SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I DOCENTE: MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA I. DATOS DE LA ASIGNATURA Universidad : Universidad Mayor de San Andrés Facultad : Ciencias Económicas y Financieras Unidad Académica : Carrera Administración de Empresas Nombre de la Asignatura : Gestión Pública I Pre requisito : Todas las asignaturas hasta el 4to semestre Periodicidad : Semestral Horas : 64 teóricas y 16 prácticas Nivel : Licenciatura Ubicación Curricular : 5º semestre Sigla : GPU-505 Créditos : Plan Curricular : 2012 II. CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura aporta al perfil del Licenciado en Administración de Empresas y Licenciado en Administración y Gerencia Pública las competencias necesarias para analizar y comprender la naturaleza y características de la Ley 1178 y el análisis conceptual y aplicación instrumental de los 10 sistemas de administración y control gubernamentales vigentes en Bolivia y del régimen de responsabilidad por la función pública. III. INTENSIÓN DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA 3.1. Organización de temas El temario se organiza en 11 temas. De manera sistemática se analiza y aplica la Ley 1178 y los sistemas de administración pública, tanto de macro-gestión como de microgestión, en sus elementos normativos e instrumentales, el control gubernamental y la responsabilidad por la función pública. 3.2. Métodos didácticos Se desarrollaran diversas técnicas de enseñanza-aprendizaje, tales como: - Exposición dialogada integral y sistemática con el apoyo de medios audiovisuales. - Trabajos grupales de naturaleza teórico-conceptual y prácticos para fomentar la comunicación, el intercambio argumentado de ideas, la reflexión, la integración y la colaboración de y entre los estudiantes. - Se desarrollara un proceso de formación integral tomando en cuenta el conocimiento previo de los estudiantes como punto de partida y como obstáculo para la construcción de nuevos conocimientos. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 1
- Se propiciara actividades de búsqueda, selección y análisis de información en distintas fuentes para el desarrollo de Proyectos de investigación aplicados al sector público boliviano. - Se desarrollaran prácticas orientadas al manejo de las disposiciones legales e instrumentos técnicos de la administración pública. Se proporcionará material bibliográfico específico por cada tema, consistente en textos teóricos, operativos y legales (disposiciones legales, instructivos, formularios, manuales, etc.), material en versión digital y referencias de internet para búsqueda de material bibliográfico adicional. IV. COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE 4.1. COMPETENCIAS GENÉRICAS Las competenticas genéricas de la asignatura de Gestión Pública I son las siguientes: 4.1.1. Competencias cognoscitivas (Saber) Conoce la normativa e instrumentos administrativos del Estado boliviano. 4.1.2. Competencias instrumentales (Saber hacer) Investiga, analiza e interpreta la información proveniente de fuentes diversas. Relaciona los conceptos teóricos con la realidad. Planifica y desarrolla exposiciones de temas relativos a la administración pública boliviana. Resuelve problemas e interpretar las soluciones. Aplica los conocimientos en la práctica específica. 4.1.3. Competencias interpersonales (Saber ser) Posee capacidad crítica y autocrítica. Trabaja en equipo. Ejerce principios de liderazgo y colaboración. Desarrolla comportamientos responsables y éticos. 4.2 COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: Las competencias específicas de la asignatura de Gestión Pública I son las siguientes: 4.2.1 SABER Conoce el marco legal e instrumentos de la gestión administrativa del Estado boliviano. 4.2.2 SABER HACER Utiliza y aplica los instrumentos técnicos de la gestión administrativa del Estado boliviano. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 2
Realiza estudios sobre la administración pública boliviana. Maneja el marco legal jurídico relacionado con la administración pública boliviana. 4.2.3 SABER SER Tiene capacidad crítica y autocrítica de las características de la gestión pública. Asume los valores de responsabilidad por la función pública. V. OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO Manejar con precisión los instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Conocer los sistemas de control gubernamental y el régimen de responsabilidad por la función pública. VI. VII. COMPETENCIAS PREVIAS Conoce el proceso administrativo. Conoce conceptos básicos del Estado. Conoce la Constitución Política del Estado. CONTENIDOS Para cumplir con las competencias señaladas, se deben desarrollar los siguientes temas que se estructuran en Contenidos Mínimos y Programa Analítico. CONTENIDOS MÍNIMOS ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I 1. La Ley 1178 2. El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN) 3. El Sistema de Inversión Pública (SNIP) 4. El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) 5. El Sistema de Presupuesto Público (SP) 6. El Sistema de Tesorería y Crédito Público (STyCP) 7. El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) 8. Sistema de Organización Administrativa (SOA) 9. Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) 10. Sistema de Control Gubernamental 11. Responsabilidad por la función pública PROGRAMA ANALÍTICO ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I MGP. Freddy E. Aliendre España Página 3
TEMA 1. LA LEY 1178 1. Antecedentes históricos de la Ley SAFCO 2. El Modelo Burocrático en la gestión pública boliviana 3. Diagnósticos de los Sistemas de Administración y control gubernamentales 4. Ley 1178 4.1 Finalidades 4.2 Ámbito de aplicación 4.3 Características de la ley 1178 5. Sistemas de administración 5.1 Órganos Rectores de los Sistemas de Administración y Control 5.2 Descripción de los sistemas SAFCO 6. La responsabilidad por la función pública TEMA 2. EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL SISPLAN- 1. La planificación del Estado 2. El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN) 2.1. Objetivos, principios 2.2. Procesos del SISPLAN 2.3. Organización y articulación de los planes 3. El Plan Nacional de Desarrollo 3.1 La matriz PND TEMA 3. EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP 1. El Sistema de Inversión Pública 1.1 Norma Básica del SNIP 1.2 Reglamento de Inversión 1.3 Reglamento de Pre-inversión 2. La Inversión Nacional 2.1. La inversión del nivel central 2.2. La inversión del nivel departamental 2.3. La inversión municipal TEMA 4. EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) 1. El Sistema de Programación de Operaciones 1.1. Definición del Sistema de Programación de Operaciones 2. Objetivos de las normas básicas del SPO (NBSPO) 3. Ámbito de aplicación 4. Niveles de organización del SPO 5. Implantación del Sistema de Programación de Operaciones 6. Interrelación del SPO con otros sistemas 7. Marco conceptual 8. Componentes del Sistema de Programación de Operaciones 8.1. Proceso de programación de operaciones 8.2. Subsistema de seguimiento y evaluación a la ejecución del programa de operaciones anual 9. Directrices para la elaboración de POA MGP. Freddy E. Aliendre España Página 4
TEMA 5. PRESUPUESTO PÚBLICO (SP) 1. Concepto e Importancia del Presupuesto Público 1.1 Carácter integral del presupuesto 1.2. Presupuesto instrumento de múltiples 2. Normas básicas del Sistema de Presupuesto 2.1. Concepto y objeto del sistema de presupuesto 2.2. Principios presupuestarios. 2.3. Interrelación del sistema de Presupuesto con los sistemas SAFCO 2.4. Políticas e instrumentos presupuestarios 2.5. Componentes del sistema de presupuesto 3. Ecuación y componentes 4. Técnica del presupuesto por programas 4.1. Marco Conceptual 4.2. Definiciones y conceptos 4.3. Categorías Programáticas 4.4. Metodología para el diseño de estructuras programáticas 5. Clasificadores presupuestarios 5.1. Clasificador de Recursos 5.2. Clasificador por Objeto del Gasto 6. Formulación presupuestaria por flujos financieros TEMA 6. EL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (STYCP) 1. Naturaleza y alcance del Sistema de Tesorería y Crédito Público 2. El Sistema de Tesorería 2.1 Subsistema de recaudación de recursos 2.2 Subsistema de administración de recursos 2.3 Programación del flujo financiero y de la ejecución presupuestaria 3. El Sistema de Crédito Público 3.1 Planificación de la Deuda Pública 3.2 Administración de la Deuda Pública TEMA 7. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 1. Concepto 2. Bases técnicas fundamentales para el desarrollo de la contabilidad integrada 2.1 Principios 2.2 Requisitos 3. Plan de cuentas 4. Estados financieros 5. Procesamiento contable TEMA 8. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. El Sistema de Organización Administrativa (SOA) 2. Objetivos del SOA 3. Principios del SOA 4. Interrelación del SOA con otros sistemas SAFCO 5. Los proceso de Organización Administrativa 5.1 El análisis organizacional MGP. Freddy E. Aliendre España Página 5
5.2 El diseño organizacional 5.3 La implantación organizacional TEMA 9. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1. Aspectos conceptuales y normativos 2. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios 2.1 El subsistema de contratación 2.2 El subsistema de manejo de bienes 2.3 El subsistema de disposición de bienes TEMA 10. EL CONTROL GUBERNAMENTAL 1. Control Gubernamental 1.1. Discusión sobre el control fiscal 1.2. Control Fiscal vs control gubernamental 1.3. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado 1.4. Objetivos del Control Gubernamental 1.5. Componentes del control gubernamental 1.6. Tipos de Auditoria 1.7. Los dictámenes de auditoria TEMA 11. LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 1. La corrupción en la gestión pública. 2. La responsabilidad por la función pública 2.1. Tipos de responsabilidad pública 2.2. Proceso para el establecimiento de responsabilidades a los funcionarios públicos 3. La política de transparencia de la gestión pública 3.1. Instrumentos y mecanismos de transparencia de la gestión pública VIII. PROCESO DE EVALUACIÓN La evaluación será continua y formativa por lo que se debe considerar el desempeño en cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo especialmente en: TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y PRACTICAS A DOMICILIO O EN AULA: 20 Presentación de reportes o informes escritos de investigaciones u observaciones realizadas en las entidades públicas, mediante trabajo individual o trabajo de grupo, aplicando la teoría y la práctica de la asignatura. Solución de problemas mediante la resolución de prácticas individuales o grupales, sobre la base de la aplicación práctica de la teoría EXÁMENES ESCRITOS: Para comprobar el manejo de aspectos teóricos y 80 aplicaciones prácticas. TOTAL 100 NOTA IMPORTANTE: El alumn@ sorprendido haciendo fraude en los trabajos prácticos o exámenes, suplantando a alumnos, plagiando trabajos o cualquier actividad irregular, será MGP. Freddy E. Aliendre España Página 6
calificado con cero y retirado inmediatamente del curso, y se comunicara tal decisión a la Dirección de la Carrera, para su conocimiento y ulterior registro académico y/o proceso universitario. La modalidad del proceso enseñanza es presencial, por lo cual la asistencia a clases, presentaciones de trabajos, participación en clases, controles de lectura, etc, se realizaran de manera permanente en horario de clases, y no son sujetas de suplantación por ninguna otra modalidad. El alumno que no diera examen tendrá nota de cero en el mismo. Las justificaciones por las mismas se deberán hacer de forma escrita y en lo posible anterior a la realización del examén y máximo hasta 3 dias posteriores al mismo, dirigidas a la Direccion de la Carrera, en el marco de las normas académicas de la UMSA (régimen estudiantil). IX. BIBLIOGRAFÍA - Aliendre F (2014) Governance: Simbiosis de la política y el management. Tercera Edición - Aliendre F. (2013) La Ley 1178 - Aliendre F. (2014) El Sistema de Planificación. - Aliendre F. (2008) El Sistema de Programación de Operaciones. - Aliendre F. (2006) El Presupuesto Público. - Aliendre F. (2010) El sistema de Tesorería y crédito público - Aliendre F (2006) Sistema de Contabilidad Gubernamental. - Aliendre F. (2014) El sistema de Administración de bienes y servicios - Aliendre F. (2014) El sistema de Organización Administrativa - Aliendre F. (2013) El sistema de Control Gubernamental - Aliendre F. (2013) Corrupción y responsabilidad por la función pública - Ministerio de Planificación para el Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo - Ministerio de Economía y finanzas Públicas: Directrices de Formulación de Programas de Operaciones y Presupuesto. - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: Clasificadores Presupuestarios, Plan de cuentas. - Gaceta Oficial de Bolivia: Disposiciones legales vigentes: Constitución Política del Estado, Ley 1178, Reglamento de la Responsabilidad por el ejercicio de la función pública, Normas Básicas de los Sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, Contabilidad Integrada, Control Interno, Auditoria Gubernamental. - Resoluciones, instructivos, formularios de procesos administrativos aprobados por ministerios y otras instancias gubernativas Se brindara información en los siguientes portales: http://freddyaliendre.wordpress.com http://faliendre.blogspot.com Se ha habilitado las siguientes cuentas en Facebook para la materia de gestión pública https://www.facebook.com/groups/gestionpublica.umsa.freddyaliendre/ MGP. Freddy E. Aliendre España Página 7
https://www.facebook.com/freddyaliendreespana en las que se tendrá artículos de prensa, informes de análisis, temas de coyuntura, etc. Asimismo se ha habilitado el siguiente correo electrónico para comunicaciones de carácter estrictamente académico freddyaliendre.adm@gmail.com X. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SEMANA TEMA ACTIVIDAD 1 Presentación de programa. Prueba de entrada Tema 1. La Ley 1178 2 Tema 1. La Ley 1178 3 Tema 1. La Ley 1178 Gestión por resultados 4 Tema 2. El SISPLAN 5 Tema 2. El SISPLAN PLAN 2015 Tema 3 El SNIP 6 Tema 3 El SNIP La inversión pública 7 Tema 4 Programación de operaciones 8 Tema 4 Programación de operaciones Práctica POA 9 Tema 5 Presupuesto público 10 Tema 5 Presupuesto público Práctica PPTO 11 Tema 6 El sistema de tesorería y crédito público 12 Tema 6 El sistema de tesorería y crédito público Tema 7. Contabilidad gubernamental Práctica Tesorería 13 Tema 7. Contabilidad gubernamental Práctica Contabilidad 14 Tema 8 Sistema de organización administrativa 15 Tema 8 Sistema de organización administrativa Tema 9. El sistema de adm. de bienes y servicios Práctica SOA 16 Tema 9. El sistema de adm. de bienes Práctica SABS y servicios 17 Tema 10. El control gubernamental 18 Tema 10. El control gubernamental Practica Control Gubernamental 19 Tema 11. La responsabilidad por la función pública 20 Tema 11. La responsabilidad por la función pública Febrero 2015 Practica corrupción responsabilidad MGP. Freddy E. Aliendre España Página 8