Primer encuentro nacional sobre prácticas de monitoreo y contraloría ciudadana: metodologías y perspectivas

Primer encuentro nacional sobre prácticas de monitoreo y contraloría ciudadana: metodologías y perspectivas 3 de junio de 2010 Ciudad de México Ronda 3 Pregunta 1: Considerando la multiplicidad de sectores del Estado cuáles son aquellos aspectos o áreas del quehacer gubernamental en los que los actores sociales organizados tienen mayor potencial de incidencia? Mesa 1: Hay que potenciar los espacios institucionales donde ya se reconozca la participación ciudadana. Promover la difusión de la información básica, estratégica y sectorial. Existe potencial de incidencia en las etapas de la implementación de políticas públicas y en su vinculación con los derechos fundamentales. Es un área de oportunidad para la incidencia la realización de monitoreo ciudadano en el ámbito municipal. La transparencia es un tema transversal y hay que mejorar las condiciones en que los tres órdenes de gobierno implementan acciones para promoverla. Hay mucha posibilidad de incidencia al monitorear el ejercicio presupuestario. En planes y programas de trabajo que incluyan metas y objetivos. Monitorear la capacitación y profesionalización tanto de servidores públicos como de organizaciones civiles. En la evaluación de procedimientos institucionalizados y su funcionamiento en los espacios de participación ciudadana a fin de evaluar si las opiniones ciudadanas son o no recogidas por los tomadores de decisiones. En temas como educación, desarrollo social y medio ambiente, violencia infantil, derechos humanos, seguridad pública, equidad de género y servicios a las personas jubiladas. En procesos de toma de decisiones, criterios gubernamentales y responsabilidades de los servidores públicos. En el monitoreo de las cargas de trabajo y la productividad de los servidores públicos. Mesa 2: En el tema ambiental y la variedad de aspectos relacionados (información generada y estudios académicos realizados). Es un tema en boga y de 1

importancia para toda la población. También el tema de la sexualidad por ser un tema presente en la agenda de discusión. En los temas sociales es donde puede haber mayor posibilidad de incidencia porque el acceso a la información es más fácil pues lo establece la normatividad. En el área de la educación formal porque es la base para incidir en el resto de los temas además, es la base para que se capacite a las personas en los temas de monitoreo ciudadano e incidencia política. Para ello, debe haber coordinación entre las instituciones educativas federales y estatales. Se requiere incidir en todas las áreas sin importar lo complejo del asunto y la falta de recursos. Cada quien desde su trinchera debe incidir: los servidores públicos en su ámbito de trabajo, las OSC desde su ámbito de trabajo y el ciudadano desde la solución de los problemas básicos de su comunidad. Se debe incidir en los sectores en donde tengamos mayor información, por ejemplo en salud y educación. Se tiene gran potencial de incidir en los diversos actores que intervienen en el quehacer gubernamental. Un ámbito ideal para incidir es el poder Legislativo porque es ahí donde se avalan los marcos normativos que trastocan todos los ámbitos de la vida. En presupuesto público. La incidencia debe ser en lo local, en lo más inmediato, en la comunidad, que la propia gente haga la propuesta, la ejecute, la evalúe y la controle. La incidencia no se puede construir en un sexenio, es un proceso histórico. Se debe construir una agenda de incidencia que permita la movilización de los mexicanos, hoy en día se realiza monitoreo en diversos temas pero de manera desarticulada. Hay que analizar qué sectores son, por su naturaleza, más receptivos a la incidencia. Mesa 3: En las políticas sociales, en los proyectos que en esta área se implementan así como en las tareas de vigilancia del gasto. En el cumplimiento de reglamentos locales, por ejemplo en el ámbito laboral. En el área de medio ambiente, en las acciones educativas al respecto y en el ordenamiento territorial. En el ámbito local y en temáticas que afectan la ciudadanía como limpieza y ordenamiento territorial. El potencial de incidencia de las tareas de control ciudadano está definido por la división de áreas en que trabajan las distintas organizaciones. 2

En la educación formal e informal y trabajando en red para retomar la experiencia adquirida. Existe potencial de incidencia en lo local, sin perder de vista lo nacional, hay que retomar la frase: pensar global y actuar local. Mesa 4: Existe oportunidad de incidencia en temas de interés para los consumidores, sobre todo ahora con las reformas que permitirán acciones colectivas. Esto posibilita que no sólo las organizaciones con experiencia incidan, sino que grupos organizados de ciudadanos podrán hacerlo. Otra área con gran potencial son DD.HH. En políticas públicas en general, tanto en el diseño, como en la implementación y en la evaluación. También en los procesos de toma de decisiones al interior de las instituciones. En la vigilancia del cumplimiento de las reglas de operación de los programas. Quienes tienen más posibilidad de incidir son aquellos que tienen más poder y recursos. Hay que considerar que existen otros tipos de incidencia más allá del que hacen las OSC. El desarrollo social y la seguridad pública son ámbitos donde hay gran potencial para extender la incidencia. Otro ámbito es el de los derechos humanos, recurriendo a instancias e instrumentos legales internacionales. También en el ámbito electoral podría haber mayor incidencia pero es un tema del que se han desencantado las organizaciones. Tres áreas donde ciudadanos podrían tener más incidencia son: el sector productivo, haciendo monitoreo a paraestatales como Pemex y CFE; en servicios básicos a la ciudadanía como educación y salud; y las instancias de control como la Secretaría de la Función Pública y las contralorías estatales. En el proceso de toma de decisiones, para que éste se lleve a cabo de manera transparente y se genere información útil socialmente. La incidencia política tiene potencial de extenderse a la etapa del diseño de las políticas públicas. Hay gran posibilidad de incidencia en ámbitos más técnicos donde los criterios políticos no son los que rigen. También en temas de interés coyuntural. No se debe pensar en qué ámbitos es donde hay mayor posibilidad de incidencia, sino en qué es lo que se quiere cambiar y planear la incidencia para logarlo. Es más sencillo incidir en la administración pública porque hay verticalidad en la línea de mando. Hay gran potencial de incidencia a nivel comunitario siempre y cuando no se topen con intereses. 3

En temas coyunturales que el contexto realza. En términos generales hay mayor posibilidad de incidir en temas que impactan lo cotidiano como consumo y salud, sobre todo si se involucra a jóvenes. Debe buscarse la incidencia y monitoreo a las instituciones que garantizan la transparencia a nivel local, también a los institutos estatales electorales. Los temas de salud y educación, particularmente a nivel comunitario, tienen posibilidad de mayor incidencia. Es clave monitorear el acceso a la información porque permite a los ciudadanos saber sobre el ejercicio gubernamental y, a la vez, es una obligación de las autoridades para que sistematicen y hagan pública la información de sus dependencias. En la normatividad que rige las instancias de participación ciudadana. Mesa 5: En el tema de derechos básicos de la ciudadanía; en áreas de prevención del delito, impartición de justicia, procuración, administración de justicia y reinserción social. En el área de adquisiciones de las dependencias públicas, en el sector salud a nivel comunitario, en las escuelas y los mecanismos de participación de padres de familia, en la política económica, en desarrollo urbano y vivienda, y en el ejercicio de recursos y atención a grupos sensibles. En áreas atendidas deficientemente por el gobierno como seguridad pública, medio ambiente, derechos de consumidores, comunicaciones y medios alternativos, específicamente, el marco normativo para el funcionamiento de las radios comunitarias. Exigir rendición de cuentas en educación y a comités de padres de familia. En temas hacendarios y en los poderes Legislativo y Judicial. En el ejercicio de recursos públicos. En el sistema de procuración de justicia, en derechos humanos, derechos sociales, evaluación de la calidad educativa y de los servicios de salud. Hay mayor potencialidad de incidencia si pensamos en integralmente nuestros ejercicios de control ciudadano y no de forma fragmentada. En el monitoreo a las propias OSC. En la medición del grado de satisfacción de las necesidades humanas básicas. Es más probable lograr incidir en aquellos puntos donde hay convergencia. Hay que planear la incidencia para lograr el ejercicio de todos los derechos a través de una red de protección social. En la política económica. 4

Mesa 6: En los temas de interés coyuntural. En temas donde haya militancia ciudadana. En los programas que implementan las instituciones que se tenga mayor contacto y experiencia. Es más fácil incidir cuando se presentan datos duros como evidencia. En los temas relacionados a los objetivos del milenio. En los temas que están explícitamente marcadas como prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo. En los problemas comunes asociados a ciertas poblaciones por ejemplo: consumidores, vecinos y pacientes. Donde las OSC construyan un discurso convincente que demuestre los costos (externalidades) de no actuar. En la vigilancia de la continuidad de políticas públicas exitosas. Mesa 7: A nivel municipal hay mayores posibilidades de incidencia. La capacidad de incidencia tiene que ver con el grado de especialización de los grupos y organizaciones. Hay mayor posibilidad de incidencia cuando, además de dominar un tema, se conoce la lógica del gobierno y de la administración pública. En el ámbito estatal existen mayores posibilidades de incidencia en el poder Ejecutivo que en Legislativo. Existe mayor capacidad de incidir en el poder Ejecutivo que en los poderes Legislativo y Judicial. Hay dos requisitos para aumentar la posibilidad de incidencia: 1) OSC profesionales y especializadas en políticas públicas y 2) gobierno con disposición para modificar sus prácticas. Hay potencial de incidencia en el trabajo con los ciudadanos, quienes posteriormente y por la vía electoral ejercerán "control" al poder. Ligar un objetivo de incidencia a una población afectada puede ser más efectivo porque esa es la población tiene un interés directo en que mejoren las acciones de gobierno. Hay posibilidad de incidencia cuando se trabajan temas de interés para quienes conforman las OSC, en temas donde existe compromiso y convicción, aunque sea temas difíciles y fuera del radar. 5

Hay que generar mayores posibilidades de incidencia con el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para la exigencia de derechos y planteamiento de demandas. Hay que pensar en nuevos esquemas para la incidencia y formas de integrar a los ciudadanos al trabajo de las OSC. Aprovechando a los ciudadanos con sus capacidades e intereses para una acción concreta. Articulando las acciones encaminadas a la incidencia con los intereses ciudadanos en el ámbito municipal. Mesa 8: Los ámbitos de oportunidad para lograr incidencia son aquellos que tienen carácter de interés público. El potencial de incidencia tiene que ver con los propios intereses de las organizaciones, es fundamental considerar los niveles de gobierno en donde hay más posibilidad de incidencia, es decir, ir de lo local a lo municipal, estatal hasta llegar al orden federal. La incidencia está relacionada con la satisfacción de necesidades que involucran un interés público. Mientras exista poca credibilidad en las instituciones será más difícil lograr potenciar la incidencia. Hay que tener una Estrategia fina como OSC para abrir la negociación, el diálogo y la interlocución con los servidores públicos. Hay que recuperar la confianza en las instancias públicas y rescatar las experiencias de gobierno que resulten exitosas, para ello, la sociedad civil organizada debe dejar de ver todo en blanco o en negro. Mesa 9: En los temas de salud, consumo, medio ambiente, en éste último no se prevén acciones para la protección de los recursos naturales ni contra el tráfico de fauna y flora protegida. En el nivel municipal hay mayor potencial de incidencia derivado de la facilidad de identificar la información. En el ámbito estatal existe mayor opacidad debido al diseño institucional. La rendición de cuentas en los estados se dificulta porque en éstos prevalecen criterios de discrecionalidad. Hay que plantear retos de incidencia a nivel comunitario donde existen diversos programas muy disociados. 6

Hay incidencia en la normatividad, presupuesto en los tres niveles de gobierno. Información de fácil acceso. En los sectores donde se haya identificado una apertura hacia las OSC. Mesa 10: En áreas de gobierno donde se haya identificado un claro compromiso con la promoción de la transparencia. En temas donde se ha logrado difundir información sobre programas y políticas públicas entre la población. Para aumentar la posibilidad de incidencia hay que trabajar previamente con las personas para generar confianza en los ejercicios de contraloría e incidencia. Se crearán mejores condiciones para la incidencia cuando se tenga claro que el funcionario es un administrador al servicio de los ciudadanos; el objetivo es que la sociedad incida en la toma de decisiones públicas. El objetivo es transparentar a función pública. Hay mayores posibilidades de incidencia si se articula un discurso contra la corrupción e involucrando a la ciudadanía en la vigilancia del ejercicio gasto público. Hay que evaluar la gestión pública y medir los avances que hay en el cumplimiento de metas para valorar si se están haciendo bien o mal las cosas. Se aumentará la posibilidad de incidencia si se establecen sanciones claras a quienes resulten responsables de incumplimiento. Con la armonización de la regulación de los diferentes estados. Con mayor transparencia al ejercicio de la función pública. Habrá mejores condiciones para la incidencia si se busca contribuir a la construcción de la ciudadanía. La incidencia tiene mayores posibilidades de éxito cuando proviene de iniciativas ciudadanas más que del gobierno. De lo que se trata es de promover la participación ciudadana y erradicar la desconfianza de la ciudadanía hacia el gobierno. La incidencia se puede potencializar con acciones de rescate de la memoria social y la lucha contra la impunidad. Mesa 11: Hay mayor incidencia en la gestión de servicios porque es donde más se manejan recursos públicos. La capacidad de incidir en el quehacer gubernamental depende del mapeo o diagnóstico de actores e interlocutores, del momento administrativo y político, por lo que permanentemente hay que hacer análisis de coyuntura. 7

En el monitoreo a las y los candidatos en campaña exigiéndoles que cumplan con lo prometido cuando llegan al poder. En el proceso completo de las políticas públicas desde el diseño y la planeación, hasta la evaluación y su cierre. Se puede incidir en la evaluación. Se han hecho ejercicios de evaluación externa pero no intervienen las organizaciones ni los ciudadanos. En la etapa de planeación y diseño de las políticas públicas. Sin embargo, la contraloría social, el monitoreo y la evaluación de las políticas públicas se consideran una etapa final del proceso. Por otro lado, al gobierno le importa mucho la opinión externa. Hay una disociación y la ciudadanía sigue siendo poco escuchada y tiene una participación direccionada. Hay mayor posibilidad de incidencia si nos guiamos por la normatividad ya que ahí está establecido lo que le toca hacer a cada quien. Hay experiencias exitosas de participación del pasado que se pueden retomar. Con profesionalización. Cada organización decide sus propios espacios para la incidencia. Los grupos deben estar bien organizados, profesionalizados, trabajar en la procuración de fondos. Hay que apostar por desarrollar fondeo no sólo de corte gubernamental, de las empresas y de las instancias internacionales. Se da una competencia desleal por los recursos que obstaculiza la incidencia. No hay una política de Estado que busque el fortalecimiento de las OSC. El trabajo de INDESOL es muy asistencial. Mesa 12: Donde hay mayor poder de incidencia de las OSC es en el gobierno Federal, a nivel de gobierno Estatal y municipal no es posible. El monitoreo se debe realizar en los temas de seguridad y educación. Una sociedad organizada con capacidad y estrategia puede incidir en cualquier ámbito. Por otro lado falta conocimiento del ejercicio de las de las finanzas públicas. Se debe asumir el rol de usuarios para exigir que se dé cuenta del impacto de los programas sociales y que se involucre a los beneficiarios organizados para definir las prioridades de cada programa. Hay posibilidades de incidencia en el poder Legislativo. Dos áreas de oportunidad para la incidencia son los poderes Legislativo y Judicial pues no se hace contraloría/monitoreo ciudadano a esos órdenes, no se cuestiona sus acciones. 8

La incidencia tiene potencial en los gobiernos estatales y municipales, principalmente para que reconozcan la importancia de la participación ciudadana. Ronda 3. Pregunta 2: Cómo se puede incrementar la eficacia de las prácticas de control ciudadano a fin de que constituyan realmente ejercicios de control del poder público? Mesa 1: Incrementar la difusión de las experiencias de monitoreo a través del uso de medios de comunicación y TICs. Con la mejora de los mecanismos de difusión de información sobre las actividades, resultados e impacto de las políticas públicas. Establecer vínculos con especialistas en el tema de interés y en mecanismos de incidencia, independientemente del sector en el que se desarrollen los ejercicios de monitoreo. Con la profesionalización de los actores sociales. Evitar regresiones en materia de transparencia porque es un mecanismo que posibilita la incidencia. Mejorar e incrementar el número de espacios que reconocen la participación ciudadana, a fin de empoderar a los ciudadanos para la toma de decisiones en lo público. Dar presupuesto a los actores sociales y/o generando mecanismos de presupuestos participativos. Capacitar a los servidores públicos sobre la pertinencia de la participación ciudadana. Incrementar el número de espacios de diálogo entre servidores públicos y actores sociales. Mejorando la calidad de las respuestas a las solicitudes de información hechas en el marco de las leyes de acceso a la información y disminuyendo los tiempos de respuesta. Crear un directorio de personas que han participado en espacios de diálogo o de participación ciudadana, como un mecanismo para que los conocimientos y experiencia adquiridos por actores sociales puedan socializarse y aprovecharse por otros actores. Aumentar el número de personas involucradas en labores de monitoreo. 9

Dar a consejos de participación ciudadana carácter vinculante. Ampliar las formas de participación ciudadana y reconocerlas legalmente Fortalecer las condiciones de autonomía de los órganos garantes de derechos fundamentales para evitar su cooptación por los partidos políticos y/o el poder público. Con la existencia de contralorías ciudadanas en cada institución y el rediseño de la operación de los órganos de fiscalización en estados y municipios. Mesa 2: Mediante una interlocución técnica política entre la sociedad y el gobierno. Para ello el ciudadano debe saber cómo funciona el gobierno, conocer su estructura y la lógica de su funcionamiento. Con un diálogo constante entre OSC y académicos. Se necesitan recursos humanos especializados que sepan de políticas públicas y cómo incidir políticamente; que entiendan de la sociedad y conozcan las prácticas sociales. Considerar que aunque la contraloría y el monitoreo son una parte necesaria para la incidencia, no suficiente para tener éxito. Empoderar al ciudadano de a pie para hacer de estas estrategias prácticas generalizadas. Tener una visión amplia de lo público. Profesionalizar a los servidores públicos en el tema de rendición de cuentas. Sistematizar las experiencias exitosas y recuperar aprendizajes para compartir con otras organizaciones. Con mayores recursos para las OSC pero para que las dependencias realicen seguimiento a los resultados del monitoreo. Con mecanismos de interlocución más incluyentes. Dirigir el monitoreo a temas de interés para la mayoría de la ciudadanía. Incidir en los servicios en donde las personas tengan la posibilidad de comparar la calidad de éstos. Plantear qué queremos a corto y mediano plazo, es decir, hacer un planteamiento real de lo que queremos modificar. Estableciendo vínculos con otras organizaciones de la sociedad civil para que nos ayudemos a lograr los objetivos de cada organización. Es necesaria la vinculación al interior de la sociedad y entre ésta y el Estado. Se deben fortalecer las metodologías de vinculación sectorial. Con credibilidad en la sociedad mexicana para que intervenga en los asuntos públicos. 10

El poder público tiene que dar las pautas de coordinación con la sociedad civil. El gobierno tiene que abrirse a la rendición de cuentas, al control y a la evaluación. Con la profesionalización de las organizaciones para que todas tengan la posibilidad de incidir. Es necesario que las autoridades recuperen la credibilidad de la sociedad. Hacer un replanteamiento de hacia dónde debemos ir, sociedad y gobierno juntos. Se requiere redefinir el papel que juega cada uno desde su ámbito. Tener un mapeo para diferenciar la función de los distintos poderes y los órdenes de gobierno, lo cual nos permite diferenciar los controles que se requieren de acuerdo con la instancia gubernamental. Con el uso del derecho de acceso a la información para ejercer otros derechos, pues es una herramienta necesaria para allegarnos información clave. Para fortalecer el poder público es necesario fortalecer a la sociedad como actor. El proceso de monitoreo debe realizarse desde la base de la sociedad y el gobierno debe acercarse a las bases. Es necesario que las acciones de negociación y rendición de cuentas se den desde la familia. Estas prácticas tienen que ver con la igualdad, el género, el respeto, la tolerancia, y con la forma en que se construye y ejerce el poder patriarcal. Mesa 3: Con la planeación del monitoreo/contraloría ciudadana sustentada en metodologías. Aprovechar la existencia de los medios alternativos para difundir acciones. Con metodologías que recuperen las demandas efectivas de la población. Con capacitación a la población y a los servidores públicos. Superar la visión de que la ciudadanía acaba en el voto y considerar otros instrumentos de rendición de cuentas. Con la permanencia de los ejercicios de contraloría social. Identificar experiencias con las metodologías para la intervención. Crear espacios de participación que también sean de decisión. Valorar los recursos con los que se cuenta en lo local. Constituir y trabajar en redes. Recuperar el derecho a la denuncia y mejorar la comunicación entre ciudadanía, OSC y gobierno. Modificar la normatividad que regula el acceso a la información pública para hacer más efectivo el ejercicio de este derecho. Socializar el conocimiento generado en los ejercicios de monitoreo ciudadano. 11

Establecer una normatividad que favorezca el trabajo de control que realizan las OSC. Mesa 4: Con la formación de redes de organizaciones de ciudadanos en áreas de coincidencia que trasciendan el ámbito local. Con un marco normativo propicio, con prácticas que fortalezcan la ciudadanización, con profesionalización y el desarrollo de capacidades para la incidencia. Con redes que proyecten su trabajo a mediano plazo, que vaya más allá de la operación diaria, con campañas en medios, con una buena estrategia de comunicación basada en un mensaje claro desde las OSC para no quedar atrapados en lo que quieren transmitir los medios. Con planeación estratégica de las OSC. El potencial para la incidencia requiere de: 1) enfoque institucional para que los cambios permanezcan en el tiempo; 2) enfoque técnico para que los cambios que uno busca sean óptimos y las propuestas estén fundamentadas; y 3) enfoque ciudadano para que la propuesta que se está impulsando tenga arraigo en la comunidad. Por último, saber escoger en dónde se quiere incidir. Fortalecer el Estado de Derecho. Impulsar la educación no sólo en términos tradicionales, sino educación en valores. También desarrollar capacidades para identificar qué es lo viable y qué no en términos de recursos. Uso de los mecanismos de control que ya existen, mejorarlos y generar nuevos. Con un trabajo constante de la ciudadanía para cambiar la cultura política desde los movimientos sociales articulados en lo local, después en lo regional y, finalmente, en lo internacional. Fortalecer el empoderamiento de la ciudadanía. Con voluntad política del Estado, con el ejercicio responsable de los recursos públicos y con recursos para apoyar la contraloría ciudadana. El Estado tiene que comprometerse con recursos para apoyar las iniciativas ciudadanas. Con el ejercicio simultaneo de distintas prácticas: visibilidad, denuncia, movilización ciudadana y educación ciudadana desde la juventud para cambiar la cultura política. Rescatar aprendizajes, prácticas y experiencias exitosas para incorporarlas al ejercicio gubernamental. Con la contribución de ciudadanos que asuman su responsabilidad para fortalecer al Estado de derecho: no pagando mordidas, no comprando productos pirata, etc. 12

Con la promoción de una visión distinta y más completa de transparencia, que no sea sólo la publicación de unas cifras. Con la institucionalización de ciertas prácticas para no tener que empezar de cero cada vez que cambian las personas. Mesa 5: Generar responsabilidad de los funcionarios a partir de enlaces entre sociedad y gobierno, realizar cabildeo conjunto de OSC y dependencias gubernamentales; con interlocución con los poderes Ejecutivo y Legislativo, y con la interacción en redes. Con la interlocución entre OSC y dependencias gubernamentales, y con la redistribución de los ingresos. Con la formalización legal de la participación social y la generación de espacios para que las OSC accedan a fuentes de financiamiento público. Que los recursos otorgados a OSC sean monitoreados. Con alianzas y acercamiento entre OSC; y manteniendo la independencia respecto de los partidos políticos y del gobierno. Mesa 6: Con el uso de TICs para conectar entre sí a personas afectadas por una misma problemática. Compartir la información resultante de la contraloría ciudadana que se ha realizado. Identificar a la persona ideal (tomador de decisiones) para lograr la incidencia. Constituir redes sociales funcionales y espacios de interlocución entre actores. Construir una agenda propia del sector civil a partir de las redes de la sociedad organizada y darle continuidad a encuentros entre actores. Reorientar las tareas de fiscalización hacia la contraloría ciudadana. Hacer que la Secretaría de la Función Pública cumpla su papel. Con comunicación, continuidad, presupuestos y compartiendo las experiencias de contraloría ciudadana de las OSC. Con el diseño de una estrategia de medios. Hacer funcionar la institucionalidad, que las instituciones que existen funcionen y cumplan con su mandato; no creando más instituciones. Sistematizar las experiencias y metodologías de contraloría ciudadana y hacerlas accesibles a la sociedad civil. 13

Con mayores recursos, tal vez de fondos ciudadanos apoyados con una figura como la de donataria autorizada. Identificar de qué tipo es el problema en el que queremos incidir (médico, administrativo, etc.) y recurrir a distintos canales para resolverlo. Pensar en la incidencia política de forma estructural, hay que mirar las acciones de contraloría con una lógica procesual y no sólo centrada en un servicio particular. Se necesita ampliar la contraloría a otras áreas además de las que el gobierno ha abierto. Con trabajo desde la educación básica por una cultura de la transparencia y rendición de cuentas. Visualizar el valor social y político (capital legitimador) que las tareas de incidencia generan. Construir alianzas con actores políticos con quienes se puede tener interlocución. Generar rendición de cuentas a nivel de programas de gobierno. Presión al interior de las instituciones para que se dé respuesta integral a los problemas, que esta tarea se regule y se asuma como una obligación. Articulación entre los tres poderes y órdenes de gobierno. Incorporar la opinión ciudadana a través de exponer los beneficios evidentes y el reconocimiento de que al gobierno le hace falta asistencia técnica para ejecutar, difundir y vigilar. Vigilando la continuidad de las políticas públicas. Incluir al sector económico en la planificación de las políticas públicas Con profesionalización y seguimiento. Crear una traducción interna de los indicadores establecidos internacionalmente. Retomar el caso de Brasil. Reforzar comités interinstitucionales y ciudadanos donde se especifiquen las formas de integración, con una articulación y presencia de OSC que conozcan los temas. Con la descentralización de las instancias que realizan seguimiento. Crear un sólo sistema de registro de OSC que plantee claramente la finalidad de la asignación de recursos públicos a éstas. Orientar los programas de coinversión al tema de contraloría/monitoreo. Construir diagnósticos con quienes atienden los problemas. Dotar de plena autonomía a las instancias gubernamentales encargadas de las tareas de contraloría y seguimiento. Crear un directorio de OSC dedicadas al tema de la contraloría. Seleccionar y compartir las metodologías exitosas. 14

Mesa 7: Incidir con inteligencia uniendo esfuerzos. No hacer lo que marca la lógica de los financiadores sino lo necesario para lograr los objetivos de la incidencia. Reflexionar sobre cómo estamos cumpliendo la promesa que hicimos a la sociedad. Fortalecernos como un sector que está interesado en la contraloría ciudadana. Los logros dependen de la capacidad de entablar diálogos con los gobiernos, por lo que la incidencia es muy heterogénea. La Incidencia es crear bienes públicos. Vinculación entre las bases y (grassroots) y los centros de investigación especializados en el tema (think tanks). Es un reto porque quienes creen en la lucha comunitaria no creen en la negociación ni en la incidencia, y viceversa. Encontrar mecanismos que también permitan a los ciudadanos participar de acuerdo a sus necesidades, prioridades, etc., desde la sociedad civil. Ampliar el esfuerzo colectivo de control ciudadano, porque pareciera estar siempre en manos de muy pocos actores. Buscar la confluencia con otros actores sociales. Enfocarse en la construcción de agendas. Vincularse internacionalmente con quien está involucrado en el avance de la temática de nuestro interés. Ir fortaleciéndose como institución, el desarrollo de las capacidades propias de la organización es la puerta de entrada para todo lo demás. Crear procesos de rendición de cuentas en las propias OSC a fin de generar información sobre lo que cada una hace con mecanismos de seguimiento y evaluación propios. Las capacidades de las OSC en contextos críticos no dan para la incidencia, su énfasis está en otro sitio, sobre todo aquellas que están en la línea de lucha. Pensar en estrategias ANTES que en temas. Plantear la interacción entre sociedad civil profesionalizada (quienes viven de su trabajo) y no profesionalizada a largo plazo, con el fin de que puedan ir apoyándose mutuamente. Transparencia y rendición de cuentas en las OSC para generar confianza en sus acciones. No basta con tener una agenda si ésta no es significativa en términos de cambios estructurales, aún cuando tus demandas sean atendidas, se queda en la respuesta a una demanda muy puntual. 15

La participación intermitente también puede tener impacto en términos de incidencia y de organización popular; aunque no esté asociada al trabajo de una organización necesariamente. Crear una agenda con objetivos y medios coherentes. Tomar en cuenta que también es un proceso de largo plazo. Movilización no a partir de coyuntura, lo cual es muy característico en México. Formar redes pequeñas pues no funcionan las redes grandes para trabajar porque se vuelven inoperantes. Ampliar el impacto reduciendo los gastos para la organización. Alinear las preocupaciones de la OSC con las preocupaciones de los usuarios finales de las políticas públicas, no en abstracto. Existe tensión entre mega agendas que generan micro efectos, y micro agendas que generan macro resultados. Acotar las acciones y no plantear objetivos grandiosos. No es construcción de agendas nacionales amplias, sino locales y posiblemente regionales. Plantear la incidencia desde lo municipal. Existe una tensión no resuelta entre las estrategias de incidencia micro y macro de las OSC. Existen acciones micro que pueda tener impacto/efecto a nivel macro. Las características de financiamiento en México no favorecen este tipo de desarrollo. Tampoco los canales existentes para obtener otro tipo de financiamiento. Mesa 8: Con el mejoramiento de las capacidades de incidencia con profesionalización y capacitación. Recuperar al ciudadano común y abrir espacios de interlocución. Es necesario que existan espacios para que la gente exprese sus necesidades e inquietudes. Cambiar el paradigma de vigilancia control castigo por mecanismos de diálogointerlocución y acción. Insistencia en realizar alianzas con sectores como el empresarial, el público, los medios de comunicación para incrementar la eficacia. Los ciudadanos tenemos que saber cómo solicitar la información al gobierno. Se deben generar los recursos públicos para incrementar la participación del ciudadano en aras de la eficacia del monitoreo y la incidencia. Los presupuestos son obsoletos y no existen criterios claros para su distribución entre las dependencias del gobierno. Empoderamiento de la población para la exigibilidad de derechos, fomentar la modificación de las inercias y ser ciudadanos creativos. 16

Reforzar la planeación participativa para proyectos a largo plazo. Involucrar a las instituciones de educación superior para educar mejor a los ciudadanos. Impulsar estrategias entre los actores que den resultados del tipo ganar ganar. Fortalecer la creación de redes sociales de beneficiarios de programas sociales para el ejercicio efectivo de contraloría ciudadana. Mesa 9: Poner a disposición de cualquier persona información básica respecto a la organización ciudadana y el desarrollo de capacidades para realizar monitoreo. Reflexionar cómo se construye una cultura institucional de transparencia y rendición de cuentas. El ciudadano debe tener acceso a la información pública. Hay que construir la institucionalidad apegándose a los mecanismos propios de la transparencia. Con la construcción de espacios institucionalizados para realizar ejercicios de contraloría ciudadana. No hay que inventar la historia sino compartir proyectos exitosos. Realizar la sistematización de experiencias y evaluar sus impactos. Institucionalizar los procesos. Con alianzas entre diversas organizaciones y con objetivos diversos. Con participación con las instancias con la finalidad de la construcción colectiva. Con mayor participación en medios de comunicación, no sólo para denunciar sino para retomar propuestas. Con sensibilización de las instituciones gubernamentales respecto de la importancia del control ciudadano y de la rendición de cuentas. La sociedad debe tener propuesta estratégicas para trabajar en conjunción con el gobierno. Mesa 10: Con la profesionalización de las organizaciones de la sociedad civil, que va relacionada con el acceso al financiamiento, con los proyectos y con la duración de éstos; de tal manera que pueda haber mayor posibilidad de incidencia y seguimiento de los proyectos de monitoreo. Con la formación de redes, porque la mayoría de las organizaciones trabajan separadas. De esta manera podrían empujar un cambio. Crear o mantener una relación con los medios de comunicación. Esto ayudaría mucho a que los resultados del monitoreo sirvan como un contrapeso real. 17

Tener acceso a información veraz de una forma más expedita de lo que ocurre ahora. Avanzar hacia una verdadera rendición de cuentas en todas las entidades federativas, actualmente hay pocos estados donde el instituto de la transparencia tiene además la atribución de sancionar. Y que las sanciones sean fuertes. Con el desarrollo de capacidades especializadas de las organizaciones. Poseer metodologías para sistematizar la información, herramientas legales que presionen a las dependencias para que reaccionen a los resultados de la contraloría. Mayor difusión de los resultados de las acciones de contraloría. Que se mejoren las condiciones en que realizamos nuestro trabajo. No hay los suficientes estímulos fiscales ni apoyos para mejorar las condiciones de trabajo. Tiene que ver con el marco legal pero también con la voluntad de los servidores públicos. Difundir la idea de que un gobierno democrático y eficiente requiere proporcionar mucha información a los ciudadanos. Dejar de lado la atomización de las organizaciones. Una sola no puede lograr esto, es necesario generar alianzas. Hacerle evidente entre las OSC la necesidad de crear sinergias. Buscar otras fuentes de financiamiento a demás del gobierno. Regular que no se pueda disminuir el monto otorgado a las organizaciones, porque de esa manera se reduce la calidad y la incidencia. Establecer alianzas intersectoriales y sectoriales, nacionales, internacionales y locales. Dejar de lado los objetivos particulares y ver más allá, por los intereses de todos los ciudadanos. Mesa 11: Transitar de lo asistencial, para luego pasar a lo compensatorio y luego al desarrollo. Las actividades asistenciales no son la tarea de las OSC. Las OSC llenan los vacíos de lo que el gobierno no tiene bien definidos. Promover una política de fortalecimiento a las OSC bien definida beneficiaría al gobierno con la presencia de un actor vigilante que, al mismo tiempo, otorgue legitimidad a las políticas y promueva la organización ciudadana. Si los recursos vienen de fuera, de organismos internacionales a quién rindes cuentas y qué margen de maniobra tienen las OSC para definir sus propias prioridades de acción? 18

La profesionalización y la capacitación son condiciones necesarias para lograr la ciudadanización de las políticas públicas a través del fortalecimiento de las OSC. De lo contrario son pura simulación. Que los ciudadanos y las organizaciones se metan hasta la cocina de las políticas públicas. Para eso necesitas transparencia y rendición de cuentas. Que cada quien haga bien lo que le toca hacer: al gobierno o las organizaciones sociales. Se necesitan procesos de interlocución de ida y vuelta entre los diferentes actores. Dar información veraz y oportuna también de ida y vuelta. Además, es indispensable la generación de instrumentos y herramientas que faciliten el seguimiento transparente de los recursos y la rendición de cuentas. Mesa 12: Impulsar una mayor participación de la ciudadanía, elevar la autoestima de los ciudadanos, hacer una difusión en todos los niveles. Con mecanismos de participación diferenciados que consideren tanto a las personas que tienen herramientas mínimas (sin saber leer ni escribir) como a las personas con conocimientos especializados. Con capacitación. Institucionalizar la participación ciudadana, se deben generar leyes, protocolos y plataformas para participar. Con una ciudadanía activa, no contingente. Educar a las personas para que reconozcan su derecho a pedir cuentas a las autoridades. Institucionalizar un mecanismo para atender las demandas de la ciudadanía. Con una propuesta que complemente el derecho a la información y la apertura de un canal de comunicación entre la sociedad civil y las autoridades. Con la medición del impacto de la incidencia. Se debe transitar de la sociedad asistida a una sociedad de ejercicio de derechos, lo cual implica corresponsabilidad en la toma de decisiones y una ciudadanía más comprometida. Para incidir en el desempeño de un actor es importante conocer en qué marco legal se desenvuelve y tener un aprendizaje del técnico y político. Los pequeños grandes logros si no se amarran con alguna ley y marco jurídico tienden a perderse. Se debe trabajar en administración por resultados. La auto sustentabilidad es la forma en que van a sobrevivir las OSC, no de la dependencia del presupuesto público. 19

Fortalecer la capacidad de análisis de la realidad y del contexto. Es un asunto de oportunidad, no hay condiciones para que el monitoreo sea parte de la estrategia. Tejer redes e identificar los momentos oportunos para la incidencia. No politizar la incidencia ciudadana. En la medida en que el ciudadano pueda participar en la vigilancia de las acciones de gobierno podrá incidir en su propio beneficio. Se requiere la intervención de las dos partes (sociedad civil y gobierno); las organizaciones de la sociedad civil deben aprovechar su experiencia y trabajar sobre el principio de la confianza. El gran reto es la articulación con base en metodologías y que éstas sean replicables en diferentes contextos. Es importante recuperar los saberes pues no se le ha dado importancia a la parte metodológica. 20