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Conferencia de Cierre Estructuración de Nuevos Modelos de Financiamiento Expositor: MBA. Mario Rivera Turcios Gerente General del Banco de Costa Rica. Para el ámbito de la infraestructura, es importante observar la nota otorgada por el foro económico mundial a los países Latinoamericanos. Costa Rica se ubica en la posición número nueve en infraestructura en América Latina, mientras que en el índice global de competitividad en el cuarto lugar de la región. Eso muestra que para nuestro país no es clara la correlación entre estos dos indicadores, dado que la infraestructura es uno de los pilares considerados dentro del índice de competitividad. Lo anterior hace pensar en la posibilidad de mejorar la competitividad si se logra mejorar la infraestructura. A nivel mundial Costa Rica ostenta la posición número setenta y seis, superado por países de nuestra zona como Panamá, Trinidad y Tobago, El Salvador, entre otros. Tanto en América Latina, como en Costa Rica, las brechas en infraestructura de los últimos 30 años se han dado por varias razones. Entre ellas tenemos: La crisis de la deuda externa de los años 80, las crisis financieras en la región, incluyendo la de los años noventa, que han provocado que los inversionistas privados evaluaran con más detenimiento las decisiones de inversión a largo plazo, en especial aquellas relacionadas con obra pública, lo que a la postre disminuyó la oferta de recursos para infraestructura. De igual forma, los organismos multilaterales que antes de los años 80 eran una fuente primordial de financiamiento, modificaron sus políticas disminuyendo su ayuda y cooperación al desarrollo de infraestructura y lo orientaron más hacia la privatización de empresas públicas y financiamiento para la elaboración de los proyectos público privados. Por otra parte, las crisis fiscales de algunos países han impedido el uso de los recursos en inversiones de infraestructura. Todo lo anterior hace concluir que los de recursos financieros para apoyar el crecimiento en infraestructura es uno de los elementos más importante que hay que atender en la región, incluyendo desde luego a Costa Rica. 11
En cuando a la infraestructura en Costa Rica, se ha determinado que aunque hay dinero para invertir, no hay en la cantidad, ni en las condiciones para ir cerrando las brechas existentes, pues las fuentes de financiamiento existentes tienen algunas limitaciones en la actualidad: el presupuesto nacional con la crisis fiscal presente y que puede empeorar, tendrá mucha limitación recursos para infraestructuras. Por otra parte los organismos internacionales han limitado cierto tipo de inversiones, los créditos bancarios regulares están sujetos a los límites máximos de crédito, las asociaciones público privadas donde se encuentran las concesiones están en etapa de consolidación pero hasta cierto punto han sido satanizadas, por la falta de transparencia. Y finalmente la otra fuente de financiamiento son los fideicomisos, que están empezando a ganar fuerza en el ámbito nacional como una opción más de financiamiento y ejecución de proyectos de infraestructura. 12
Entre las diferentes opciones de financiamiento para la infraestructura, los Bancos Estatales participan principalmente mediante dos modalidades diferentes: La primera como prestatario regular, lo que hacen muy frecuentemente, y bajo la figura del fideicomiso, que es la que ha venido ganado mucha fuerza para créditos de montos elevados y para financiamiento de proyectos complejos. En este tipo de fideicomisos los Bancos Estatales pueden actuar como prestatarios del fideicomiso, como Agente Estructurador, o como Banco Fiduciario. Cómo banco prestatario del fideicomiso, el banco tiene las ventajas de que puede obtener recursos sindicados con otras entidades financieras, puede trabajar con costos 13
competitivos con respecto a mercados internacionales y tiene una buena relación y conocimiento de los clientes, además se pueden dar mayores plazos de financiamiento, los tramites son más rápidos, y las garantías pueden ser menos tangibles dependiendo de financiamiento que se esté otorgando. Las limitaciones son básicamente que el banco prestatario no puede ser fiduciario y que se está sujeto a la restricción del límite de crédito al sector público. El banco como agente estructurador es encargado del diseño y estructuración del fideicomiso, coordinando el análisis económico financiero del proyecto, los análisis técnicos, también define la mejor forma de financiamiento, e instrumentaliza legalmente al fideicomiso. Es siguiente esquema muestra un banco estructurador que coordina la actividades del fideicomiso y relaciona las acciones del fideicomitente y fiduciario tanto en su estructura funcional como en su financiamiento. Incluso se permite al banco estructurador ser parte del esquema de financiamiento. Es importante resaltar dentro del esquema la figura de la unidad administradora del proyecto que es un elemento vital para el desarrollo adecuado del proyecto. Cuando el banco cumple el papel de Fiduciario, sus funciones son diferentes aunque el esquema del fideicomiso es muy similar al anterior, en este caso el banco como fiduciario ayuda a definir el esquema del fideicomiso y colabora con el esquema de financiamiento, aunque no puede participar en él. Ejecuta las acciones administrativas propias del fideicomiso, manteniendo una fuerte relación con la unidad técnica o administradora del proyecto y da seguimiento estricto a las condiciones del contrato suscrito con el fideicomitente. 14
En cuanto al financiamiento propiamente de los proyectos basados en el esquema del fideicomiso, el financiamiento se basa principalmente en la capacidad autosustentable del proyecto, es decir, en la capacidad de generar flujos futuros, que serían los fondos con los cuales se honraría el financiamiento recibido. Y también en la existencia contratos futuros que aseguren la viabilidad del proyecto. Por lo general los mejores candidatos para este tipo de esquema son aquellos que cumplan con las siguientes condiciones: que el proyecto actúe como unidad económica, es decir que sea autosustentable, que exista la menor incertidumbre posible, con un buen patrocinador, estudios técnicos sólidos. 15
El BCR ha participado y participa en varios proyectos de infraestructura en el país, actuando bajo diferentes figuras: como prestatario, como fiduciario y como agente estructurador. Los siguientes proyectos son un ejemplo de estas actuaciones. 16
Las conclusiones son las siguientes: Los bancos en Costa Rica tienen experiencia en colocación, solo que tienen restricciones por límites de crédito al sector público definidos por el artículo 61 de la ley orgánica del sistema Bancario nacional. Según lo comentado anteriormente hay ciertas características que se deben cumplir para utilizar el fideicomiso como un instrumento de desarrollo y financiamiento de proyectos de infraestructura, por eso se dice que no todo proyecto es un buen candidato ni toda administración es buena para la figura del fideicomiso. Los fideicomisos están creciendo mucho en proyectos complejos y de montos altos, pues son modelos novedosos por lo que tienen que administrar variados tipos de riesgo, de allí la importancia que se ejecuten con profesionalismo y por gente muy capacitada. El mercado de valores es una fuente importante de financiamiento que puede utilizarse a través de la figura del fideicomiso mediante la oferta pública y permitir el acceso de operadoras pensiones, sin embargo es importante que el mercado tienda a evolucionar para ofrecer mejores alternativas de financiamiento. De igual forma debe evaluarse la normativa que limita a las operadoras de pensiones a financiar fideicomisos que tengan arrendamiento operativo. Finalmente se considera que el modelo de asociación publico privado, a través de la concesión es un instrumento muy viable para el desarrollo de la infraestructura, y a pesar de algunas malas experiencias en nuestro país no debe satanizarse, más bien deben fortalecerse con controles adecuados pues existen innumerable experiencias de éxito en América Latina, otros países de nuestra región han pasado por una curva de experiencia más dolorosa y sin embargo hoy tienen procesos más eficientes de concesión. 17
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