SEMINARIO «Los desafíos de la evaluación de políticas públicas; una aproximación a partir del análisis de casos». Módulo 4. Gestión de programas y proyectos. Encuentro 11 de setiembre: recomendaciones para elaboración del trabajo final. Laura Neri. Valeria di Costa.
ANALISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS. DE QUE MANERA EL ESTADO CONSTRUYE CAPACIDAD PÚBLICA PARA DETECTAR PROBLEMAS Y CAPACIDAD ESTATAL PARA RESOLVERLAS.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. COMPLEJIDAD FALSO DILEMA ENTRE TEORIA Y PRÁCTICA DE LA GESTIÓN PÚBLICA. NO EXISTE LA GESTIÓN PÚBLICA NEUTRAL Y A-VALORATIVA. DETRÁS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN SE INSCRIBE UNA DETERMINADA MATRIZ ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD Y UNA CONCEPCIÓN DE LO POLÍTICO.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. COMPLEJIDAD El PROCESO de las POLÍTICAS PÚBLICAS se desarrolla en arenas políticas y procesos decisorios complejos en los que convergen y se ponen en disputa relaciones de poder, conflictos, negociaciones, múltiples intereses particulares y múltiples concepciones ideológicas.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. No existe la separación entre TEORIA y PRÁCTICA de la GESTIÓN PÚBLICA.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. MODELOS DE GESTIÓN ESTADO PROYECTOS POLÍTICOS LA GESTIÓN PÚBLICA NO ES NEUTRAL NI MERAMENTE TECNICA. LA MANIFESTACIÓN QUE ADOPTA EL ESTADO Y LAS POLITICAS PÚBLICAS SON RESULTADO DE FUERZAS HISTÓRICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS. ESTAS RELACIONES SON PROFUNDAMENTE DINÁMICAS Y COMPLEJAS
EL ESTADO COMO RELACIÓN SOCIAL Y ESENCIALMENTE POLÍTICO. ESTADO COMO ESTRUCTURA DE PODER: unidad suprema de decisión legítima respecto de la población de su territorio. Se objetiva en instituciones a través de mandatos obligatorios. Estructura de mando ante el conflicto. ESTADO COMO CAPACIDAD DE GESTIÓN: define cursos de acción y asigna recursos. ESTADO COMO PRODUCTOR DE IDENTIDADES: orden simbólico. Relación compleja entre estructura económica, gestión pública, política y dinámica institucional.
MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA. MODELO «WEBERIANO» Piramidal Jerárquico Diferenciación fuerte entre política y administración pública. Cumplimiento de norma MODELO «GERENCIAL» Enfocado en resultados Institucional Procesos de «modernización» Estado centralizado. Mediados del siglo XX Predominancia del mercado Paradigma neoliberal.
AMÉRICA LATINA. Nuevo modelo de Gestión Pública Estatalidad más activa Perspectiva más política Preeminencia de la política sobre la economía. No separación entre técnica y política. Estado articulador. El Estado se transforma en actor clave en la construcción de bloque hegemónico con una direccionalidad histórico política definida. El Análisis de Políticas Públicas debe conjugar la dimensión macro de la Política en la que el Estado ejerce el poder. (Rey)
Gestión Pública Técnica Valorativa Política El ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS debe realizarse teniendo en cuenta estas tres dimensiones.
QUÉ HACE QUE UNA POLÍTICA ESTE BIEN DISEÑADA E IMPLEMENTADA CON CALIDAD, DE MODO COORDINADO, SOSTENIBLE Y EVALUABLE? QUÉ OBSTÁCULOS Y TENSIONES EXISTEN PARA UNA BUENA GESTIÓN?
«POLÍTICAS PÚBLICAS» Las políticas se convierte en el resultado de decisiones y acciones de numerosos actores políticos y gubernamentales (Rose, Pressman y Wildavsky, Aguilar 2003). Una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. (Subirats, 2008). Conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cuestión (socialmente problematizada) que concita interés o movilización de otros actores de la sociedad civil. (Oszlak y O Donnell,1994).
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. PROCESO DESICIONAL. GOBIERNO, ACTORES. «PÚBLICAS» CONTEXTUAL, RELACIONAL Y MULTIDIMENSIONAL REFIERE TANTO AL PROCESO COMO AL PRODUCTO PROCESO SOCIAL COMPLEJO. SU DISEÑO NO ES NEUTRAL NI MERAMENTE TECNICO. «ARENA POLITICA», DONDE CONVERGEN LUCHAS DE PODER, INTERESES, CONFLICTOS Y NEGOCIACIONES. Análisis de Políticas Públicas permite la «DESNATURALIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS DE PODER»
CÓMO CAPTAR Y EXPLICAR EL PROCESO COMPLEJO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? «CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS». «CAPACIDADES ESTATALES». Marcos analíticos que favorecen la reflexión sistemática sobre la acción estatal pero deben ser analizados en relación a la dimensión macropolítica.
El CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. MODALIDADES DE GESTIÓN CONCEPCIONES IDEOLOGICAS SURGIMIENTO DE PROBLEMAS. PROYECTOS POLITICOS CONTEXTOS SOCIOECONÓMICO RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD
INICIACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. AGENDA. Definición del problema. Incorporación del problema al proceso decisorio. Cómo se constituyen, definen y emergen los problemas? Qué percepción del problema tienen los actores involucrados? Concepciones ideológicas? qué factores contextuales inciden la definición del problema? Manejo de las dificultades del entorno institucional.
FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. OBJETIVOS. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS ACTORES OBJETIVOS VIABILIDAD Cómo se construyen esas alternativas? Qué intereses, mestas, aspiraciones, luchas y antagonismos juegan en la definición de objetivos? Qué relaciones de poder se despliegan en la definición de objetivos y alternativas? Relación de cooperación o conflicto. Cómo se logran los acuerdos. De qué manera se agregan intereses favorables. Estrategias colaborativas o no cooperativas. Qué garantías de ejecución existen?
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. ACCIONES PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL APARATO BUROCRÁTICO PARA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA. Por qué tales acciones y no otras? Qué modalidades de gestión y qué diseños organizacionales existen para una adecuada implementación? Qué objetivos se persiguen? qué objetivos persiguen los diferentes actores? Asignación de recursos humanos, financieros. Formas de reclutamiento. Flujos de información. Marcos institucionales y legales. Tensiones entre intereses particularistas y generales. Estructura y coyuntura.
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Orienta o reorienta. Retroalimenta el ciclo y otorga legitimidad Qué actores realizan la evaluación? Qué racionalidades técnicas, políticas y administrativas se desenvuelven en el proceso de evaluación? Redirecciona la política? Con qué instrumentos y estructura institucional se evalúa?
CAPACIDADES ESTATALES. Qué capacidades tiene el Estado para el logro de los objetivos de política pública? tiene autonomía para hacerlo? Mirada a las coaliciones de actores sociales de cada política en relación con las agencias estatales (Oslack y O Donnell) Tensiones se producen en marcos institucionales que operan como restricción o como posibilidad (Repetto, F.)
CAPACIDADES ESTATALES. MARCO CONCEPTUAL. Eficacia administrativa del aparato estatal para instrumentar sus objetivos oficiales. (Sikkink) Habilidad para establecer y mantener de manera efectiva, funciones institucionales, técnicas, administrativas y políticas (Grindle, 1997) Aptitud de los entes estatales para cumplir los fines requeridos; accionar conjunto de sus dotaciones humanas, en el marco de competencias legitimadas y en uso de recursos organizacionales y de acción interorganizacional (Bertranou; J. 2012) ENFOQUE TEORICO RELACIONAL. Observa el papel de las instituciones y la interacción entre actores sociales y estatales involucrados en las políticas públicas. Instituciones: ámbito donde se producen las prácticas Permite análisis del vínculo complejo entre gestión pública y gobiernos democráticos.
ELEMENTOS PARA EL ANALISIS DE LAS CAPACIDADES ESTATALES. PRE-REQUISITOS: autonomía estatal capacidades institucionales. BRECHAS: entre objetivos y capacidades. Análisis de Políticas Públicas componente indispensable para obtener información del entorno institucional. Analiza en profundidad la capacidad del Estado para realizar los objetivos de política pública.
IDENTIFICACION DE BRECHAS O DEFICIT DE CAPACIDAD ESTATAL. Entorno macro-institucional: Dimensión relacional de la capacidad estatal. Brechas político institucionales. Brechas de relaciones interinstitucionales Brechas vinculadas a la función pública. Capacidades institucionales y políticas. Entorno micro-institucional: Brechas referidas a la organización interna. Brechas de habilidades y conocimientos. Capacidades técnicas y administrativas.
TRABAJO FINAL. Orientación general. 1) Contexto. 2) Descripción de la política pública: diseño, formulación de problema, modelo de gestión, implementación. 3) Objetivos. Indicadores. Viabilidad. 4) Evaluación. Cumplimiento de objetivos o resultados 5) Análisis crítico. 6) Propuesta de mejora