Marco Institucional del Sector Hidrocarburos Carlos Gomero Rigacci LLM Energy Law & Policy Dundee University
Agenda Conceptos generales sobre la industria y principales actividades Proyecto Camisea Marco normativo general de la industria Principales actores: * MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS * PERUPETRO * OSINERGMIN Otras actividades * Petroquímica * Planta de LNG
Conceptos generales sobre la industria Hidrocarburo es todo compuesto orgánico que consiste principalmente de carbono e hidrógeno. Los hidrocarburos pueden ser líquidos (petróleo crudo, líquidos de gas natural) o gaseosos (gas natural). La regulación de la industria difiere en función de las características de los hidrocarburos. En el caso de los hidrocarburos líquidos, luego de un proceso de refinación o fraccionamiento, se obtienen productos finales: GASOLINAS, KEROSENE, DIESEL, RESIDUALES, GLP, NAFTAS. En el caso del gas natural, éste no pasa por un proceso de refinación sino por un proceso de separación donde se separa el gas seco del liquido.
Principales actividades del sector hidrocarburos Exploración. Explotación. PRODUCCIÓN TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN
Cadena de la industria del Petróleo C r u d o P r o s p e c c ió n E x p lo r a c ió n E x t r a c c ió n y R e c o le c c i ó n d e c r u d o Transporte al Downstream Transporte marítimo o fluvial R e f i n a c i ó n : P r o d u c c ió n d e d e r i v a d o s A lm a c e n a m ie n t o y d e s p a c h o M a y o r is t a s T r a n s p o r t e y d is t r i b u c ió n S e c t o r C o n s u m o (In d u s tr ia, F u e r z a s A r m a d a s ) S e c to r C o m e r c io (E s ta b le c im ie n to s d e v e n t a ) U p s tr e a m D o w n s tr e a m M id s t r e a m
Cadena de la industria del Gas Natural
Cadenas de Petróleo y Gas Natural
Proyecto Camisea Principales Actividades
Actividades de Camisea Upstream Downstream Producción (Pluspetrol) Transporte Red Principal Red de Transporte (TGP) Red de Distribución AP (Cálidda) Distribución BP (Cálidda)
Marco normativo Constitución de 1993. Los Hidrocarburos son un recurso natural y como tales, son de propiedad del Estado. Artículo 66 de la Constitución: los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y su otorgamiento a particulares.
El aprovechamiento del recurso está enmarcado dentro del régimen económico previsto en la Constitución, esto es: (i) Economía social de mercado; (ii) Libre iniciativa privada; (iii) Libertad de empresa; (iv) Rol subsidiario del Estado; (v) Libre competencia; (vi) Libertad de contratar, entre otros. Bajo este esquema, la utilización de los hidrocarburos en general, se ha desarrollado mediante un sistema concesional (contratos suscritos por el Estado y los inversionistas). El régimen jurídico específico de la exploración y explotación de los Hidrocarburos se encuentra en la Ley N 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.
Ley Orgánica de Hidrocarburos Principios generales Actividades se desarrollan en un marco de libre competencia. Los hidrocarburos del yacimiento in situ son de propiedad del Estado. En los contratos de Licencia, la propiedad de los hidrocarburos extraídos es transferida al Contratista. PERUPETRO, el Ministerio de Energía y Minas y OSINERGMIN, son los organismos que actúan en este sector en representación del Estado
Marco normativo del Gas Natural Ley Orgánica de Hidrocarburos Ley 26221 Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria de Gas Natural Ley 27133 Ley de Promoción de la Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas Natural Ley 287176 Ley de Promoción para el desarrollo de la industria Petroquímica Ley 29163 Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. 081-2007- EM TUO del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos D.S. 040-2008- EM Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria de Gas Natural D.S. 040-99-EM Reglamento de Ley de Promoción en Plantas de Procesamiento de Gas Natural D.S. 031-2004-EM Reglamento de la Ley de Promoción para el desarrollo de la Industria Petroquímica D.S. 066-2008- EM Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos D.S. 018-2004-EM Normas del Servicio de Distribución (PROYECTO) Ley Condiciones Generales para la Asignación de Capacidad de Transporte de Gas Natural por Ductos D.S. 016-2004-EM Reglamento Proyecto de Reglamento
Marco normativo del Gas Natural Existe una regulación diferenciada dependiendo la clase de hidrocarburo que se explote (líquido o gas natural). Hidrocarburos Líquidos PRODUCCIÓN = PRECIOS LIBRES TRANSPORTE = PRECIOS LIBRES (regulada sólo subsidiariamente) DISTRIBUCIÓN = LIBRE Gas Natural PRODUCCIÓN = PRECIOS LIBRES (EXCEPTO CAMISEA) TRANSPORTE = TARIFA REGULADA DISTRIBUCIÓN= TARIFA REGULADA
Marco institucional. Principales actores
Marco institucional. Principales actores MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (DGH) PERUPETRO OSINERGMIN INDECOPI PROINVERSIÓN GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADES AGENTES (PUBLICOS Y PRIVADOS)
Ministerio de Energía y Minas Organismo del Poder Ejecutivo que comprenden el sector Energía y Minas (art. 22º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) Funciones Define la política del sector hidrocarburos Formula, planea, dirige, coordina, ejecuta, supervisa y evalúa la política del sector Energía y Minas, en donde se encuentra el sub sector de hidrocarburos; Aprueba las disposiciones normativas que les correspondan;
Ministerio de Energía y Minas Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a la Ley Orgánica de Hidrocarburos; Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementación de las políticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento. Dictar normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; Prestar apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas
Ministerio de Energía y Minas En resumen, el MEM (a través de la DGH) tiene las siguientes funciones: Normativas (órgano rector, definidor de políticas y normativo). Concedentes (otorga autorizaciones, concesiones y permisos). Promotoras (promueve el desarrollo del sector e incentiva la participación privada).
Perupetro Empresa estatal de derecho privado, organizada como S.A. bajo la Ley General de Sociedades (art. 6º de la LOH) Funciones Negocia los Contratos de exploración y explotación de gas natural. Celebra los Contratos, por lo que deviene en Parte en los mismos.
Perupetro Cuenta con funciones de supervisión en cuanto a actividades que comprende el Contrato. las Encargada de la promoción de la inversión en el sector de producción de hidrocarburos. Formar y administrar el Banco de Datos con la información relacionada a las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos. Comercializar, exclusivamente y bajo los principios de libre mercado, los Hidrocarburos provenientes de las áreas bajo Contrato, cuya propiedad le corresponda. Entregar al Tesoro Público los ingresos como consecuencia de los Contratos.
Órgano especializado el ámbito de regulación de mercados, en donde se encuentra el mercado de hidrocarburos. Adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Funciones Osinergmin En general tienen funciones: supervisora, reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora; y de solución de controversias y reclamos.
Osinergmin LEY 27332 - LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades. Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito. Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y materia de su competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo. Así como tipificar las infracciones.
Osinergmin Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios. Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
Otros actores Proinversión Indecopi Gobiernos regionales y locales Empresas del sector. Usuarios
Otras actividades
Petroquímica Petroquímica es la extracción de cualquier sustancia química a partir de combustibles fósiles. Supone el uso del gas natural y del petróleo para la producción de diversos productos o insumos como los pesticidas, herbicidas, fertilizantes, plásticos, asfalto o fibras sintéticas. En el Perú no hay aún industria petroquímica pero existen varios proyectos en ciernes. Esta industria recibe importantes beneficios tributarios y a la fecha se ha declarado como polo petroquímico las zonas de Marcona y Pisco.
Planta de LNG Supone el procesamiento del gas natural seco para volverlo líquido, reducir su volumen y facilitar su transporte a grandes distancias. En el Perú, existe el proyecto de exportación de gas natural de Peru LNG (Pampa Melchorita). Esta industria goza de importantes beneficios tributarios.
Planta de LNG
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