ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONSTRUCCIÓN HOSPITAL III - CALLAO LIMA - 2010 1
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONSTRUCCIÓN HOSPITAL III - CALLAO INDICE RESUMEN EJECUTIVO 1 GENERALIDADES 1.1 UBICACION 1.2 OBJETIVOS DEL EIA 1.3 METODOLOGIA Y ETAPAS DEL ESTUDIO 1.4 ALCANCES 2 DESCRIPCION DEL PROYECTO 2.1 ANTECEDENTES GENERALES 2.2 MARCO REFERENCIA LEGAL Y ADMINISTRATIVO 2.3 OBJETIVOS Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO 2.4 LOCALIZACION DEL PROYECTO 2.5 DESCRIPCION DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCION 2.6 AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 2.7 VIDA UTIL DEL PROYECTO E INVERSION 2.8 DESCRIPCION DE LA ETAPA DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACION 2.9 DESCRIPCION DE LA ETAPA DE CONSTRUCCION 2.10 DECRIPCION DE LA ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 2.11 DECRIPCION DE LA ETAPA DE ABANDONO O CIERRE 3 LINEA BASE 3.1 LINEA BASE FISICA 3.2 LINEA BASE BIOLOGICA 3.3 LINEA BASE SOCIOECONOMICA 3.4 RESTOS ARQUEOLOGICOS, HISTORICOS Y CULTURALES 3.5 VULNERABILIDAD Y PELIGROS NATURAL O ANTROPOGENICOS 4 PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA 5 CARACTERIZACION DE IMPACTOS AMBIENTALES 5.1 OBJETIVOS 5.2 METODOLOGÍA 5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES 5.4 EVALUACION DE LOS IMPACTOS POTENCIALES 6 ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL 6.1 OBJETIVOS 6.2 COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL 6.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 6.4 PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL 6.5 PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL 6.6 PROGRAMA DE CONTINGENCIAS 6.7 PLAN DE ABANDONO O CIERRE 6.8 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL 6.9 COMPROMISOS AMBIENTALES DE LOS PLANES 7.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS 2
Índice de Anexos 1.1 Plano Cercado del Callao 1.2 Hoja de Campo N 01: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Pasaje El Aguila zona lateral del proyecto. 1.3 Hoja de Campo N 02: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Zona del riel del tren. 1.4 Hoja de Campo N 03: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Area de influencia directa. 1.5 Hoja de Campo N 04: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Pasaje El Águila. 1.6 Hoja de Campo N 05: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Segundo Tramo Av. Argentina 1.7 Hoja de Campo N 06: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Cruce de la Av. Pasaje El Sol con la Av. Argentina. Área de influencia directa. 1.8 Hoja de Campo N 07: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Av Argentina. 1.9 Hoja de Campo N 08: Zona aledaña a la construcción del Hospital III Callao. Av Argentina cerca a MINKA. Area de influencia directa. 1.10 Plano Localización del Hospital III Callao IA02 1.11 Datos de campo de los monitoreos de calidad de aire, parámetros meteorológicos y ruido. Unidad Callao 01. Av Argentina 3525. 1.12 Certificado de Laboratorios y Certificado de Calibración de Equipos. 1.13 Matrices Ambientales: actividades del proyecto vs componentes ambientales 1.14 Matrices Ambientales: Componentes ambientales vs Impactos ambientales potenciales 1.12 Matriz de Evaluación de Impactos Ambientales Resumen 1.13 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos CIRA N 2010-246 1.14 Plano de Ubicación: Evaluación de Levantamiento Topográfico 1.15 Certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios N 202-2009 1.16 Planos Arquitectura: A01, A02, A03, A04, A05, A06 1.17 Zonificación sísmica del Perú 1.18 Curvas de intensidades máximas. Escala de intensidades Mercali modificadas 1.19 Mapa geológico de Lima y Callao 1.20 Plano ubicación zona del incinerador IA-01 1.21 Planos de distribución de los incineradores y calderos en el Hospital III Callao y ubicación en vista de planta. 1.22 Plano de distribución de los incineradores y calderos en el Hospital III Callao corte XX altura chimeneas de calderos 1.23 Plano de arborización y áreas verdes interiores Hospital III Callao 1.24 Planos de Almacén de residuos sólidos y almacén de intermedios 1.25 Modelo de Entrevista y/o encuesta. 3
RESUMEN EJECUTIVO El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de construcción del Hospital III - Callao esta considerado como establecimiento de salud de Tercer Nivel de Atención de categoría III-1, encargado de atenciones integrales ambulatorias y hospitalarias en cuatro especialidades básicas: medicina interna, ginecología, cirugía general, pediatría, anestesiología, con acciones de promoción de la salud, prevención de riesgos y daños, recuperación y rehabilitación de problemas de salud. UBICACIÓN El proyecto se construirá sobre un área de 24,365.94 m2, ubicado en la cuadra 35 de la Avenida Argentina, distrito del Cercado Callao. El actual Hospital III Callao, se encuentra ubicado en la Provincia Constitucional del Callao. El terreno tiene un área de forma irregular, y presenta los siguientes límites: Por el frente con la Av. Argentina, con una longitud de 122.40 m. Por el fondo con Calle Meiggs, con una longitud de 123.65 m. Por el lado derecho con propiedad de terceros, con 189.70 m. Por el lado izquierdo con Calle Águila, con 212.80 m. Cuenta con un Perímetro de: 648.55 m. El acceso al Hospital es por la avenida argentina, atravesando la Av. Elmer Faucett, en la cuadra 35, a 45 minutos del centro de la ciudad de Lima. OBJETIVO GENERAL DEL EIA El objetivo general del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto CONSTRUCCIÓN HOSPITAL III - CALLAO es la de identificar, interpretar y calificar las interacciones de las actividades del proyecto con el entorno ambiental existente, para obtener una predicción real de las consecuencias ambientales que puedan ser ocasionadas del mismo, por la ejecución del proyecto, en las etapas de planificación, construcción, cierre de obra y funcionamiento del establecimiento de salud. DESCRIPCION DEL PROYECTO En nuestro país, en las últimas décadas se ha logrado un significativo avance en el campo de la legislación ambiental. En efecto, han sido promulgadas importantes normas que sirven como herramientas jurídicas para regular la relación entre el hombre y su ambiente, con el objetivo de lograr el desarrollo sostenible de nuestro país. El cumplimiento de estas normas se viene fortaleciendo en los últimos años, en la medida que los actores del desarrollo van tomando conciencia sobre la necesidad de hacer un uso responsable de los recursos naturales y el ambiente en general así como su interacción con las actividades productivas y de servicio. 4
En la evaluación se ha realizado la Identificación de alternativas de localización del hospital, en virtud, por ejemplo, de la disponibilidad de terrenos adecuados desde el punto de vista de la capacidad operativa, ubicación de la chimenea de la planta fuerza que tendrá el hospital, zonificación del área y límites con otros establecimientos industriales y zona urbana, Identificación y análisis de las condicionantes de la legislación ambiental para la localización de un proyecto, así también de otras directrices que orienten al respecto, Identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente para las diferentes alternativas estudiadas, Identificación de la población potencialmente beneficiada y afectadas por el proyecto en cada alternativa. El servicio que prestará esta institución tiene una influencia directa que comprende a los asegurados domiciliados en la ciudad de Lima, con influencia indirecta a la población asegurada de la región Lima con una población estimada al 2005 de 3.523.000 y una población marginal que comprende a la población asegurada nacional estimada a diciembre del 2005 en 7.284.000 habitantes. El EsIA incluye, entre los aspectos principales, una descripción de las características técnicas del proyecto: un diagnóstico del ambiente del área de influencia del proyecto que podría ser impactado por éste; la identificación de los impactos positivos y negativos que podrían ocurrir en el ambiente; así como un Plan de Manejo Ambiental, que contiene un conjunto de medidas estructuradas que permitirán mitigar, controlar o evitar los impactos ambientales negativos, tanto durante la construcción, cierre de obra, como durante su funcionamiento del proyecto. Se tuvieron en cuenta las principales actividades del proyecto y su posible grado de afectación sobre los elementos o componentes del ambiente de su ámbito de influencia. Estos elementos fueron determinados luego de analizar la información existente acerca de los componentes físicos, biológicos y socio-económicos que tendrían interrelación con las actividades del proyecto. AREA DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA El Área de Influencia Directa del proyecto esta dentro de una zona urbano de categoría residencial y comercial. En este sentido, como área de influencia del proyecto, se ha considerado una zona con un radio de 200 m, a partir del emplazamiento del proyecto Hospital III Callao. El Area de Influencia Indirecta se ha considerado como área de influencia indirecta la zonas urbanas mas alejadas que serán impactadas por el proyecto en este caso se ve favorecida por la presencia del establecimiento de salud. 5
PROCESO DE CONSTRUCCION Y OPERACIÓN DEL PROYECTO El proceso de construcción de la obra comprende la instalación de talleres y campamentos, maquinarias y equipos, demolición excavación de zanjas, levantamiento de muros de contención para seguridad, construcción de cercos perimétricos, levantamiento de paredes, techado, pintado y acabado. El proceso de operación y mantenimiento comprende el funcionamiento de los servicios como administración, consulta externa, ayuda al diagnóstico y tratamientos, hospitalización, centro quirúrgico, emergencias, central de esterilizado y equipos, hospitalización y cuidados intensivos, personal medico, administrativo y de servicios, investigación y capacitación, servicios generales. En la conceptualización del proyecto el planteamiento responde a tres aspectos importantes: zonificación, orientación y accesos, de este plan se establece una solución de diseño que zonifica el edificio en tres sectores a partir de los accesos peatonales y vehiculares, relaciones funcionales de los paquetes de emergencias, consultas externas, servicios generales. El proyecto plantea tres sectores de acuerdo a la zonificación funcional y estructural y otorga al conjunto su lenguaje volumétrico donde la topología esboza elementos adosados donde los volúmenes verticales de las circulaciones de escaleras y ascensores otorgan el ritmo pausado al volumen longitudinal y ordena la escala del medio urbano. LINEA BASE En el capitulo 3 se describe la línea base física donde se ha analizado las climatología, temperatura, precipitación, humedad relativa, velocidad y dirección del viento, calidad del aire mediante la evaluación cuantitativa de parámetros como PM10, NOx, SO2, CO, y metales, niveles de ruido ambiental, hidrología, geología, geomorfología, sismicidad de la zona, suelos. En la línea base biológica se ha analizado la zona de vida, vegetación natural, áreas verdes, zona reforestada, fauna terrestre. En la línea base socioeconómica se considera la división geopolítica, demografía de la zona, educación, salud, viviendas, transporte y comunicación, transporte aéreo, transporte ferroviario, actividades productivas de la población, recursos económicos, situación y desarrollo social, restos arqueológicos, históricos y culturales, vulnerabilidad peligro natural o antropogénico. 6
PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA En cuanto a la participación ciudadana se ha aplicado la encuesta de opinión en la población sobre el grado aceptabilidad que tiene el de construirse un hospital en esa zona lo cual arroja un respuesta positiva en las encuestas y entrevistas. El objetivo fundamental del programa de participación ciudadana, es atenuar las posibles implicancias que se genere en la población asentada en áreas aledañas al proyecto, debido a algunos impactos sociales. CARACTERIZACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Los impactos sociales positivos de tipo económico serán los más numerosos. Los impactos en la economía como el desarrollo de nuevos rubros de actividades económicas y por consiguiente de puestos de trabajo debido al incremento de población que requerirá satisfacer sus necesidades básicas de consumo. De otro lado, los impactos probables en la infraestructura y la dotación de servicios básicos también serían significativos en caso de no mediar un adecuado plan de manejo. Otro rubro de impactos importante se produciría en el ámbito de la seguridad de la población si es que no se ejecutan medidas preventivas y correctivas tales como difusión plena y constante de los peligros que conllevaría asistir con la logística el desarrollo del proyecto de construcción. En él se incluyen el transporte de equipo pesado durante la etapa de construcción y el del parque automotor en la etapa de operación del proyecto. EVALUACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES En base a la evaluación de impactos ambientales se ha determinado que los impactos potenciales negativos se producirían principalmente durante las etapas de construcción del hospital; siendo de particular importancia aquellos asociados a la demolición de muros, movimientos de tierra durante apertura de zanjas para las cimentaciones, construcción de las estructuras, instalación de maquinarias y talleres donde los componentes aire, ruido, salud, seguridad y tranquilidad pública, serían los más afectados. Estos impactos, no obstante de ser en su mayoría de moderada y baja significancia ambiental y temporal, todos ellos presentan posibilidad de aplicación de medidas de prevención, mitigación y control, que permitirán reducirlos sustancialmente, condición que hace viable la ejecución de la obra. Durante la etapa de ejecución del proyecto se generará residuos biocontaminados, tránsito vehicular, concentración de personas en la zona que se atenderán por lo que los componentes aire, ruido, salud, seguridad y tranquilidad pública se verán afectados. Los impactos deben ser minimizados aplicando medidas de prevención y control como ordenamiento de la zona, areas de ingreso accesibles, zonas de amortiguamiento del ruido ambiental de parte del parque automotor, barreras de protección contra la contaminación del parque automotor y zona industrial, asignación de recurso humano que realiza la gestión ambiental durante la etapa de construcción y operación del proyecto. 7
Los impactos ambientales potenciales de mayor relevancia son los positivos y se producirán principalmente en la etapa de funcionamiento del establecimiento de salud, pues permitirá el incremento de la disponibilidad de servicios de salud adecuados de alta calidad para la atención de la salud de la población asignada por lo que mejorarán las condiciones de calidad de vida y desarrollo social para los usuarios. ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL La estrategia de manejo ambiental que se aplicará permite que la construcción de la obra proyectada se realice en armonía con la conservación del ambiente, la salud y seguridad del personal de obra y la población, los cuales se proponen en el Plan de Manejo Ambiental, el cual forma parte del presente Estudio de Impacto Ambiental. Se considera como instrumentos de la estrategia de manejo ambiental que permitan el cumplimiento de los objetivos a los siguientes planes: Plan de Manejo Ambiental Plan de Vigilancia Ambiental Programa de Monitoreo Ambiental Programa de Contingencias Plan de Abandono o Cierre En el capitulo 6, se han detallado las medidas de prevención, mitigación y control que se tiene que tomar para los impactos ambientales. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL Luego de haberse indicado las medidas a adoptar en la Estrategia de Manejo Ambiental, a fin de evitar y/o mitigar los impactos negativos sobre el medio ambiente en el área de influencia de la obra de construcción y ejecución, se procede a determinar la inversión necesaria para la implementación de los planes. Se describen las principales partidas de presupuesto que tendrán que ser ejecutadas por la Empresa Contratista, y en la etapa de funcionamiento con la finalidad de que se cumplan todas las medidas dadas en el Plan de Manejo Ambiental. Los costos ambientales se deben consignar para las evaluaciones de ruido ambiental, calidad de aire, manejo de residuos sólidos y educación ambiental, seguridad y salud ocupacional. La inversión asciende a un monto de 102 000 dólares americanos. 8
COMPROMISOS AMBIENTALES DE LOS PLANES Luego de haberse indicado las medidas a adoptar en el Plan de Manejo Ambiental, a fin de evitar y/o mitigar los impactos negativos sobre el medio ambiente en el área de influencia, se procede a determinar los compromisos ambientales necesarios para la implementación de dicho Plan. Se ha considerado la Recuperación Ambiental de Áreas Afectadas: Limpieza y Restauración del Campamento de Obra y Zonas de Proceso. Arborización de áreas para mejorar el aspecto paisajístico. Control Ambiental para Aire y Ruido mediante el Monitoreo Automático Evaluaciones Periódicas Permanentes entre otras. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las conclusiones del presente estudio son: 1.- Se determinó el impacto ambiental que causará la construcción de la obra, garantizándose con las medidas previstas de mitigación un control efectivo de las condiciones ambientales tanto durante la ejecución de la obra propuesta como durante el funcionamiento de la misma. 2.- La operación del sistema redundará en efectos altamente beneficiosos para la comunidad y su área de influencia, tanto en el aspecto de la salud como en los aspectos ambientales relacionados con el desarrollo del establecimiento de salud, revalorización de bienes inmuebles, socioeconómicos y paisajísticos no solo del edificio puesto en valor, sino de todo el entorno urbanístico en el cual se encuentra insertado. 3.- Los impactos potenciales negativos son de moderado y bajo nivel y se producirían principalmente durante las etapas de construcción del establecimiento de salud; siendo de particular importancia aquellos asociados a los movimientos de tierra durante apertura de zanjas para las cimentaciones, así como durante la construcción de las estructuras, donde los componentes aire, ruido, salud, seguridad y tranquilidad pública, serían los más afectados. 4.- Los impactos ambientales potenciales de mayor relevancia son los positivos y se producirán principalmente en la etapa de funcionamiento del establecimiento de salud, permitirá el incremento de la disponibilidad de servicios de atención a los pacientes y ambientes seguros y saludables para los trabajadores. Las recomendaciones del presente estudio son: 1.- Se recomienda aplicar las medidas de prevención, mitigación y control, que permitirán reducir sustancialmente la condición que hace viable la ejecución de la obra indicados en el plan de manejo ambiental, el cual forma parte del presente Estudio de Impacto Ambiental el cual permitirá que la construcción de la obra y 9
en la etapa de ejecución proyectada se realice en armonía con la conservación del ambiente, la salud y seguridad del personal de obra y la población. 2.- Se recomienda que se mejore el aspecto paisajístico en la Av. Enrique Meiggs mediante el tratamiento urbano, iluminación de la zona, arborización, construcción de veredas y pista. 10
1.- GENERALIDADES Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un documento que describe las características ambientales de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir las acciones que se ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos. El Estudio de Impacto Ambiental para la CONSTRUCCIÓN HOSPITAL III - CALLAO, constituye un documento que tiene como fin anticiparse a las consecuencias ambientales, generadas por el proyecto a realizarse. Asimismo el referido estudio, forma parte del conjunto de evaluaciones de un proyecto. La importancia del EIA es asegurar el desarrollo sostenible del proyecto, induciendo a su crecimiento económico por la orientación positiva sobre el control de la contaminación ambiental, por lo que debe considerarse a este documento como la parte inicial en el planeamiento y desarrollo del proyecto. El objetivo de la construcción del Hospital III Callao, es la de mejorar la prestación de los servicios de salud a la población asegurada de Lima y Callao, así como también la de dotar de infraestructura adecuada al establecimiento de salud y cumplir con las normas de seguridad y salud ocupacional, calidad y ambiente y responsabilidad social con la población. 1.1.-UBICACIÓN El proyecto se construirá sobre un área de 24,365.94 m2, ubicado en la cuadra 35 de la Avenida Argentina, distrito del Cercado Callao, ver Plano de localización Nº IA02. El proyecto de construcción del Hospital III - CALLAO, se encuentra ubicado en la Provincia Constitucional del Callao, siendo su dependencia administrativa como sigue: NACIONAL Provincia Distrito : ESSALUD : Callao : Callao El acceso al Hospital es por la avenida argentina, atravesando la Av. Elmer Faucett, en la cuadra 35, a 45 minutos del centro de la ciudad de Lima. 11
1.2.- OBJETIVOS DEL EIA Objetivo General El objetivo general del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto CONSTRUCCIÓN HOSPITAL III - CALLAO es la de identificar, interpretar y calificar las interacciones de las actividades del proyecto con el entorno ambiental existente, para obtener una predicción real de las consecuencias ambientales que puedan ser ocasionadas del mismo, por la ejecución del proyecto, en las etapas de planificación, construcción, cierre de obra y funcionamiento del establecimiento de salud. Objetivos Específicos - Describir, caracterizar y analizar los medios físico, biótico y socioeconómico, en el cual se pretende desarrollar el proyecto de Construcción del Hospital Ill - Callao - Definir los ecosistemas y sistemas sociales ambientalmente críticos, sensibles y de importancia ambiental, que deban ser excluidos, tratados o manejados de manera especial para el desarrollo y ejecución del proyecto. - Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los ecosistemas y sistemas sociales que serán afectados. - Identificar, dimensionar y evaluar los impactos y riesgos ambientales que serán producidos por el proyecto. - Incluir la información necesaria sobre los recursos naturales que van a ser usados, aprovechados o afectados durante la construcción y operación del proyecto. - Establecer un plan participación ciudadanía a fin de incluir en forma activa a la población identificada en el ámbito de influencia del proyecto, en las decisiones que se tomen, con relación a las relaciones funcionales de la población durante el proceso de ejecución. - Consultar los planes y programas gubernamentales y privados a nivel nacional, regional o local que existan en el área de influencia, a fin de evaluar su compatibilidad con el desarrollo del proyecto. - Elaborar la estrategia de manejo ambiental, contemplando el diseño de medidas y acciones viables y efectivas de prevención, corrección, compensación y mitigación de los impactos adversos del proyecto, a fin de garantizar su óptima gestión ambiental a lo largo de las etapas de operación y ejecución los cuales contengan: plan de manejo ambiental, plan de vigilancia 12
ambiental, plan de monitoreo ambiental, programa de contingencias, plan de abandono o cierre. - Diseñar un plan de manejo ambiental, con la finalidad de minimizar y/o compensar probables alteraciones en los componentes ambientales y procurar la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenido del ámbito del proyecto. - Diseñar el plan de vigilancia ambiental que tenga como objetivo hacer cumplir las obligaciones y compromisos asumidos por el EIA ante las autoridades competentes. - Diseñar un plan de monitoreo ambiental, que contenga los procedimientos que permitan el seguimiento y control de los impactos ambientales generados por el proyecto y del comportamiento y eficacia de las acciones propuestas, en las etapas de construcción, ejecución, cierre del proyecto. - Diseñar el plan de contingencia, sobre la base de la identificación y evaluación de los riesgos naturales, tecnológicos y sociales vinculados a la construcción, ejecución y cierre del proyecto. - Diseñar un plan de abandono y cierre es importante para restaurar las áreas intervenidas en la etapa de construcción y cierre de las operaciones. - Establecer un programa de inversiones que incluya los recursos para el cumplimiento de las diferentes actividades y programas de mitigación propuestos, tanto en temas ambientales como sociales. 1.3.- METODOLOGIA Y ETAPAS DEL ESTUDIO El estudio de impacto ambiental del proyecto en referencia se ha realizado mediante el análisis matricial, según las características del proyecto. La secuencia metodológica del estudio fue estructurada en tres etapas a saber: Etapa preliminar de gabinete, etapa de campo y etapa final de gabinete, las mismas que se describen a continuación: Etapa Preliminar de Gabinete Esta etapa consiste en la búsqueda de información bibliográfica y cartográfica disponible sobre la zona de estudio, y la evaluación y análisis de esta información, así como el conocimiento de los aspectos ambientales representados por los componentes abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales del área de influencia del estudio del Hospital III Callao. Con dicha información, se confecciona el material básico cartográfico necesario para proseguir con la fase de campo. 13
Se revisó la cartografía de la zona, mapa de uso de suelos, mapa de ubicación del Hospital III Callao, plano vial de la zona, plano de ubicación y evaluación de levantamiento topográfico, certificado de parámetros urbanísticos. Se ha obtenido información de las siguientes instituciones: Instituto Nacional Geográfico, Instituto Nacional de Cultura, MINAM, DIRESA Callao, INEI, Ministerio de Agricultura, Municipalidad Provincial del Callao- Gerencia General Desarrollo Urbano, Gerencia de Obras, Instituto Geofísico del Perú, entre otros. Etapa de Campo En esta fase se realizó la evaluación sistemática de los componentes ambientales involucrados dentro de la zona de influencia del estudio, tomando en cuenta las siguientes actividades: - Evaluación de los componentes ambientales de toda el área de influencia del proyecto, tales como: el componente abiótico (ecología, geología, fisiografía, suelos y su capacidad de uso mayor, etc.), componente biótico (flora, fauna, hábitats, biodiversidad, etc.) el componente factor humano (estética) y el componente socio económico (actividades económicas, demografía, educación, salud, vivienda, etc.). - Observaciones especificas en el área de ubicación de las instalaciones del Hospital III Callao, como actividades interferentes ( transporte aéreo, tren, transito vehicular, industrias aledañas). - En esta etapa se suelen establecer pruebas de campo (incluyendo muestreos) y entrevistas a la población local. - Asimismo se procedió a la identificación de impactos con la finalidad de sistematizar el presente estudio, además se utilizó como método inicial, la lista de verificación (check list) este método interrelaciona los aspectos ambientales potenciales y los componentes del proyecto, lo cual resulta útil en la identificación de impactos potenciales. Etapa Final de Gabinete En esta tercera y última etapa del EIA, se realizó el procesamiento de la información obtenida en las fases anteriores, lo que permitió obtener datos estadísticos, mapas, gráficos e indicadores de utilidad para el análisis ambiental correspondiente; aspectos que se ejecutaron en coordinación con los demás especialistas integrantes del equipo técnico asignado al estudio. En esta fase se tuvo como resultado la elaboración del informe respectivo y los mapas temáticos correspondientes, en concordancia con la normatividad legal ambiental existente en el Perú y utilizando criterios de calidad emanadas por reconocidas instituciones Inter-nacionales. 14
1.4.- ALCANCES El EIA se enmarcará en bases técnicas como: a. Diagnóstico del Estado Inicial del Ambiente Existente Éste diagnóstico permitió establecer la situación ambiental en las áreas de influencia, antes de la ejecución de los trabajos a manera de punto inicial de referencia, para poder monitorear posteriormente los posibles impactos ambientales a causa de la realización del Proyecto. Teniendo en cuenta las características, se incluyó: - El medio físico natural - El medio biológico - Los factores humanos y - Medio socioeconómico Análisis ambiental sobre áreas de interés Se incluyó la evaluación ambiental del área a ocupar por el proyecto incluyendo la cuantificación y calificación de los impactos potenciales. El análisis considera: - Población directa e indirectamente afectada y beneficiada. - Actividades productivas directa e indirectamente afectadas y beneficiadas. - Interferencia en las relaciones socioeconómicas preexistentes. Área de Estudio: Esta se definió como: - Área de influencia indirecta (AII): que abarca las áreas y localidades que de alguna manera se verán influenciadas por la construcción y el funcionamiento del Hospital III Callao, además de aquellas colindantes con él. En la Hoja de campo N 08 se puede apreciar que zonas de comercio como mercado MINKA, grifo, almacenes, y otros servicios. Ver plano IA 02 - Área de influencia directa (AID): en donde se considera que las obras se limitan en gran parte al área de uso (realizando un diagnostico del medio tanto para la etapa de construcción como para la etapa de funcionamiento). En las Hojas de campo N 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07 se puede apreciar que el entorno del área de influencia directa se encuentran viviendas, pase del riel del tren en la Av. Enrique Meiggs, vuelo de aviones que tienen la ruta por esta zona y muy cercano se encuentra las industrias y transito de vehículos de carga pesada y liviana por la Av. Argentina. - Se observa que es una zona impactada por algunas actividades antes indicadas. 15
2.- DESCRIPCION DEL PROYECTO 2.1.- ANTECEDENTES GENERALES ESSALUD, a través del Estudio de Preinversión denominado Hospital III Callao, ha evidenciado que es importante la creación de este establecimiento de salud para cubrir una demanda de pacientes que no son atendidos en forma adecuada. Ante estas necesidades creadas por el crecimiento de la población asegurada así como la insuficiencia de servicios de especialización, EsSalud, ha dispuesto la autorización de pase a la fase de Inversión. 2.2.- MARCO REFERENCIA LEGAL Y ADMINISTRATIVO En nuestro país, en las últimas décadas se ha logrado un significativo avance en el campo de la legislación ambiental. En efecto, han sido promulgadas importantes normas que sirven como herramientas jurídicas para regular la relación entre el hombre y su ambiente, con el objetivo de lograr el desarrollo sostenible de nuestro país. El cumplimiento de estas normas se viene fortaleciendo en los últimos años, en la medida que los actores del desarrollo van tomando conciencia sobre la necesidad de hacer un uso responsable de los recursos naturales y el ambiente en general así como su interacción con las actividades productivas y de servicio. El la gran responsabilidad que tienen las instituciones y empresas por el desempeño ambiental. Constitución Política del Perú Los logros normativos en el ámbito ambiental en nuestro medio se inician formalmente con la Constitución Política del Perú de 1993, la cual establece en el CAPÍTULO II: DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada. Creación del Ministerio del Medio Ambiente Mediante Decreto Legislativo N 1013 se aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Medio Ambiente, como Órgano Rector en Materia Ambiental y de Recursos Naturales en el Perú. Se establece como objetivo primordial de la creación de este Ministerio, el Control y Uso Sostenible de los Recursos Naturales y la Protección Ambiental, y 16
se manifiesta como obligaciones de este portafolio las actividades conducentes al cumplimiento de las normas ambientales que se generen a partir del ejecutivo. Ley General del Ambiente Fue promulgada por Ley N 28611. Señala en el artículo 1º Título Preliminar- Derechos y Principios, Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del Perú. En el artículo VI.- Del Principio de prevención señala que la gestión ambiental tiene como objetivo prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que corresponda. En el artículo VII.- Del principio precautorio señala que cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. En el artículo IX.- Del Principio de Responsabilidad Ambiental, señala que el causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, publica o privada está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o cuando lo anterior no fuera posible a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas civiles o penales a que hubiera lugar. Capitulo 3: Gestión Ambiental Artículo 25º: De los Estudios de Impacto Ambiental señala que son instrumentos de gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. Capitulo 4: Empresa y Ambiente Artículo 74 : De la Responsabilidad general.- Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generan sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Está responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales. 17
Artículo 78 : De la Responsabilidad Social de la empresa.- El estado promueve, difunde y facilita la adopción voluntaria de políticas, prácticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que ésta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, así como de relaciones de cooperación y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones. Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental La Ley 28611; Ley General del Ambiente, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. El Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional aprobado en julio del 2002, constituye el resultado de un proceso de diálogo nacional para lograr un acuerdo que sirva de base para el proceso de consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.... Sus objetivos son: Servir eficazmente a la transición democrática, promoviendo el diálogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la competitividad del Perú y construir un Estado al servicio de las personas. Ofrecer al país la estabilidad necesaria para crecer con equidad social, en democracia y en justicia social. Crear una visión común del país a futuro. Crear e institucionalizar una cultura de diálogo democrático. Crear consensos que nos permitan administrar las divergencias. Generar crecimiento económico. En este sentido, las políticas del Acuerdo Nacional están orientadas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad del país Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado Dentro del tema de competitividad se concuerda que para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, en lo regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial. 18
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada El Decreto Legislativo Nº 757, del 13-11-91. El marco general de política para la actividad privada y la conservación del ambiente está expresado por el Artículo 49º, donde se señala que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconómico, la conservación del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales; garantizando la debida seguridad jurídica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de protección del medio ambiente. Asimismo, el Artículo 9º del mismo dispositivo deroga toda disposición legal que fije modalidades de producción o índices de productividad, que prohíba u obligue a la utilización de insumos o procesos tecnológicos. En general, que intervenga en los procesos productivos de las empresas en función al tipo de actividad económica que desarrollen, su capacidad instalada, o cualquier otro factor económico similar, salvo disposiciones legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservación del ambiente y la salud. Código Penal según modificatoria de la ley Nº 29263- Titulo XIII Delitos Ambientales Capitulo I Delitos de Contaminación: Artículo 304: Contaminación del Ambiente. Articulo 305; 306, 307. Art 304 : El que infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones o emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días multa. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. Código Civil El Código Civil fue promulgado mediante Decreto Legislativo Nº 295 de 1984, precisa las condiciones procesales para el ejercicio de las acciones civiles en defensa del medio ambiente. Pueden interponerlas el Ministerio Público, las ONGs ambientales (según discrecionalidad judicial), los gobiernos regionales y locales, las comunidades campesinas y nativa y donde éstas no existan las rondas campesinas. 19
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental Ley N 27446, del 23-04- 2001. Este dispositivo legal establece un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas a través de los proyectos de inversión. La norma señala diversas categorías en función al riesgo ambiental. Dichas categorías son las siguientes: Categoría I Declaración de Impacto Ambiental; Categoría II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categoría III Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Cabe precisar que hasta la fecha no se ha expedido el reglamento de esta Ley. La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como el marco legal general aplicable a la evaluación de impactos ambientales. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley señala que las normas sectoriales respectivas seguirán siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma. Así, los sectores continuarán aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento de la nueva Ley. La promulgación de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatación de múltiples conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos de evaluación ambiental. Esta norma busca ordenar la gestión ambiental en esta área estableciendo un sistema único, coordinado y uniforme de identificación, prevención, supervisión, corrección y control anticipada de los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversión. Debe resaltarse que la norma señala que los proyectos de inversión que puedan causar impactos ambientales negativos no podrán iniciar su ejecución; y ninguna autoridad podrá aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con la Certificación Ambiental expedida mediante resolución por la respectiva autoridad competente. Para obtener esta certificación, deberá tomarse como base la categorización que esta norma establece en función a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. Así, se han establecido las siguientes categorías: a) Categoría I. Para aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. En este caso, se requiere de una Declaración de Impacto Ambiental. b) Categoría II. Comprende los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Requieren de un EIA semi detallado. 20
c) Categoría III. Incluye los proyectos cuyas características, envergadura y/o localización pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado. Para determinar la ubicación de un proyecto en una determinada categoría se deberán aplicar los criterios de protección señalados en la norma y que están referidos, entre otros, a la protección de la salud de las personas y la integridad y calidad de los ecosistemas y recursos naturales y culturales. Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que éste deberá contener tanto una descripción de la acción propuesta como de los antecedentes de su área de influencia, la identificación y caracterización de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo según sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensación y el plan de abandono), así como el plan de participación ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. Así mismo, deberá adjuntarse un resumen ejecutivo de fácil comprensión. Las entidades autorizadas para la elaboración del EIA deberán estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto. Ley Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental N 29325 La Ley N 29325, 01/03/2009 tiene por objeto crear el sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA como ente rector. El sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la Política Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente. Ley General de Residuos Sólidos Ley N 27314, del 21-07-2000, y su modificatoria del 28 de Junio del 2008; Esta Ley establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana. 21
Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación Ley Nº 24047, del 05-01-85. Este dispositivo ha sido modificado por Ley 24193 del 06-06-85 y Ley 25644 del 27-07-92, reconoce como bien cultural los sitios arqueológicos, estipulando sanciones administrativas por caso de negligencia grave o dolo, en la conservación de los bienes del patrimonio cultural de la Nación. El D.S. Nº 050-94-ED del 11-10-94 aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Cultura (INC). Este Organismo constituye la entidad gubernamental encargada de velar por el cumplimiento de la norma referente al patrimonio cultural. Mediante D.S. Nº 013-98-ED se aprobó el Texto Único de Procedimientos Administrativos del INC. Artículo 12º.- En este artículo se establece que los planes de desarrollo urbano y rural y los de obras públicas en general deben ser sometidos por la entidad responsable de la obra a la autorización previa del Instituto Nacional de Cultura. En tal sentido, el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos es el documento oficial mediante el cual el INC se pronuncia al respecto, de acuerdo a la norma legal establecida. El marco institucional en el que se desenvuelve el proyecto de Construcción Hospital lll Callao involucra por estar dentro de su jurisdicción a la Municipalidad Distrital Callao; así como a todas las autoridades competentes que participan de una u otra manera en las decisiones de conservación del ambiente. Ministerio del Ambiente La misión del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Según el Reglamento de Organización y Funciones la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del MVCS para efectos administrativos se ubica en el ámbito del Viceministerio de Construcción y Saneamiento. Es el encargado de conducir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental del Sector, así como formular e implementar los lineamientos de política, normas, planes, programas, proyectos, investigaciones e iniciativas ambientales del Sector. Mediante R.M. N 165-2007- VIVIENDA se aprobó la política ambiental sectorial. Y RM 218-2008-VIVIENDA se aprobó el Plan de Gestión Ambiental Sectorial. Y Proyecto de Reglamento para 22
la Gestión de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición. Aprueban Límites Máximos Permisibles (LMP) a las descargas de Aguas Residuales en los Sistemas de Recolección de Alcantarillado Sanitario. Ministerio de Salud Su normativa básica institucional es la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, (Decreto Legislativo Nº 584) y su Reglamento de Organización y Funciones Decreto Supremo Nº 002-92-SA). DIGESA (Dirección General de Salud Ambiental) Art. 78º y ss. del Decreto Supremo Nº 002-92-SA Es el órgano técnico normativo de nivel nacional, encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales y locales y demás componentes del Sistema Nacional de Salud; así como con otros sectores, los aspectos de protección del ambiente, saneamiento básico, higiene alimentaria, control de la zoonosis y salud ocupacional. Dirección Ejecutiva de Ecología y Medio Ambiente Cumple diversas funciones como la de coordinar con los Gobiernos Locales y Regionales planes, programas y proyectos de control de la contaminación ambiental y otros aspectos que dañen a la salud. Entre sus principales funciones están: normar, controlar y aplicar sanciones sobre atentados a la salud, seguridad y bienestar de las personas; y promover la conservación y protección del ambiente como factor condicionante de la salud. Dirección de Salud Ocupacional La autoridad en Salud Ocupacional es el Ministerio de Salud que a través de la Dirección de Salud Ocupacional de la DIGESA está encargado de proponer los fundamentos técnicos para la formulación de los lineamientos de política sectorial en salud ocupacional para la prevención de accidentes y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, normar y difundir criterios técnicos sobre salud, higiene y seguridad en el trabajo, en las actividades económicas y vigilar su aplicación por lo órganos competentes, coordinar y supervisar la ejecución de estrategias de vigilancia y control de riesgos en el trabajo de las diversas actividades económicas, establecer y sistematizar la vigilancia de riesgos ocupacionales y de brindar y coordinar asesoría técnica a nivel nacional y regional, en relación a la salud ocupacional. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través de la Dirección de Seguridad e Higiene del Trabajo ha establecido el D.S. 009-TR, D.S. 007-2007, RM 148-2007TR, las cuales deben cumplirse e implementarse y armonizarse con los Reglamentos de los Sectores Construcción y entre otros. 23