PROGRAMA PROGRAMA AGROVRAEM PLAN DE INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN EL VALLE DE LOS RIOS APURIMAC, ENE Y MANTARO VRAEM

PLAN DE INTERVENCIÓN A MEDIANO PLAZO (PERIODO 2013-2016) DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN EL VALLE DE LOS RIOS APURIMAC, ENE Y MANTARO VRAEM PROGRAMA PROGRAMA AGROVRAEM NOVIEMBRE 2012 1

Presentación En el Perú identificamos mediante las siglas VRAEM al ámbito geográfico de las cuencas de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro, cuya población es de 419,986 habitantes, quienes viven una situación de pobreza e inseguridad, producto de la presencia de cultivos ilícitos y del narcotráfico en alianza con el terrorismo delincuencial. Se trata de una zona que por muchos años ha permanecido excluida al desarrollo del país, y en ella la presencia del Estado es débil y desarticulada, sin acción conjunta entre sectores de la administración pública, ni entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). La explotación irracional de recursos forestales, así como la apertura de tierras para la siembra de coca y su posterior abandono, son las principales actividades depredadoras de los recursos naturales y el medio ambiente rural. Por otra parte, las Comunidades Andinas y Nativas, asentadas en el VRAEM, tienen mínima articulación con la acción del Estado en sus diferentes niveles de gobierno. El nivel de exclusión es alto y en su ámbito se ubican las poblaciones en pobreza extrema. En este contexto, se requiere de una intervención planificada, con el objetivo de neutralizar la violencia y las actividades delictivas, reducir la pobreza, la exclusión y promover el desarrollo de las poblaciones rurales del VRAEM. El Programa AGROVRAEM, es la respuesta del Ministerio de Agricultura para contribuir a generar competitividad agraria en el VRAEM, actualmente expresada en una débil institucionalidad del sector público, organizaciones incipientes, Gobiernos Regional y Local con limitaciones para favorecer el agro; los bajos niveles de rentabilidad de la producción agraria; el escaso nivel de inclusión social y la creciente pérdida y deterioro de los recursos naturales. El Programa AGROVRAEM es una propuesta de política gubernamental e inversión pública, diseñada para guiar la intervención del Ministerio de Agricultura (MINAG) en el ámbito del VRAEM y ha sido elaborada en cumplimiento de la Resolución Ministerial Nº 0386-2012-AG, por un Grupo de Trabajo del Sector Agrario, con participación de representantes de las organizaciones de productores, autoridades regionales y locales, y otros actores económicos agrarios del ámbito del VRAEM. El Programa AGROVRAEM, es concebido como un Programa de Gestión Pública Agraria que desde el inicio articulará el accionar del Ministerio de Agricultura en el VRAEM, integrando al conjunto de instancias del sector y a los representantes locales; promoviendo multisectorialmente la innovación, el desarrollo, la transferencia de tecnología y facilitando el acceso a los servicios agrarios para mejorar la competitividad. El Programa AGROVRAEM, operará desde el mismo VRAEM, para ello se ha previsto que su sede operativa principal estará ubicada en Pichari y contara con coordinaciones zonales en los cuatro departamentos. De esta manera el Programa AGROVRAEM fortalecerá la presencia del Estado Peruano en esta zona, en el marco de un Estado moderno, descentralizado, competitivo, sostenible e inclusivo. Ministro de Agricultura 2

INDICE Pág. Presentación 2 Introducción 4 Capítulo I Caracterización del VRAEM y del Sector Agrario 5 1.1 Ámbito Geográfico de Intervención 6 1.2 Principales Indicadores Socio Económicos 6 1.3 Inseguridad, Terrorismo, y Coca Narcotráfico 8 1.4 Vías de Comunicación 9 1.5 Problemática General del Sector Agrario 10 Capítulo II Lineamientos Generales del Programa AGROVRAEM 18 2.1 Enfoques para el Desarrollo 18 2.2 Lineamientos Generales de Política Agraria 21 2.3 Instrumentos de Políticas, Políticas Agrarias y Estrategias del Programa AGROVRAEM 21 2.4 Delimitación de Sedes Operativas del Programa 26 2.5 Actores del Programa y Aliados Estratégicos 27 Capítulo III Propuesta de Intervención del Programa AGROVRAEM 28 3.1 Misión 28 3.2 Visión 28 3.3 Objetivos Estratégicos 29 3.4 Proyectos, Actividades, Acciones Priorizadas y Presupuesto Requerido por el Programa 29 3.5 Metas y Resumen del Programa 39 3.6 Presupuesto y Financiamiento 40 3.7 Estructura del Programa 40 Anexos 41 1 Dependencias del MINAG Integrantes del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Programa AGROVRAEM 2 Principales Indicadores Socio Económicos del VRAEM- Programa AGROVRAEM 3 Listado de Organizaciones de Productores Agrarios del VRAEM Programa AGROVRAEM 4 Superficie Cosechada (ha) de Principales Cultivos en los Distritos que conforman el VRAEM 2011 5 Resumen del Comité Agrario y Ambiental del VRAE COAAM VRAE 6 Programación Multianual del Programa en el Ámbito del Valle de los 7 Ríos Apurimac, Ene y Mantaro (VRAEM) 2012-2016 Matriz de Programación Multianual de Proyectos de Inversión Pública (SNIP) del MINAG en el Ámbito del VRAEM Mapas 1 Mapa político 2 Mapa vial 3 Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras 4 Mapa Ecológico 5 Mapa de Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas 6 Mapa de Deforestación. 3

INTRODUCCIÓN En cumplimiento a la Resolución Ministerial N 0056-2012-AG, se constituyó el Grupo de Trabajo del Ministerio de Agricultura (GT), conformado por catorce dependencias del MINAG 1,quien hizo la revisión y análisis de la documentación e información existente sobre el VRAE y de acuerdo a las competencias institucionales, cada integrante del GTM presentó una propuesta de trabajo. Del mismo modo, se ha visitado la zona, en la cual se han realizado talleres participativos (Kimbiri y Satipo) para recoger, validar información y priorización de actividades de la población para formular el Programa AGROVRAE. En el mes de julio de 2012, se expidió el Decreto Supremo Nº 074-2012-PCM, declaran de Prioridad Nacional el Desarrollo Económico Social y la Pacificación del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro y crean la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en el Valle de los Ríos Apurimac, Ene y Mantaro (CODEVRAEM), el cual incluye el Valle del Río Mantaro y modifica sus ámbitos de intervención directa y zonas de influencia. Mediante Resolución Ministerial N 0386-2012-AG, se constituye el Grupo de Trabajo del Ministerio de Agricultura, con la finalidad de actualizar la propuesta del Plan de Intervención de Mediano Plazo del MINAG para el VRAE, Programa AGROVRAE. La propuesta PROGRAMA AGROVRAEM, contiene un análisis detallado de la problemática del VRAEM con énfasis en el sector agrario, luego precisa los lineamientos generales, políticas, estrategias y concluye precisando los proyectos, líneas de acción y metas que guiarán la intervención del MINAG en el VRAEM, orientado a reducir la pobreza y pobreza extrema, mejorar la gestión e institucionalidad local, generar competitividad de la producción agrícola del VRAEM, mejorar la inclusión social de productores y familias excluidas y facilitar la sostenibilidad de los recursos naturales. Para la operatividad de PROGRAMA AGROVRAEM, se ha sugerido la creación de una Unidad Operativa independiente adscrita al Vice-Ministerio de Agricultura. El presupuesto requerido asciende a un monto de S/. 687,878,917.00, para los próximos cuatro años (2013-2016). El MINAG, resalta la necesidad de poder contribuir al desarrollo agrario del VRAEM con este Programa AGROVRAEM, ya que al generar y lograr posibilidades de crecimiento y desarrollo económico sostenible, sobre la base de una economía licita, con cadenas productivas competitivas, manejados por productores motivados, capacitados y asociados en organizaciones de productores fortalecidas con visión empresarial, con mercado asegurado y haciendo uso sostenible de los recursos naturales, se está superando la condición de pobreza, desplazando el narcotráfico, generando mejores condiciones y calidad de vida para más de 419 mil peruanos que hoy enfrentan una situación bastante difícil. El Programa AGROVRAEM, compromete la presencia y acción de las tres instancias de gobierno (nacional, regional y local), convoca la participación decidida de toda la sociedad civil para lograr los cambios propuestos y esperados, así como de otros sectores de la administración pública, con los cuales se integra, coordinando con el Plan VRAEM, que conduce la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial del VRAEM de la Presidencia del Consejo de Ministros. 1 En el Anexo Nº 01 se presenta la lista de las dependencias del MINAG integrantes del Grupo de Trabajo encargo de laborar el PROGRAMA AGROVRAEM. 4

CAPITULO I CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGRARIO EN EL VRAEM. El Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) tiene un enorme potencial agrario y forestal; sin embargo, actualmente es más conocido en el país y en el mundo entero, como una de las principales zonas productoras de cultivos ilícitos destinada al narcotráfico, así como por la presencia de remanentes terroristas. El VRAEM, presenta en la actualidad una realidad muy compleja, producto de años de una débil presencia del Estado y del fuerte accionar del narco terrorismo. Los problemas del VRAEM están ampliamente interrelacionados entre sí, sucede lo mismo en el Sector Agrario; revertir esta situación demandará una estrategia de trabajo multisectorial. Con ese propósito y como parte de la propuesta del Programa AGROVRAEM del Ministerio de Agricultura (MINAG), de manera documentada y participativa, con relación a la problemática del VRAEM, se hacen las siguientes precisiones. 1.1. Ámbito Geográfico de Intervención 2. El VRAEM, se encuentra ubicado en el flanco oriental septentrional de la Cordillera de los Andes Sur, del territorio nacional y en base a los alcances del D.S. N 074-2012- PCM, está conformado por dos grandes bloques; a) Zona de Intervención Directa: 23 distritos de los departamentos de Ayacucho (11), Cusco (3), Huancavelica (04) y Junín (5), y b) Zona de Influencia: 27 distritos de los departamentos de Ayacucho (3), Cusco (1), Huancavelica (16), Junín (1) y Apurímac (06). En el Cuadro N 01 y en el Mapa N 01 (Mapa político) se precisa información detallada de dichos ámbitos. 2 En el Mapa N 01. Mapa político del VRAEM se presenta la delimitación geográfica del ámbito de intervención del Programa AGROVRAEM. 5

A.- Intervención Directa Cuadro N 01 Delimitación del Ámbito Geográfico del VRAEM Departamento Provincias Distritos AYACUCHO HUANCAVELICA HUANTA LA MAR TAYACAJA Ayahuanco, Llochegua, Sivia, Santillana y Huanta Ayna, Santa Rosa, San Miguel, Anco, Samugari y Chungui. Surcubamba, Huachocolpa, Tintay Puncu y Colcabamba CUSCO LA CONVENCION Kimbiri, Pichari y Vilcabamba JUNIN SATIPO HUANCAYO Mazamari, San Martín de Pangoa y Rio Tambo Santo Domingo de Acobamba y Pariahuanca 4 6 23 B.- Zona de Influencia Departamento Provincias Distritos AYACUCHO LA MAR Luis Carranza, Tambo y Chilcas HUANCAVELICA CHURCAMPA TAYACAJA JUNIN CONCEPCION Andamarca Pachamarca, San Pedro de Coris, Chinchihuasi y Paucarbamba* Acostambo, Daniel Hernandez, Pazos, San Marcos de Rochac, Acraquia, Pampas, Quishuar, Ahuaycha, Salcabamba, Huaribamba, Salcahuasi y Ñahuimpuquio APURIMAC ANDAHUAYLAS CHINCHEROS Andarapa, Kaquiabamba y Pacobamba Huaccana, Ongoy y Ocobamba CUSCO LA CONVENCION Echarate 5 7 27 Fuente: DS N 074-2012-PCM *DS N 090-2012-PCM Del total del ámbito territorial del VRAEM, el Programa AGROVRAEM del Ministerio de Agricultura considera su participación en el primer ámbito de intervención directa, la cual esta constituida por 23 distritos, pertenecientes a 6 provincias y 4 departamentos. El ámbito ha sido definido a nivel de Gobiernos Regionales, la cual se aprecia en el Cuadro N 02. 6

Cuadro N 02.- Delimitación Regional del Programa AGROVRAEM. Gobierno Regional Ámbito del Programa 1. GR Ayacucho 11 Distritos - Provincias de Huanta y La Mar 2. GR Cusco 3 Distritos - Provincia de La Convención 3. GR Huancavelica 4 Distritos - Provincia de Tayacaja 4. GR Junín 5 Distritos - Provincias de Satipo y Huancayo 1.2. Principales Indicadores 3 Socioeconómicos del VRAEM. La realidad socioeconómica de la zona de intervención directa del VRAEM, considerando su enorme potencial, está caracterizada por niveles de pobreza y extrema pobreza; de 23 distritos que definen su territorio, 10 están ubicados predominantemente en la región Selva y 13 en la región Sierra. El territorio comprende altitudes que van desde los 95 hasta los 3,499 m.s.n.m. Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ha proyectado al mes de junio del 2012, una población de 419,986 habitantes para el VRAEM. Cuadro N 03.- Población Proyectada y Tasa de Crecimiento Poblacional en el ámbito del VRAEM. Ámbito 2011 2012 Tasa de Crecimiento (%) Perú 29 797,694 30 135,875 1.1 VRAEM 408,768 419,986 2.7 Ayacucho (11 distritos) 150,284 152,384 1.4 Cusco (3 distritos) 55,891 56,521 1.1 Huancavelica (4 distritos) 41,279 41,700 1.0 Junín (5 distritos) 161,314 169,381 5.0 Fuente: INEI. Elaboración MINAG. La población del VRAEM representa el 1.4% del total de la población del país. De esta población el 51.8% son varones y el 48.2% son mujeres, y la tasa de crecimiento poblacional es mínima en Huancavelica (1.0%), comparada con el promedio nacional (1.1%), la cual es ampliamente superada en Junín cuyo valor es de 5.0%. Cuadro N 04.- Niveles de Pobreza y Extrema Pobreza en el VRAEM. Provincias Nivel de pobreza Nivel de extrema (%) pobreza (%) Tayacaja 89.2 70.3 Satipo 83.2 50.4 La Mar 81.1 53.7 Huanta 69.2 37.6 La Convención 57.6 25.0 Huancayo 37.6 8.0 Fuente: INEI. Elaboración MINAG. La pobreza y extrema pobreza en la que viven los 419,986 pobladores del VRAEM es alarmante. 3 En el Anexo N 02 se presenta un cuadro resumen de los principales indicadores socio económico del VRAEM. 7

La pobreza y extrema pobreza en la que viven los pobladores del VRAEM es preocupante, ya que tiene niveles muy altos en relación a la media nacional del nivel de pobreza (27.8% 4 ) y de extrema pobreza (6.3% 4 ). El distrito más pobre del VRAE es Tintay Punco (Provincia Tayacaja), con un nivel de pobreza de 97.0% y de extrema pobreza con 92.3%. Asimismo, la tasa de analfabetismo en el VRAEM alcanza un 17.8% de la población de 15 y más años de edad, que no saben leer ni escribir, esto es dos veces más que el promedio nacional (7.1%). Según el ultimo censo de población, el 67.3% de la población del VRAEM vive en el área rural y el 32.7% restante en el urbano; de esta población, el 20.1% son migrantes y el 79.9% son nativos. En el VRAEM en total 200,213 personas se encuentran en edad para trabajar, de las cuales 112,046 personas corresponden a la población económicamente activa (PEA). Del total del PEA, la PEA ocupada es del 96.7%. Asimismo, del total de la PEA ocupada el 70.3% esta dedicado a la Agricultura. 1.3. Inseguridad, Terrorismo, Coca y Narcotráfico. Actualmente, el VRAEM se presenta como una zona insegura. La Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial VRAEM - PCM, precisa que las zonas de mayor vulnerabilidad son: a) Distritos de Colcabamba, Tintay Puncu, y Huachocolpa, en la Provincia de Tayacaja Huancavelica. b) Distritos de Pangoa, Mazamari y Río Tambo, en la Provincia de Satipo Junín. c) Distritos de Ayahuanco y Llochegua en la Provincia de Huanta Ayacucho. d) Distrito de Pichari, en la Provincia de La Convención Cusco. e) Distrito de Santo Domingo de Acobamba, en la Provincia de Huancayo Junín. Actualmente en el VRAEM se cultivan más de 20,000 has de coca, cifra que representa el 32% del total de la coca existente en el Perú Terrorismo: En el territorio del VRAEM se encuentran presentes los remanentes terroristas, que están directamente vinculados con la siembra cultivos ilícitos, procesamiento y tráfico de drogas, entre otras acciones delictivas, que incide de manera negativa en el desarrollo agrario, afectando a los recursos naturales, el medio ambiente y la calidad de vida de los pobladores. Cultivos Ilícitos y Tráfico de Drogas: El VRAEM es la zona que muestra el mayor crecimiento en áreas de siembra de coca en nuestro país. Según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) 5, entre el 2009 y 2010 el área sembrada se incrementó en un 12.8% y se estima que al 2011 contaban con alrededor de 20,000 hectáreas de coca en producción, que representan el 32% del total nacional estimado en 61,239 hectáreas. El 97% de la coca del VRAEM se destina al narcotráfico 6, el 1% la compra ENACO y el 2% para uso tradicional. La actividad del tráfico ilícito de drogas aprovecha y explota la situación de pobreza en la zona e involucra a más de 40,000 familias generando una economía artificial en dicho ámbito. 4 INEI, Evolución de la Pobreza 2007-2011 (la cifra corresponde a la pobreza 2011). 5 UNODC. Perú. Monitoreo de los Cultivos de Coca 2010. Junio 2011. 6 Fuente: GT VRAEM 2012. 8

Cuadro N 05 Área de Coca en el Ámbito del VRAEM al 2010. Departamento Provincia Distrito Cusco (5,018 has) Ayacucho (12,932 has) Junín (1,773 has) La Convención (5,018 has) La Mar (6,937 has) Huanta (5,995 has) Satipo (1,773 has) Superficie (ha) Vilcabamba 68 Kimbiri 2,540 Pichari 2,410 San Miguel 1,428 Anco 1,387 Santa Rosa 3,742 Chungui 20 Ayna 360 Llochegua 3,760 Sivia 2,235 Pangoa 1,091 Río Tambo 568 Mazamari 114 Total 19,723 Fuente: UNODC. Perú. Monitoreo de cultivos de coca 2010. Junio 2011 Los Distritos de Santa Rosa y LLochegua son los que tienen la mayor cantidad de hectáreas de coca en el VRAEM. Las densidades de siembra puedan llegar a 125,000 plantas/ha. (0.40m x 0.20m). La primera cosecha ocurre al año de sembrada y se pueden tener de 3 a 4 cosechas al año. A partir del 6to año la producción declina y deja suelos empobrecidos, contaminados, ácidos y difíciles de recuperar. Lo que antes fue un bosque queda como un suelo degradado. Tomando como valores promedios de producción de hoja de coca seca al sol de 2,200 kg/ha, la producción del VRAEM es 44,000 TM, que comercializada a un precio promedio de US$ 2.8/kg; generan un valor aproximado de US$ 121 millones/año. Según la Comisión para el Desarrollo de Vida sin Drogas (DEVIDA), refiere que al VRAEM se destinan anualmente más de 11,000 TM de insumos químicos para la producción de cocaína, se estima en 137,000 Kg de cocaína/año. El precio promedio por kilogramo de cocaína en las zonas productoras al 2010 fue de US$ 947. Así mismo, se estima que más del 90% del PBI de esta zona es generada por la economía de la coca. Esta ilícita actividad distorsiona la economía y degrada al ser humano. 1.4. Vías de Comunicación. En el VRAEM las vías de comunicación son terrestres y fluviales, las mismas que son deficientes y constituyen una limitante para la producción, comercialización y competitividad agraria, que repercuten en el alto costo de producción de los productos agrarios. El gobierno recientemente ha financiado (S/. 40 millones para el 2012) para la II Etapa de construcción y mejoramiento de la Vía Quinua San Francisco que es la vía más importante desde Huamanga hacia el Valle, por años postergada. Sin embargo, la gran tarea pendiente es la construcción, mejora de vías terrestres y de la red fluvial (embarcaderos y pontones). Los principales ejes (vías) terrestres del VRAEM son: Eje 1: Huancayo Pampas Colcabamba - Quishuar. Eje 2: Ayacucho Huanta - San José de Secce. Eje 3: Ayacucho Tambo - San Miguel Chiquintirca. Eje 4: Ayacucho - San Francisco Kimbiri - Palmapampa. Eje 5: Ayacucho Sivia Pichari Llochegua - Puerto Roca - Ene. Eje 6: Tarma - La Merced Satipo Mazamari - Puerto Ocopa - Boca Anapati - Puerto Porvenir. 9

Los principales ejes (vías) fluviales son: Eje 7: Puerto Prado - Puerto Porvenir - Quempiri. Eje 8: Boca Anapati Quempiri - Ene. En el Mapa N 02: Mapa Vial, se presenta un detalle de los 6 ejes viales y 2 ejes fluviales existentes en el VRAEM. 1.5. Problemática General del Sector Agrario. En el VRAEM la principal actividad económica lícita son las actividades agrarias y forestales. Sin embargo, actualmente enfrenta una serie de problemas que se expresan en deficientes sistemas de producción, bajos niveles de producción, productividad y competitividad; deterioro de los recursos naturales; limitado interés de los En el VRAEM es posible producir productos de altísima calidad. Sin embargo, actualmente los niveles de producción, productividad y calidad están muy por debajo de la media nacional. productores por el manejo técnico de sus cultivos, crianzas y agroforestería, como la mejor alternativa para su desarrollo, frente al cultivo de la coca. Los principales problemas que frenan el desarrollo agrario en el VRAEM están interrelacionados entre sí y se pueden precisar en: a. Débil Institucionalidad del Sector Público, Organizaciones, Gobiernos Regional y Local a favor del Agro en el VRAEM. La presencia del MINAG en el VRAEM es limitada. Actualmente se cuenta con personal vinculado a la Dirección General de Competitividad Agraria (DGCA), Dirección General de Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), Autoridad Nacional del Agua (ANA), Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), Proyecto Especial Sierra Centro Sur (PESCS), Proyecto Especial Pichis Palcazú (PEPP), y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). La institucionalidad agraria en el VRAEM es sumamente débil. Para lograr el desarrollo de esta zona es indispensable mejorar de inmediato los actuales niveles de gestión y de articulación institucional. De otro lado, los Gobiernos Regionales comprenden dentro de su organización a la Dirección Regional Agraria (DRA) y estas a su vez cuentan con Agencias Agrarias (AA), cuyo nivel de gestión y presencia institucional es muy débil. En el ámbito del VRAEM, existe una limitada articulación entre el Ministerio de Agricultura con los Gobiernos Regionales y Locales. En la zona destacan los cultivos de cacao y café, que son el resultado del trabajo de las propias organizaciones de productores, vinculadas con los gobiernos locales, Cooperación Internacional, sector agricultura y en mínima proporción por la empresa privada. La asistencia técnica de la Cooperación Internacional en el sector agrario está ausente desde el 2007. En el VRAEM, existen 40 organizaciones de productores (5,215 asociados) 7, conformadas en pequeñas Asociaciones de productores y Cooperativas Agrarias, la gran mayoría vinculadas al cacao, café y palmito; entre otros. La totalidad de estas tienen un nivel de organización precario o están en proceso de desarrollo, tienen un 7 En el Anexo N 03 se presenta un listado de organizaciones de productores agropecuarios del VRAEM. 10

limitado número de asociados, carecen de formalidad, capacidad de gestión y de visión empresarial. Las más importantes en el Valle son las Cooperativas Agrarias Cafetaleras El Quinacho y Valle del Río Apurimac y Ene, y la Asociación de Productores Cacao VRAE, entre otras. De otro lado, los Gobiernos Locales, que implementan y apoyan proyectos productivos de cacao y café entre otros, vienen impulsando la creación de nuevas Asociaciones de productores en el ámbito distrital, cuya sostenibilidad es muy incierta, a menos que se implemente un programa de fortalecimiento de estas organizaciones. b. Bajos Niveles de Competitividad de la Producción Agraria. Los cultivos y crianzas que se conducen en el VRAEM tienen bajos niveles de producción, productividad y competitividad; debido a limitaciones en los diversos factores de producción, entre las que podemos precisar a nivel general y cadenas productivas siguientes: Problemas Generales que Afectan la Competividad Agrario en el VRAEM: - Minifundio, con un promedio de dos hectáreas por productor. - Escaso nivel de tecnificación de los sistemas de producción, por la baja prestación del servicio de asistencia técnica. - Débil compromiso de cambio por parte de los productores con el manejo tecnificado de los cultivos y crianzas. - Carencia de cultura de abonamiento. - Escasa disponibilidad y acceso a los insumos para fertilizar los campos. - Alta incidencia de plagas y enfermedades, asociada al mal manejo del cultivo. - Escasa infraestructuras de riego, de producción, cosecha y post cosecha. - Inadecuado manejo de cosecha y post cosecha. - Escaso nivel de investigación y transferencia de tecnología en los cultivos predominantes del VRAEM. - Alto costo y escasa disponibilidad de la mano de obra, un jornal agrícola tiene un costo de S/. 30 a 40, y un jornal cocalero oscila entre S/. 60 80 nuevos soles. - Vías de comunicación (terrestres y fluvial) con problemas de mantenimiento e infraestructura, situación que encarece la producción y dificulta la comercialización - Servicio de créditos ausentes o con tasas de interés muy altos, por encima del 24% de tasa efectiva anual (TEA). - Escaso o nulo proceso de generación de valor agregado en la zona. - Escaso nivel de asociatividad y de fortalecimiento de las organizaciones de productores. - Escaso nivel de articulación entre las instituciones involucradas en el sector agrario. Todo esto trae consigo producciones con menor productividad y de baja calidad, por lo que obviamente reciben precios muy bajos, desalentando aún más la participación en el sector agrario. Principales Aéreas Agrícolas y Cultivos Instalados. El ámbito del VRAEM, comprende un vasto territorio 8 de aproximadamente 37,646.24 km2, con una gran diversidad de pisos ecológicos, predominante de aptitud forestal y 8 En los Mapas N 03 y 04 se presenta el Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las tierras y el Mapa Ecológico del VRAEM. 11

en menor escala para uso agrícola en limpio. En el VRAEM 9, se estima que actualmente se vienen cultivando más de 84,306 has de cultivos. En el siguiente cuadro podemos apreciar un estimado del total de hectáreas cosechadas de los principales cultivos en el año 2011. Departamentos / Provincias Cuadro N 06 Principales Cultivos al 2011 en el Ámbito del VRAEM (Hectáreas cosechadas) Zona Selva Café Cacao Plátano Arroz Yuca Papa Zona Sierra Maíz amiláceo Cebada Olluco Ayacucho 6,446 8,784 619 381 636 1,322 1,095 418 252 Huanta 1,355 3,228 254 125 180 336 396 200 88 La Mar 5,091 5,556 365 256 456 986 699 218 164 Cusco 5,383 5,868 321 187 861 208 63 0 0 La Convención 5,383 5,868 321 187 861 208 63 0 0 Huancavelica 10 0 53 0 0 3,400 2,532 767 140 Tayacaja 10 0 53 0 0 3,400 2,532 767 140 Junín 23,909 7,169 5,033 1,507 3,413 422 2,790 160 157 Huancayo 0 0 105 0 25 422 2,790 160 157 Satipo 23,909 7,169 4,928 1,507 3,388 0 0 0 0 Subtotal 35,748 21,821 6,026 2,075 4,910 5,352 6,480 1,345 549 70,580 13,726 TOTAL VRAEM 84,306 Fuente: Ministerio de Agricultura OEEE, Evaluación Agrícola Mensual. Cadenas Productivas en el VRAEM. Los cultivos más importantes en la zona de Selva son el café, cacao, plátano, yuca y barbasco; y en menor escala cítricos, palmito, maní, ajonjolí, arroz, stevia, entre otros. En la zona de Sierra destacan la papa y el maíz amiláceo, en menor escala la cebada, olluco y algunos frutales andinos en las partes más bajas Por su importancia y potencial en los distritos de Selva las cadenas prioritarias son en mayor escala el cacao, café, plátano, arroz y en menor escala los cítricos, palmito, maní, ajonjolí, piña, stevia, barbasco (cube) y Sacha Inchi. En los distritos de Sierra los cultivos prioritarios son la papa y maíz amiláceo, en menor escala granos y tubérculos andinos. La actividad pecuaria en especial la crianza de animales menores y vacunos (leche) merece también una especial atención en la provincia de Tayacaja. Café.- El rendimiento por hectárea oscila entre 10 a 12 qq/ha, la mayoría de las plantaciones son mayores de veinte (20) años, se estima que un 57% deben ser rehabilitadas y los 43% restantes deben ser renovados. Debido al problema de plagas y enfermedades como Broca del Café, Minador de hojas, Roya y Ojo de gallo. En el 2011 se ha experimentado una pérdida entre el 10% al 15% de las cosechas. 9 En el Anexo N 04 se presenta en detalle la información de los principales cultivos a nivel provincial y distrital en base a la superficie cosechada en el año 2011 en el VRAEM. 12

El área disponible para nuevas siembras es limitado, bajo las actuales condiciones sólo se estiman poder instalar unas 10,000 hectáreas; 6,000 ha en el ámbito de la provincia de Satipo y las otras 4,000 ha restantes en el resto del ámbito del VRAEM. El precio promedio de venta de café (2011) en la zona varía de 4.5 a 6.0 soles por Kg. Se estima que existen unos 15,000 productores, la totalidad de la producción se exporta principalmente a los mercados europeo y americano. Cacao.- El rendimiento por hectárea oscila entre 400 a 600 kg/ha. La mayoría de las plantaciones son mayores de veinte (20) años. Se estima que tan solo un 28% pueden ser rehabilitadas y el 72% restante deben ser renovados. El VRAEM, cuenta con una gran diversidad genética de cacao que debe ser encaminada a la producción de cacaos finos y de aroma, atendiendo a mercados especiales existentes; actualmente la producción se exporta al mercado europeo (Suiza, Italia) preferentemente. Debido al problema de enfermedades como Moniliasis, Phytophtora y Escoba de Brujas ; se están perdiendo entre el 30-50% de las cosechas. Se estima que solo un 20% de los productores usa tecnología mejorada de cosecha y post cosecha del cacao, generando desuniformidad en la calidad del producto. El área disponible para nuevas siembras de cacao es limitada, con los integrantes del Comité Agrario y Ambiental del VRAE 10, al igual que para café se hizo esta proyección, y se estima que es posible instalar unas 10,000 nuevas hectáreas, 7,300 ha en Satipo y 2,700 ha en el resto del ámbito del VRAEM. El precio promedio de la venta (2011) de cacao en la zona varía de 4 a 5 soles por Kg. Se estima que existen unos 10,000 productores en la zona. Plátano.- El rendimiento del cultivo oscila entre 1,800 a 2,000 racimos/ha/año; las plantaciones se conducen con un bajo nivel de tecnología y se orienta al mercado local. El área disponible para nuevas siembras incluye Satipo, La Mar y Huanta. En las actuales condiciones sólo se estiman poder instalar unas 1,500 has en el ámbito de La Mar y Huanta, y unas 4,000 hectáreas en Satipo. Se estima que existen unos 2,500 productores en la zona. Arroz.- Este cultivo se viene promoviendo en la zona y puede tener un rápido crecimiento en ampliación de nuevas áreas. Actualmente el área sembrada es de 2,000 hectáreas, de ellas 1,500 hectáreas se encuentran en Satipo. El rendimiento promedio es de unas 4 Tm/ha y las limitantes para este cultivo son las tecnologías de producción, de cosecha y post cosecha. 10 En el Anexo N 05 se presenta un resumen de la estructura organizativa, objetivos y funciones del Comité Agrario Ambiental (COAAM VRAE). 13

Piña.- El rendimiento por hectárea oscila entre 30,000 a 35,000 unidades de fruta/ha/año. Las plantaciones se conducen con un bajo nivel de tecnología y se orientan al mercado local. El área disponible para nuevas siembras es limitado, en las actuales condiciones sólo se estiman poder instalar unas 200 hectáreas en el ámbito de Huanta y La Mar, y 300 has en Satipo. Las mayores limitantes en el cultivo de piña son la organización de la oferta y el mercado. El precio promedio de venta de fruta varía de S/. 0.80 a 1.00 por unidad. Se estima que existen unos 500 productores Maní.- El rendimiento por hectárea oscila entre 1,000 a 1,600 kg/ha, y las plantaciones se conducen con un bajo nivel de tecnología. El área disponible para nuevas siembras se estima en unas 3,000 hectáreas en todo el ámbito del VRAEM a excepción de Tayacaja. El precio de venta en la zona es S/. 2.80 por kg. Se estima que existen aproximadamente unos 500 productores. Ajonjolí.- El rendimiento oscila entre 1,000 a 1,400 kg/ha. Se estima que existen 800 has, las cuales se conducen con un bajo nivel de tecnología y el área disponible para nuevas siembras se considera unas 1,000 hectáreas; en las provincias de Huanta, La Mar y La Convención. El precio de venta de ajonjolí en la zona es de S/ 2.50 por kg, y aproximadamente existen unos 800 productores vinculados a este cultivo. Barbasco (cube).- Es un producto nuevo en la zona que se cultiva como una planta biocida aportante del ingrediente activo rotenona, a partir del cual se elaboran insecticidas orgánicos. El rendimiento por hectárea oscila entre 25,000 a 30,000 kg/ha y las plantaciones se conducen con un bajo nivel de tecnología. El área disponible para nuevas siembras serian 300 hectáreas. El precio de venta de barbasco en la zona varía de S/ 0.90 a 1.10 por kg y son aproximedamente 300 productores Cítricos.- El cultivo principal es la naranja, cuyas plantaciones se conducen con un nivel bajo de tecnología en la zonas productoras de Satipo, La Mar, Huanta, y La Convención. El rendimiento promedio es de 20 Tm/ha y el área disponible para nuevas siembras se estiman en unas 100 has para La Mar y Huanta y de unas 1,000 hectáreas para Satipo. Los márgenes de ganancia para los productores son muy bajos, actualmente existen unos 500 productores. 14

Otros cultivos.- En Pichari (La Convención) algunos agricultores líderes están buscando nuevas alternativas agrícolas, entre estas destacan: Sacha Inchi.- Plukenetia volúbilis L, comúnmente llamado maní del inca, es un cultivo de semilla oleaginosa, que cuenta con unas 60 has sembradas, involucra a unos 100 productores, y con rendimientos de 400 Kg por hectáreas. Este producto se vende a S/. 6.00/kg. Stevia.- Stevia rebaudiana, es un cultivo arbustivo, edulcorante natural, producto promisorio para el VRAEM. Existen unas 12 hectáreas y estas tienen un rendimiento promedio de 2,500 Kg por hectáreas. Este producto se vende a S/. 20 Nuevos Soles el kilo de hoja seca al ambiente para el mercado local. Maíz Amiláceo.- En la provincia de Tayacaja, el área sembrada supera las 7,000 hectáreas. Los rendimientos son muy variables van desde 800 a 2,500 kg/ha dependiendo del cuidado y tecnología de producción. El precio de venta varía de 1.20 a 1.80 por kg, dependiendo de la época de cosecha, variedad y calidad del producto. Crianzas.- De otra lado también en el VRAEM se conducen a nivel familiar crianzas de animales menores (cuyes, aves y otros), de ganados ovino y vacuno, estos últimos bajo un sistema extensivo, con un muy bajo nivel tecnológico, salvo casos aislados en los que se viene tecnificando estas crianzas. Crianzas de Animales Menores. Aves de Crianza Tradicional (Gallinas, pavos y patos criollos). Esta actividad es realizada por la gran mayoría de los productores agropecuarios en la zona del VRAEM (selva alta y baja), con niveles altos de adaptabilidad y soportabilidad a condiciones extremas. En el caso de gallinas se puede dedicar la crianza para la producción de huevos y venta de la misma ave. Una gallina se puede vender localmente a un valor de S/. 20 a 50 nuevos soles dependiendo de la zona. Con un correcto manejo, sobre todo alimenticio, sanitario y de instalaciones se puede ampliar la producción y generar una alternativa adicional de ingreso constante e importante para las familias. Apicultura. (Crianza de abejas). Esta actividad se realiza en la zona del VRAEM, tiene un buen potencial porque la zona cuenta con una flora natural, y las abejas son claves para la polinización en cítricos, cafés, pacaes, etc. Una colmena bien ubicada puede generar entre 20 a 50 kilogramos de miel al año, medio kilo de cera, también se produce propóleos, cera y jalea real, el kilo de miel se cotiza entre 15 a 20 nuevos soles. Ganado Lechero.- Es posible promover la cadena de Lácteos solo en Tayacaja, en donde se puede lograr una cadena competitiva siguiendo el ejemplo de la empresa privada en Pampas. 15

Esta experiencia se ha logrado tener una soportabilidad de 3 unidades vacuno por ha con pastos cultivados asociados (Rye grass, Trébol, Dactylis), se genera 1 kg de queso fresco empleando 7.5 litros de leche, cuyo costo de venta por litro fluctúa según la época del año entre S/. 0.80 y 1.00 nuevos soles. Es destacable también que en Pampas existe tradición ganadera y se ha mejorado considerablemente el ganado lechero con la raza Brown Swiss. c. Escaso Nivel de Inclusión de Familias Productoras de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. En el ámbito del VRAEM, a excepción de Satipo, el minifundio es una gran limitante para el desarrollo agrario, ya que, ante la parcelación y carencia de tierras con aptitud agrícola para cultivos en limpio, y la fuerte migración del área andina hacia el Valle, se genera una fuerte presión sobre el recurso suelo, deforestando zonas boscosas. Se estima que la gran mayoría de productores tienen un promedio de 2 has y la tenencia de tierras no está formalizada. En el VRAEM, las Comunidades Alto Andinas y Nativas son las más excluidas de los servicios y apoyo del Estado, lamentablemente estas Comunidades además se encuentran ubicadas en las zonas más inseguras y de gran influencia del narcoterrorismo. En este caso en particular se incluye a todas las Comunidades Campesinas 11 de la provincia de Tayacaja, que merecen una atención prioritaria por los altos índices de pobreza y la baja calidad de vida. Estos pobladores no solo han sido excluidos de oportunidades de apoyo sino también de acceso a servicios de capacitación, de compromiso hacia el cambio y hacia el desarrollo sostenible. De otro lado las Comunidades Nativas del ámbito de influencia del VRAEM, también merecen una atención especial, frente a la débil situación de seguridad alimentaria y de los procesos productivos en la que están inmersos. En general en el VRAEM, se enfrenta un fuerte problema de seguridad alimentaria especialmente en cuanto al acceso a los alimentos (hortalizas, granos, tubérculos, raíces, frutas, entre otras), las cuales tienen que ser traídas de otras lugares del país, encareciendo la economía de la zona, producto de la fuerte distorsión que genera la economía de la coca. d. Pérdida y Deterioro de los Recursos Naturales. En el territorio del VRAEM, existe una fuerte deforestación y destrucción de fauna silvestre, contaminación ambiental y deterioro de los recursos naturales, afectando el frágil ecosistema. Vinculado a este proceso de deterioro están la destrucción de los bosques para el aprovechamiento de la madera, instalación de cocales, y en menor escala para la instalación de cultivos en limpio, desconociendo la capacidad de uso de la tierra. Las comunidades alto andinas y nativas asentadas en el VRAEM merecen una especial atención para no seguir siendo excluidas del accionar del Estado. Los madereros ilegales y cocaleros ligados al narcotráfico son dos de las principales responsables de la pérdida de más de 7,500 has de bosques / año en el VRAEM. 11 En el Mapa N 05 se presenta de manera detallada la ubicación de las 114 comunidades nativas y 76 comunidades campesinas existentes en el ámbito del VRAEM. 16

Anualmente en el VRAEM se estarían deforestando unas 7,400 hectáreas 9, que incluye las 2,500 hectáreas de bosque que deforesta y destruye el narcotráfico para instalar las plantaciones ilegales de hoja de coca. El ámbito del VRAEM carece de estudios actualizados de Zonificación Ecológica y Económica. Recientemente el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), en Convenio con la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) realizó dichos estudios, tanto para las provincias de Satipo en Junín; Huanta y La Mar en Ayacucho, así como para La Convención en Cusco. El informe de la Mezo Zonificación Ecológica y Económica para el Desarrollo Sostenible de la provincia de Satipo 12, (en escala 1:100,000) precisa que del total de su territorio (1 950,090 hectáreas) el 22.94% ha sido deforestado, es decir cerca de 447,300 hectáreas. Para complementar los estudios de Mezo Zonificación, se hace indispensable la elaboración de los estudios de Microzonificación, de tal manera que dichos estudios sirvan y se empleen para que se generen directivas y políticas públicas que regenten la ocupación ordenada del territorio en base a su capacidad de uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asociado a la destrucción de los bosques, se suma el alto empleo de agroquímicos y sustancias toxicas (más de 11,000 TM/año) que se emplea en el procesamiento de la hoja de coca, cuyos efluentes que son vertidos a los cauces de las quebradas y ríos, destruyendo la flora, fauna y contaminando el medio ambiente. Según datos de la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial del VRAEM (CODEVRAEM) en el Valle, se encuentran operando más de 400 tiendas de agroquímicos sin los permisos correspondientes y expendiendo productos altamente tóxicos, muchos de los cuales están prohibidos su comercialización y que deberían ser retirados del mercado, según las normas del SENASA MINAG. La problemática que se ha presentado a nivel del VRAEM está vinculada directamente con el Sector Agrario, sin embargo, y asociado a ella, están un sinnúmero de problemas multisectoriales vinculados con educación, salud, ambiente, transportes, infraestructura, energía, saneamiento, entre otros. En general la problemática que ahora afronta el VRAEM se convierte en un reto para el actual Gobierno y de manera especial para el Ministerio de Agricultura, el mismo que busca revertir esta situación, para contribuir a lograr un adecuado crecimiento con inclusión social y en democracia, igualdad de derechos, oportunidades y de manera concertada entre las diferentes instancias del Gobierno a nivel Nacional, Regional y Local y asimismo multisectorialmente. 12 Gallardo, J. y Ramírez, J. 2008. Uso Actual de la Tierra. Informe Temático. Proyecto Mesozonificación Ecológica y Económica para el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Satipo, convenio entre el IIAP, DEVIDA y la Municipalidad Provincial de Satipo. Iquitos Perú. 17

CAPITULO II LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA AGROVRAEM. El Agro constituye un sector estratégico para el crecimiento económico rural, la reducción de la pobreza, el desarrollo social, el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales a nivel del VRAEM. El Ministerio de Agricultura es el ente rector en el Sector Agrario y se encarga de establecer la Política Nacional Agraria, la cual es de obligatorio cumplimiento en todos los niveles de gobierno 13. Por ello, para la consecución de las prioridades sectoriales, el MINAG busca articular la ejecución de la Política Pública Agraria con los otros niveles de Gobiernos Regional y Local, como estructuras del Estado más cercana a la población, a fin de generar sinergias en pro del desarrollo agrario, en el marco de presencia del Estado, descentralizado e inclusivo a nivel del VRAEM. Los lineamientos del Programa de Intervención del MINAG en el VRAEM están orientados a disminuir los niveles de pobreza y de inequidad, generar condiciones para el crecimiento sostenido del sector a través del desarrollo de mercados competitivos y eficientes de bienes y servicios agrarios, así como a preservar los recursos naturales, en el marco de un rol promotor, normativo y subsidiario. 2.1. Enfoques de Desarrollo del VRAEM. Conceptualmente la participación del MINAG tendrá como marco orientador del proceso de intervención, los siguientes enfoques: a. Desarrollo Sostenible. El desarrollo sostenible comprende la viabilidad económica, ambiental y social que se puede alcanzar administrando racionalmente el capital físico, natural y humano. De acuerdo con la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1987) de las Naciones Unidas, el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Una definición más práctica la precisa el Banco Mundial, que refiere que es un proceso de administración de una cartera de activos que se permite preservar y mejorar las oportunidades que tiene la población. b. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial El desarrollo territorial es un enfoque integrado de desarrollo rural que privilegia las sinergias multisectoriales en un territorio específico. La aplicación de este enfoque permite la combinación entre el enfoque de Corredores Económicos y el de Manejo de Cuencas Hidrográficas, poniendo especial énfasis en el fortalecimiento del tejido Institucional como motor del desarrollo. 13 Ley N 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y Decreto Legislativo N 997. 18

c. Cuencas Hidrográficas. El enfoque de gestión de cuencas hidrográficas orienta las intervenciones al manejo de los recursos naturales como suelo, agua, clima, bosque, entre otros, como eje central del proceso de desarrollo sostenible de la población. Este enfoque se asocia con temas de gestión ambiental, de ordenamiento del territorio, de desarrollo regional y de gestión ambiental integrada, cuyas acciones se orientan al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca, que son los llamados a participar e involucrarse de manera directa en su gestión. Al gestionar una cuenca se debe lograr una combinación adecuada del manejo de los recursos con el enfoque de mercado de la producción agraria, de tal manera que se establezca un proceso que partiendo del cuidado de los recursos se logra el crecimiento económico con inclusión social y de manera sostenible. d. Gestión Ambiental. Este enfoque está orientado a resolver, mitigar y prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, en armonía con el medio ambiente, y considerando las regulaciones ambientales vigentes. e. Desarrollo de Corredores Económicos. Este enfoque plantea la necesidad de tener en cuenta los circuitos económicos definidos por las vías de comunicación a través de las cuales se articulan dinámicas comerciales, sociales y culturales. Mediante este enfoque se vinculan territorios rurales definidos con ciudades intermedias o centros urbanos, y que a partir de esta relación se establecen estrategias y metodologías de intervención para el desarrollo económico de dichos territorios con un fuerte enfoque y orientación de mercados. El territorio de un corredor económico trasciende los territorios de cuencas, provincias e inclusive de regiones. Este enfoque no se contrapone al enfoque de gestión de cuencas sino se complementan entre si. f. Cadenas Productivas. El enfoque de cadenas productivas ha avanzado de una visión parcial de la agricultura primaria de cada rubro, separada de la agroindustria (transformación) y la venta (comercialización) de sus derivados; a una visión más integrada referida como la cadena productiva o agroalimentaria, en la que participan diferentes agentes económicos. Una cadena productiva es un sistema que agrupa a diferentes agentes económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en un mismo proceso, desde la instalación de cultivos, provisión de insumos, producción, transformación, industrialización, comercialización hasta el consumo final (mercado), de un producto agrícola o pecuario en forma sostenida y rentable, basados en principios de confianza y equidad. En marco de la cadena se llevan a cabo una serie de acuerdos y negocios en el que participan los diferentes agentes económicos ubicados en los distintos eslabones de la cadena, de acuerdo a su especialidad, esto incluye a productores, organizaciones de productores (comités, asociaciones, cooperativas), empresas agroindustriales, empresas agroexportadoras, instituciones financieras, entre otras. 19

Las cadenas productivas en su relación con los corredores económicos como espacios territoriales condicionados por la geografía y el desarrollo de vías de comunicación, generan una dinámica de articulaciones económicas y productivas que buscan potenciar el funcionamiento de las cadenas y de los agentes involucrados a fin de mejorar la eficiencia a lo largo de los diferentes eslabones que caracterizan a cada cadena en particular. g. Inclusión Social. Este enfoque permite integrar a todos los miembros de una sociedad independiente de su origen, su actividad, su condición socio económica o su pensamiento, al sistema de toma de decisiones, a la gestión de la gobernabilidad democrática y a las oportunidades que ofrece el Estado Peruano. Tradicionalmente las familias ubicadas en el ámbito rural y dentro de él los más distantes de los centros poblados, al igual que la gran mayoría de Comunidades Campesinas y Nativas de la Sierra y Selva del Perú, siempre han estado en condiciones de desigualdad y vulnerabilidad en relación a otros sectores de la población que tienen un mejor acceso a los beneficios que brinda el Estado. En base al enfoque de inclusión social, como un enfoque transversal, se busca lograr un impacto rápido y significativo en la reducción de la pobreza y en la expansión de los beneficios que permita su crecimiento, desarrollo económico y social. Así mismo, se busca que participen en los sistemas de planificación, concertación y que accedan a los servicios del estado. Con este enfoque se debe lograr además reducir los conflictos sociales y facilitar la inversión privada, y coadyuvar a la mejora de la productividad. Este enfoque está encaminado a reducir la pobreza y la vulnerabilidad para cerrar las brechas de desigualdad. Para ello es importante la articulación intergubernamental e intersectorial, a fin de luchar eficazmente contra la pobreza, lograr la inclusión sostenible de los sectores más postergados y permitir su participación en el desarrollo nacional. Se busca que las personas mejoren sus capacidades para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y generar sosteniblemente ingresos. Busca asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno implementen programas, políticas sociales y actúen coordinadamente de manera que la acción intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso a oportunidades y en el ejercicio de los derechos universales de la población, que han quedado históricamente excluidas. h. Seguridad Alimentaria. La actual situación socio política, productiva y de pobreza que enfrenta el VRAEM merece una especial atención del Estado Peruano. El Programa AGROVRAEM para ser exitoso requiere el compromiso de los productores y de la institucionalidad regional y local Conceptualmente la seguridad alimentaria, a nivel de individuo, hogar, nación y en forma global, se define como el estado en el cual existe una oferta disponible, estable de alimentos, todos los individuos tienen acceso físico y económico a suficiente alimento seguro, nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y preferencias, con el objeto de llevar una mejor calidad de vida (Cumbre Mundial de la Alimentación, 1996, FAO, 2002). 20