Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Diciembre 2007 indice :: La agenda social del nuevo gobierno. :: Los indicadores sociales 2003-2007 auspician www.manpower.com.ar www.consolidarsalud.com.ar LA AGENDA SOCIAL DEL NUEVO GOBIERNO Cristina asume el gobierno bajo condiciones sociales muy diferentes a las que existían cuando Néstor Kirchner inició su presidencia. El beneficio mayor que recibe tal vez el factor que mejor explica su éxito electoral- es la notable recuperación del empleo. Desde la segunda mitad de 2003 salieron del desempleo casi 1.500.000 personas; otras 700.000 cambiaron los planes sociales por un empleo de mercado; y 1.000.000 de nuevos trabajadores encontraron ocupación. Son más de 3 millones los empleos creados en el período. Aunque alrededor de 1.300.000 personas buscan trabajo -lo que no es poco en un país carente de seguros sociales universales- es posible postular que el desempleo ha dejado de ser un desequilibrio grave. Por primera vez en casi una década y media, el temor a la pérdida del empleo no está al tope de las preocupaciones de la sociedad. El segundo logro más importante que Cristina recibe en el escenario social asociado a la baja del desempleo- es la recuperación de los salarios luego de la brusca pérdida sufrida durante la crisis (25% en los 9 primeros meses de 2002). Desde 2003 el ingreso real de la ocupación principal aumentó más de, tanto en el sector formal como en el informal 1. El tercer beneficio -resultado combinado de la caída del desempleo y el aumento de los salarios, y en menor medida de las transferencias por programas sociales- es la disminución de más de 30 puntos en la incidencia de la pobreza. Desde 2003, más de 10 millones de personas salieron de esa condición; dos tercios de ellas, de la situación extrema de indigencia. El desempleo ha dejado de ser un desequilibrio grave en la Argentina. Desde 2003, más de 10 millones de personas salieron de la pobreza; dos tercios de ellas de la situación extrema de indigencia. Este balance favorable, sin embargo, no puede ocultar la subsistencia de desequilibrios que condicionarán el desempeño del nuevo gobierno. www.iae.edu.ar El más obvio en el corto plazo es la inflación. Su incremento en 2007 produjo dos efectos: por una parte, se frenó la reducción de la pobreza; por la otra, se desaceleró la mejora del ingreso real de los hogares. SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) 4315-6781 www.selconsultores.com.ar 1. El dato se refiere al salario de bolsillo según la EPH. Las declaraciones de remuneraciones brutas de los asalariados registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, muestran un crecimiento real de 51%.
Sel Consultores :: Newsletter Aún con rápido crecimiento de la economía y del empleo, la inflación hace posible una reversión de la tendencia de recuperación de 2003-2006. Con la canasta básica de alimentos correctamente medida, en el primer semestre la pobreza fue de 28.3%, casi 5 puntos más alta que la informada por el INDEC 2. Comparada con el segundo semestre de 2006, la pobreza parece haber aumentado cerca de un punto y medio; esto es medio millón adicional de pobres. Unas 10 millones de personas (1.7 millones más que en el reporte del INDEC) están en situación de privación, y el número puede haber aumentado en el segundo semestre. Aún con un rápido crecimiento de la economía y del empleo, la persistencia de la inflación hace posible una reversión, o cuando menos un amesetamiento, de la tendencia de recuperación de 2003-2006. Debe recordarse, además, que una parte importante de los que emergieron de la pobreza continúan en una situación de vulnerabilidad. Si ésta se define como aquella en que el ingreso es hasta 0,5 veces más alto que el valor de la canasta básica total, unas 6 millones de personas, equivalentes al 17% de la población urbana, siguen siendo vulnerables aunque hayan superado la línea de pobreza. La fragilidad de este grupo social se visualiza claramente con el dato de la distancia del ingreso respecto de la línea de pobreza: tanto el promedio como la mediana de esa distancia son sólo 0,23 veces mayores que ésta. pag [ 2 ] En la población por encima de la línea de pobreza, incluso si está fuera de la situación de vulnerabilidad comentada, la inflación afecta la evolución del ingreso real de los hogares. Esto es particularmente relevante para aquellos que tienen una menor capacidad de negociación de sus remuneraciones, como los asalariados privados registrados fuera de convenio y los no asalariados que forman la clase media. Como se mostró en la Newsletter del mes pasado, hasta octubre las remuneraciones reales de estos ocupados habrían sufrido una pérdida de 1.5%. Esto no se tradujo en una caída del ingreso de los hogares de la clase media porque en el mismo período el empleo privado creció cerca de 4%; pero la mejora resultante del ingreso real de poco más de 2%, indica una fuerte desaceleración con relación a 2006. Aunque en menor grado, esta desaceleración alcanza también a los asalariados bajo convenio, y ello se expresará en las demandas de la próxima ronda de negociación salarial. A los requisitos de mejora del empleo y de las remuneraciones, ahora hay que añadir uno no menor de estabilidad de precios. Parece claro que a los requisitos de mejora del empleo y de las remuneraciones, hay que añadir ahora uno no menor de estabilidad de los precios. Esto plantea un escenario económico, y también unas condiciones políticas, distintas a las predominantes en el gobierno de Néstor Kirchner. Con una situación de cuasi-pleno empleo en el sector formal, habrá un trade-off creciente entre el sostenimiento de un alto ritmo de crecimiento del consumo y la desaceleración de la inflación. El dilema para el gobierno es que ambas son necesidades políticas de importancia equivalente. Mirando el mediano plazo, el nuevo gobierno deberá ocuparse de los desequilibrios sociales no resueltos. El más importante es el de la informalidad laboral, donde los progresos entre 2003 y 2007 han sido comparativamente modestos. Mientras que el desempleo ajustado por planes sociales se redujo de 23% a 9% de la PEA, la informalidad entre los asalariados con empleos de mercados bajó 2. Véase la Newsletter del mes de setiembre..
apenas de 42% a 39% Tomando como base el segundo trimestre de 2003, al término del gobierno de Néstor Kirchner el desempleo cayó cerca de dos tercios y la informalidad menos de una décima parte. Sel Consultores :: Newsletter Los efectos de la informalidad laboral son muy fuertes: Los trabajadores informales tienen una mayor exposición al desempleo. Incluso en el escenario actual de descenso, su tasa de desocupación es cinco veces más alta que la de los trabajadores registrados. Seis de cada diez desocupados estaban en negro en su último empleo; entre los que tienen experiencia laboral, la proporción es siete de cada diez. Los trabajadores informales están afectados por una gran inestabilidad: tres de cada cuatro no alcanzan a cumplir un año en el empleo; uno de cada dos tiene un trabajo de menos de tres meses de duración. El ingreso promedio de los trabajadores informales es casi la mitad que el que ganan los trabajadores en blanco Esto modifica las prioridades de la agenda social. Con un desempleo muy elevado, como el que había en 2003, la calidad de la ocupación no importaba tanto; con un desempleo de un dígito, como el que recibe Cristina, pasa a ser una demanda progresivamente creciente. Esto tiene que ver con la equidad del crecimiento. No se trata únicamente de abatir la persistente extensión de la informalidad laboral sino la fuerte disparidad de ingresos con los trabajadores registrados. Antes de que Néstor Kirchner comenzara su presidencia, el salario informal medio equivalía al 56% del salario formal. Esta proporción no ha cambiado, y es todavía 4 puntos más baja que en octubre de 1998. La diferencia de ingresos y desde luego de protección socialaumenta significativamente si se consideran los beneficios y prestaciones como la obra social, licencias pagas, cobertura por accidentes, enfermedades profesionales, indemnización por despido, seguro de desempleo, etc. Con un desempleo muy elevado, la calidad de la ocupación no importaba tanto; con un desempleo de un dígito, es una demanda social creciente. pag [ 3 ] Por cierto, esto no significa que las cosas no hayan mejorado para los trabajadores informales. Muchos lograron salir de la pobreza: en el primer semestre de 2003, el 55% de los ocupados informales (excluidos los planes sociales) estaba debajo de la línea; en el segundo semestre de 2006, quedaba en esa situación el 31%, una mejora sin dudas considerable. No obstante, además de que aún es muy elevada, esta cifra es mayor que en octubre de 1998, cuando alcanzó a 29%. Pero lo que quizás sea más importante para la agenda social del nuevo gobierno, es que la pobreza está cada vez más asociada a la informalidad laboral. El salario promedio de un trabajador informal es 25% más bajo que la canasta básica de una familia tipo. Una distribución de los hogares por tipo de financiamiento muestra, por una parte, que la pobreza afecta mucho más intensamente a aquellos donde los ingresos provienen del trabajo informal; y, por la otra parte, que la brecha entre la incidencia de la pobreza de los hogares con ingresos informales y la de los que tienen ingresos formales, es ahora mucho mayor que en 2003. La pobreza está cada vez más asociada a la informalidad laboral.
Sel Consultores :: Newsletter La calidad de la ocupación depende no sólo de la disponibilidad de empleos sino de la empleabilidad de las personas. Esto ayuda a explicar la dificultad para reducir la desigualdad, ya no entre los extremos de la pirámide social, sino entre los asalariados mismos. El coeficiente de Gini de los ingresos del trabajo (excluidos los planes sociales) disminuyó de 0,46 en 2003 a 0,43 en 2007; pero esta mejora se debe exclusivamente a lo ocurrido dentro del sector formal, donde los asalariados de convenio, que ocupan los escalones más bajos, aumentaron sus ingresos más que los fuera de convenio, que están en los tramos más altos. Entre los asalariados informales, en cambio, la distribución prácticamente no se modificó, y es ligeramente más desigual que en 1998. Es claro, entonces, que la calidad del empleo es una condición para la equidad del crecimiento; pero también lo es también que la calidad, y crecientemente la posibilidad misma de la inserción en el mercado de trabajo, depende no sólo de la disponibilidad de empleos sino de la empleabilidad de las personas. No hay muchos -y cada vez habrá menos- buenos empleos para los poco educados o con escasas calificaciones. Por otro lado, va a ser difícil aprovechar los beneficios del progreso tecnológico y construir una economía competitiva, sin una fuerza de trabajo mucho más educada y calificada. Junto con el desempleo, la informalidad laboral y la incertidumbre en el mercado de trabajo, la concentración del capital humano ayuda a explicar la acumulación de desequilibrios sociales. Una fuerte inversión en el capital humano de los sectores postergados es una condición para quebrar la reproducción intergeneracional de la pobreza y el punto de partida para lograr una sociedad moderna con una productividad media elevada. Esta es también una prioridad de la agenda social del nuevo gobierno. pag [ 4 ] DESEMPLEO E INFORMALIDAD LABORAL 2003-2007 5 41,6% 4 38,9% 26,6% 2 1 8,8% I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III Informalidad entre asalariados con empleos de mercado (excluido planes sociales) Tasa de desempleo (ajustada por ocupados en planes sociales)
EVOLUCION DEL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD LABORAL (Base IIQ-03 = 100) Sel Consultores :: Newsletter 120 100 100 80 91,7 60 40 38,3 20 0 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III Informalidad entre asalariados con empleos de mercado (excluido planes sociales) Tasa de desempleo (ajustada por ocupados en planes sociales) pag [ 5 ] SALARIO MEDIO REAL DE BOLSILLO EN EL SECTOR PRIVADO NO DOMESTICO ($ promedio de 2006) $ 1.600 $ 1.400 $ 1.200 $1.326 $ 1.000 $ 800 $1.019 $ 600 $747 $ 400 $569 $ 200 $ 0 Sector privado formal Sector privado informal
Sel Consultores :: Newsletter SALARIO INFORMAL COMO PROPORCION DEL SALARIO FORMAL EN EL SECTOR PRIVADO (excluido servicio doméstico) 65% 6 56% 56% 55% 5 45% 4 Salario promedio informal / Salario promedio formal Polinómica (Salario promedio informal / Salario promedio formal) pag [ 6 ] RELACION SALARIO MEDIO / LINEA DE POBREZA PARA UNA FAMILIA TIPO 1/ 18 159% 15 12 116% 9 76% 6 57% Salario formal Salario informal 1/ Corresponde a los requerimientos de cuatro componentes, dos adultos y dos menores, que suman 3,09 unidades consumidoras.
RELACION SALARIO MEDIO / LINEA DE POBREZA PARA UNA FAMILIA TIPO 1/ Sel Consultores :: Newsletter 18 15 166% 159% 12 9 6 91% 76% oct - 98 1T - 07 Salario formal Salario informal 1/ Corresponde a los requerimientos de cuatro componentes, dos adultos y dos menores, que suman 3,09 unidades consumidoras pag [ 7 ] OCUPADOS POBRES CON EMPLEOS DE MERCADO (excluido ocupados en planes sociales) 6 55,4% 5 4 31,4% 27,1% 2 1 9,3% 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 2003 2004 2005 2006 Ocupados formales Ocupados informales
Sel Consultores :: Newsletter OCUPADOS POBRES CON EMPLEOS DE MERCADO (excluido ocupados en planes sociales) 35% 25% 29,4% 31,4% 2 15% 1 5% 12,2% 9,3% oct - 98 2S - 06 Ocupados formales Ocupados informales pag [ 8 ] COEFICIENTE DE GINI DE LOS INGRESOS DEL TRABAJO (total de ocupados excluido planes sociales) 0,47 0,47 0,46 0,46 0,458 0,45 0,45 0,44 0,44 0,43 0,43 0,431 0,42
COEFICIENTE DE GINI DE LOS INGRESOS DE LOS ASALARIADOS PRIVADOS Sel Consultores :: Newsletter 0,50 0,45 0,40 0,35 0,403 0,351 0,394 0,30 0,297 0,25 Asalariados privados formales Asalariados privados informales Lineal (Asalariados privados informales) Lineal (Asalariados privados formales) ASALARIADOS CON REMUNERACION INFERIOR AL SALARIO MINIMO (valores horarios) pag [ 9 ] 45% 4 35% 33,7% 25% 2 15% 1 6,6% 8,4% 5% 0,4% Asalariados formales Asalariados informales
Sel Consultores :: Newsletter ASALARIADOS CON REMUNERACION INFERIOR AL SALARIO MINIMO (valores horarios) 4 35% 33,7% 25% 2 15% 1 5% 8,4% 0,3% 4,3% oct - 98 1Q - 07 Asalariados formales Asalariados informales pag [ 10 ]