PROGRAMA PRESUPUESTAL: SALUD MATERNO NEONATAL (SMN) Reporte de Balance 2012 Equipo de seguimiento concertado al Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) Por el Estado Ministerio de Salud-MINSA; Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud-PARSALUD II; Ministerio de Economía y Finanzas-MEF; Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP; Defensoría del Pueblo-Adjuntía para los Derechos de la Mujer. Por las organizaciones de la sociedad civil: CARE Perú; Future Generations; Asociación Benéfica PRISMA; Plan Internacional; Sociedad Peruana de Pediatría; Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud; Colegio Médico del Perú; Colegio de Obstetras; Instituto Peruano de Paternidad Responsable-INPPARES; Instituto de la Salud Reproductiva Perú-ISR; y Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos-PROMSEX. Por las agencias de cooperación: Organización Panamericana de la Salud-OPS; Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA; Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID Perú (Proyectos: Políticas en Salud, Calidad en Salud, y Municipios y Comunidades Saludables II, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF). Equipo Técnico de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza-MCLCP. Textos: Wendy Albán Márquez y María Rosa Boggio Carrillo Fotos: Beto López, María Ynés Aragonez, Archivo MCLCP, Tierra de Niños. La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de sus autores y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Esta publicación ha sido impresa gracias al apoyo de Save the Children y Latin American Children's Trust (LACT) Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-09751 Diseño e impresión: Publimagen ABC sac Calle Collasuyo 125, Lima 28 publimagenabc@yahoo.es
Índice PRESENTACIÓN 5 PROGRAMA PRESUPUESTAL: SALUD MATERNO NEONATAL (SMN) 7 1. Los resultados logrados en la reducción de la mortalidad materno y neonatal 9 2. Avances y desafíos en la mejora de los servicios de salud priorizados en el Programa Salud Materno Neonatal 13 3. Avances y desafíos en los procesos de gestión para lograr mejoras de los servicios públicos (productos) que articula el Programa Salud Materno Neonatal 17 4. Recomendaciones para mejorar la gestión y eficacia del Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal 23 ANEXOS 27 Gráfico N 4 27 Gráfico N 5 28
4 Reporte de Seguimiento Concertado: Balance de ejecución 2012
Presentación La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza viene realizando desde el año 2008, un seguimiento concertado entre instituciones del Estado y sociedad civil a los Programas Presupuestales Estratégicos que priorizan la atención a la Infancia, entre ellos al Programa Salud Materno Neonatal, cuyo objetivo es disminuir la morbilidad y mortalidad materna y neonatal en el país. Para su seguimiento se ha constituido un Grupo de Trabajo, que integra 19 instituciones del Estado, sociedad civil y agencias de cooperación, con la finalidad de contribuir a mejorar su gestión y desarrollar un compromiso común con las recomendaciones concertadas que surgen del seguimiento. La presente publicación recoge los resultados del balance de la ejecución del Programa Salud Materno Neonatal (SMN) en el año 2012 en el que se reconoce la creciente priorización de la inversión pública en este programa y se resalta la exigencia de una mayor eficacia en la calidad en los servicios orientados a las poblaciones más vulnerables y la indispensable necesidad de fortalecer las intervenciones de salud sexual reproductiva, en especial para las y los adolescentes. Está estructurado en cuatro secciones: La primera sección, aborda el análisis de los resultados alcanzados en la reducción de la mortalidad materna y neonatal. La segunda sección, aborda los avances y desafíos en la mejora de los servicios públicos priorizados por el programa. En la tercera sección, se analizan y evalúan determinados procesos de gestión del programa. En la cuarta y última sección se presentan las recomendaciones aprobadas por el Comité Ejecutivo Nacional para mejorar la gestión y la eficacia del programa. La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza agradece a Save the Children que ha hecho posible esta publicación, y a todas las instituciones del Estado y sociedad civil y agencias de cooperación que hacen posible el seguimiento concertado al Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal, entre ellas de manera especial al Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA que ha hecho posible que se extienda este seguimiento concertado a Ucayali y Ayacucho. Federico Arnillas Lafert Presidente MCLCP Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 5
Programa Presupuestal: Salud Materno Neonatal (SMN) Reporte Ejecución 2012 El Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) fue uno de los primeros bajo el enfoque por resultados, con énfasis en los resultados relacionados a la protección de las mujeres en edad fértil y recién nacidos del país. Su diseño comprende las siguientes intervenciones priorizadas por su eficacia comprobada en la reducción de la mortalidad materna y neonatal: Modelo Lógico: Programa Salud Materno Neonatal Entrega de Métodos y de planificación familiar y servicios de consejería Constituir Municipios, comunidades, escuelas y familias saludables Atención prenatal reenfocada Incrementar la disponibilidad de la atención del parto y del recién nacido por personal calificado Incrementar la disponibilidad de servicios básicos, esenciales e intensivos de emergencia obstétrica y neonatal Población informada en Salud Sexual y Reproductiva Acceso a métodos de planificación familiar Acceso a la atención prenatal de calidad Incrementar conocimientos en Salud Sexual y Reproductiva y el Acceso a servicios de Planificación Familiar Incrementar cobertura del SIS Acceso a servicios con capacidad para a la atención del parto normal y de las emergencias obstétricas y neonatales Sistema de Referencia Acceso a sangre segura Reducir la morbilidad y mortalidad materna Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal Salud Materno Neonatal Mejora de la organización y operación del sistema de referencia Implementación de la red nacional de centros de hemoterapia Conducción y Gestión del Programa Estratégico (Seguimiento y Evaluación, Supervisión, Regulación) Otros Programas Estratégicos que influyen Acceso de la población a la identidad Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado Articulado nutricional Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 7
El equipo de seguimiento concertado al Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) está conformado por las siguientes instituciones: Por el Estado Ministerio de Salud-MINSA; Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud- PAR SALUD II; Ministerio de Economía y Finanzas-MEF; Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP; y Defensoría del Pueblo-Adjuntía para los Derechos de la Mujer. Por las Agencias de Cooperación y Organizaciones de la Sociedad Civil: Organización Panamericana de la Salud-OPS, Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF, CARE Perú, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Perú, Future Generations, Asociación Benéfica PRISMA, Plan Internacional, Sociedad Peruana de Pediatría, Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud, Colegio Médico del Perú, Colegio de Obstetras, Instituto Peruano de Paternidad Responsable- INPPARES, Instituto para la Salud Reproductiva Perú-ISR, y Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos-PROMSEX, y equipo Técnico de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza-MCLCP. 8 Reporte Balance 2012
1. Los resultados logrados en la reducción de la mortalidad materno y neonatal OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 1. ODM 4: Reducir la mortalidad infantil en dos terceras partes (18 defunciones por cada mil nacidos vivos) 2. ODM 5: Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes (66 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos) y lograr el acceso universal a la salud reproductiva Para tener en CUENTA Perú y Uruguay son los dos países con mayor proporción de reducción de la mortalidad materna en las Américas, entre los años 1990 y 2011 (60% de reducción). Asimismo, el avance en la reducción de la mortalidad infantil y de la niñez, coloca al Perú entre los 5 países con mayores progresos a nivel global y como el caso más notable en la Región de las Américas, entre los años 1990 y 2011 (73% de reducción). A pesar de esta disminución, se estima que cada año fallecen alrededor de 400 mujeres gestantes, 11 mil niños menores de un año y 5 mil niños menores de un mes en el país 1. Para el año 2012 se observan algunos avances y desafíos, tales como: 1.1. En el 2012, se observa un incremento (13%) en la probabilidad de morir de los recién nacidos. Asimismo, se observa un mayor riesgo de muerte en niños y niñas menores de un mes que provienen de la selva peruana, cuyas madres son pobres, sin educación y son adolescentes. En el 2012, la tasa de mortalidad neonatal se incrementó en 13% (de 8 a 9 2 defunciones por 1,000 nacidos vivos). 1 Estimación proporcionada por el fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF y Ministerio de Salud. 2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI-ENDES 2012. Estimación para los cinco años anteriores a la encuesta. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 9
Asimismo, se observa un mayor riesgo de mortalidad en niños y niñas menores de un mes que provienen de la selva peruana (13 por mil nacidos vivos), cuyas madres son adolescentes (13 por mil nacidos vivos), sin educación (18 por mil nacidos vivos) y son pobres (13 por mil nacidos vivos). Gráfico Nº 1 Mortalidad neonatal (TASA DE MORTALIDAD NEONATAL DE LOS 5 AÑOS ANTERIORES A LA ENCUESTA) 25.0 TASA POR 1000 N.V. 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 18 13 11 10 10 R 2 =0.9435 2000 2004-2006 2007 2008 2009-2010 2011 2012 AÑO DE LA ENCUESTA 8 9 Fuente: ENDES 2012. Elaboración: Área de Evaluación y Gestión de la evidencia-parsalud II. Como podemos apreciar en el cuadro N 1 en el periodo de implementación del Programa Salud Materno Neonatal (2007-2012), se reduce la brecha de 10 a 4 puntos de diferencia. No obstante, en el año 2012, es preocupante el incremento de la tasa de mortalidad neonatal 3 en los medios urbanos (+38%) y rurales (+15%). Ver Cuadro N 1. Cuadro N 1: Tasa de mortalidad neonatal (2007-2012). Análisis de la brecha urbano-rural. Áreas 2007 2009 2010 2011 2012 Nacional 15.0 13.0 11.0 10.0 13.0 Urbana 11.0 10.0 9.0 8.0 11.0 Rural 21.0 17.0 14.0 13.0 15.0 Diferencia urbana-rural -10.0-7.0-5.0-5.0-4.0 Fuente: INEI-Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2000-2012. Elaboración. MCLCP Estimación para los 10 años anteriores a la encuesta. 1.2. En el 2012 el Ministerio de Salud reportó 3,384 defunciones en niños y niñas menores de un mes, siendo predominante las defunciones en los primeros 7 días de nacidos (81%). Las causas que contribuyen a estas muertes son la asfixia, las infecciones y las complicaciones del bajo peso y la prematurez. De las 3,384 defunciones, 1,069 ocurrieron en las primeras 24 horas de nacidos y 1,640 3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI-Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2000-2012. Estimación para los diez años anteriores a la encuesta. 10 Reporte Balance 2012
entre el 1er y 7mo día de nacidos. Asimismo, 1265 defunciones ocurrieron en neonatos con muy bajo peso (entre 500 y 1499 gr.), 902 defunciones en neonatos con bajo peso (entre 1500 y 2499 gr.) y 1217 defunciones en neonatos con peso normal (de 2500 gr. a más). Estas muertes pueden estar reflejando tres problemas fundamentales: i) deficiencias en el cuidado del embarazo y en los controles prenatales 4, ii) deficiencias en la atención del parto y iii) la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud para la atención del embarazo, trabajo de parto y parto, así como para la atención del recién nacido y de las complicaciones. Asimismo, pueden estar relacionadas a las condiciones de vida y a los cuidados en el hogar. En hogares pobres con condiciones ambientales extremas y viviendas muy precarias (con exposición al humo de leña y al friaje), el factor de riesgo de muerte en los recién nacidos puede ser mayor. Asimismo, las prácticas inadecuadas en el cuidado del niño o niña tales como el no lavado de manos antes de lactar y cambiar el pañal, y/o el uso de biberón y envases sucios para administrar otros líquidos distintos a la leche materna pueden poner en alto riesgo de sepsis (infecciones) a los recién nacidos. 1.3. El Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (2008-2011) ayudó al avance en la reducción de la mortalidad materna (50% entre los años 2000 y 2011) y con ello estaríamos encaminados a cumplir la meta de 66 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015. La razón de mortalidad materna descendió en 50% (de 185 a 93 defunciones por 100 mil nacidos vivos 5 ), y estaríamos encaminados a cumplir la meta de 66.3 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 5-mejora de la salud materna). No obstante, aún estaríamos lejos de alcanzar la meta de lograr el acceso universal a la salud reproductiva. El Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal ayudó con un incremento significativo de la inversión orientada a la reducción de la mortalidad materna al priorizar intervenciones claves como la atención prenatal y el parto en establecimientos de salud, con avances significativos en los servicios en la sierra rural. Para tener en CUENTA A pesar de los avances, 12 departamentos del país concentran el 80% de las muertes maternas. 4 Las medidas efectivas asociadas a reducir la muerte neonatal y que prioriza el Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal en la atención prenatal reenfocada son las siguientes: i) inicio precoz de la atención prenatal (en el primer trimestre de gestación); ii) suplemento con ácido fólico; iii) detección y tratamiento de la anemia (relacionado al bajo peso en recién nacidos); iv) detección y tratamiento de las infecciones (relacionados a partos prematuros); v) detección y tratamiento de enfermedades crónicas ; vi) vacunación antitética, vii) visita familiar integral, plan de parto y plan de acción para emergencia materna y neonatal; y viii) detección precoz de signos de peligro de complicaciones materno y neonatales. 5 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI-ENDES 2012. Estimación para los siete años anteriores a la encuesta. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 11
1.4. En el Perú, el riesgo de mortalidad materna en gestantes adolescentes está en ascenso. Para atender esta problemática, el Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal incluyó en el año 2012 un servicio (producto) para que las y los adolescentes accedan a servicios de salud para prevención del embarazo. En el Perú 13 de cada 100 adolescentes entre 15 y 19 años de edad ya son madres o están embarazadas por primera vez. En doce años casi no se ha movido esta cifra. Se observa un incremento en la prevalencia de embarazo adolescente en siete departamentos (Tumbes, San Martín, Ayacucho, Lambayeque, La Libertad, Apurímac, y Ancash) 6. Por otro lado, a partir de la información del Ministerio de Salud, se observa entre los años 2010 y 2012, una tendencia al incremento del porcentaje de muertes maternas en adolescentes entre 12 y 17 años de edad (De 4.6% a 9.6% 7 ). Las principales causas directas de muertes maternas en adolescente son la hipertensión inducida por el embarazo (41%: 7 casos) y el aborto (29%: 5 casos). La principal causa indirecta de muertes maternas en adolescentes es el suicidio (56%: 5 casos). Para atender ambas problemáticas, en el año 2012, el Ministerio de Salud a través del Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal asignó S/. 10 millones de nuevos soles a nivel nacional y representó el 0.9% del conjunto del presupuesto asignado a los servicios (productos) que comprende el programa. No obstante, la inversión aún resulta insuficiente. Para tener en CUENTA Las y los adolecentes tienen relaciones sexuales cada vez a menor edad, sin información y orientación sobre su sexualidad ni acceso a servicios de salud. Situación que expone a una maternidad o paternidad no planificada. 6 Ídem. 7 Para el año 2012 el Ministerio de Salud reportó 41 casos de muertes maternas en adolescentes entre 12 y 17 años. 17 muertes fueron por causas directas y 9 muertes fueron por causas indirectas. No se cuenta con información sobre las causas de 15 casos de muertes maternas en adolescentes. 12 Reporte Balance 2012
2. Avances y desafíos en la mejora de los servicios de salud priorizados en el Programa Salud Materno Neonatal El Programa prioriza y articula 23 productos (servicios) que inciden en la reducción de la mortalidad materna y neonatal tanto en el ámbito urbano como rural y se dividen en cuatro componentes estratégicos: i) población informada en salud sexual y que accede a métodos de planificación familiar (8 productos); ii) reducción de la morbilidad y mortalidad materna (10 productos); iii) reducción de la morbilidad y mortalidad neonatal (3 productos), y iv) gestión de la estrategia materna neonatal (2 productos). El Programa incluye además inversión para proyectos de infraestructura, equipamiento y mejoramiento de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud en los tres niveles de gobierno. Para evaluar los avances en la mejora de los servicios (productos) que comprende el programa se tomó como punto de partida los indicadores de resultado identificados con una alta incidencia en el logro de la reducción de la mortalidad materna y neonatal. Cuadro N 2: Resultados de impacto del programa presupuestal salud materno neonatal Indicadores de Resultado 2000 Línea de Base 2007 2009 2010 2011 2012 Evaluación 2007-2012 Evaluación 2011-2012 Resultados Intermedios Tasa Global de Fecundidad 2.9 2.4 2.6 2.5 2.6 2.6 Leve mejora 8% Sin Progreso 0% Proporción de mujeres unidas que usa algún método moderno de planificación familiar. 50.4 47.8 50.0 50.5 51.1 51.8 Leve mejora 8% Poco avance 1% Cobertura de parto institucional en gestantes procedentes de las zonas rurales 23.4 49.4 57.6 61.9 62.5 67.3 Progresó 36% Leve mejora 8% Cobertura de cesáreas en gestantes procedentes de las zonas rurales 3.7 7.0 7.5 8.4 8.2 10.8 Progresó 54% Progresó 32% Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 13
Cuadro N 2: Resultados de impacto del programa presupuestal salud materno neonatal Indicadores de Resultado 2000 Línea de Base 2007 2009 2010 2011 2012 Evaluación 2007-2012 Evaluación 2011-2012 Proporción de neonatos atendidos en establecimientos de salud 57.6 76.0 81.3 83.2 83.8 85.9 Leve mejora 13% Poco avance 3% Proporción de recién nacidos vivos menores de 37 semanas de gestación 14.7 15.0 16.2 15.8 17.5 Retroceso 19% Retroceso 11% Resultados Inmediatos Proporción de mujeres en unión con demanda insatisfecha de planificación familiar 10.2 7.8 7.2 6.9 6.1 8.2 Leve retroceso 6% Retroceso 36% Proporción de gestantes con 6 o más controles prenatales 50.6 76.4 80.8 81 83.5 84.5 Leve mejora 11% Poco avance 1% Proporción de gestantes con por lo menos un control prenatal en el primer trimestre 58 71.3 72.4 73 74.9 75 Poco avance 5% Sin progreso 0% Fuente: INEI-Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2000-2012 Elaboración. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza 2.1. Entre el 2007 y el 2012, se incrementa en 36% la cobertura de partos en gestantes procedentes de zonas rurales. Asimismo, se observa una tendencia a la reducción de la brecha de parto institucional entre los medios urbano y rural. La cobertura de partos en establecimientos de salud en gestantes procedentes de zonas rurales se incrementó en 36%, al pasar de 49.4 a 67.3 puntos porcentuales de cobertura entre los años 2007 y 2012. Asimismo, en cuanto a la eficacia en la inclusión con equidad se observa que la brecha urbana-rural se reduce de 44.2 a 27.9 puntos, por un mayor avance en la sierra rural (68.6 % de cobertura) 8. No obstante, aún queda rezagada la selva rural (56.7 % de cobertura). 2.2. Entre el 2007 y el 2012, se incrementó en 54% la cobertura de cesáreas en gestantes procedentes de zonas rurales. No obstante, se observa una tendencia al incremento de la brecha de nacimientos por cesáreas entre los medios urbano y rural, por una excesiva práctica de cesáreas en el ámbito urbano. La cobertura de cesáreas en gestantes procedentes de zonas rurales se incrementó en 54%, al pasar de 7.0 a 10.8 puntos porcentuales de cobertura entre los años 2007 y 2012. Asimismo, en cuanto a la eficacia en la inclusión con equidad se observa que la brecha urbana-rural se incrementa de 16.7 a 22.1 puntos, por una excesiva práctica de cesáreas en el 8 El avance en el indicador parto institucional rural evidencia una especial atención a la mejora en el acceso a los servicios públicos de las poblaciones rurales. Algunas estrategias claves han sido el parto vertical y la implementación de las casas maternas. 14 Reporte Balance 2012
ámbito urbano (32.9 %) 9.En el 2012, es de preocupación el alto uso de cesáreas en Lima Metropolitana (41%) y el resto de la costa peruana (30.5%). 2.3. Entre el 2007 y el 2012, llama la atención el incremento de nacimientos de niños y niñas menores de 37 semanas de gestación (prematuros). Asimismo, se observa que la brecha urbana-rural se reduce por un incremento de nacimientos prematuros en los medios urbanos. Los nacimientos de niñas y niños prematuros se incrementaron en 19% al pasar de 14.7 a 17.5 puntos porcentuales entre los años 2007 y 2012. Asimismo, en cuanto a la eficacia en la inclusión con equidad se observa que la brecha urbana-rural disminuye de 10.1 a 9.5 puntos, por el incremento de nacimientos prematuros en el ámbito urbano. En el 2012, es de preocupación los casos de Lima Metropolitana (24.9% de nacimientos prematuros) y resto de costa (20.1% de nacimientos prematuros) que mantienen la mayor incidencia de nacimientos prematuros. Una intervención clave para prevenir estos nacimientos y para asegurar la supervivencia de los niños y niñas es el fortalecimiento de la calidad de la atención prenatal asegurando a la vez la capacidad resolutiva de los establecimientos para la atención inmediata de los nacimientos prematuros. 2.4. Entre el 2007 y el 2012, llama la atención el lento avance en la proporción de mujeres unidas que usa algún método moderno de planificación familiar (8% de incremento). Por otro lado, se observa un estancamiento en el cierre de la brecha urbana-rural entre los años 2010 y 2012. Leves mejoras en la proporción de mujeres unidas que usa algún método moderno de planificación familiar, al pasar de 47.8 a 51.8 puntos porcentuales de cobertura. En el año 2012, sólo se incrementó en 1%. Esta situación es de preocupación en la medida que la Organización Mundial de la Salud- OMS afirma que el acceso a métodos de planificación familiar es una de las cuatro estrategias recomendadas para reducir la mortalidad materna y neonatal 10. En cuanto a la eficacia en la inclusión con equidad se observa que la brecha urbana-rural se estanca entre los años 2010 y 2012 (10 puntos de diferencia) por el lento avance en este indicador en especial en los medios rurales (2012: 44.7% de cobertura). 2.5. Entre el 2011 y el 2012, se incrementa en 36% la proporción de mujeres unidas con demanda insatisfecha de planificación familiar, al pasar de 6.1 a 8.2 puntos porcentuales. Es necesario revisar el retroceso en este indicador que puede relacionarse con 9 Se dice que es excesivo el uso de la cesárea en el país porque la Organización Mundial de la Salud-OMS establece como estándar internacional lo siguiente: 5% como mínimo y 15% como máximo. El Perú está por encima del máximo recomendado (2012: 25.3%). 10 La planificación familiar contribuye a la reducción de la mortalidad materna y neonatal de tres maneras: i) al reducir el número de embarazos por mujeres; ii) al contribuir al espaciamiento entre nacimientos, y iii) al prevenir embarazos no deseados y/o no planificados que pueden terminar en abortos inseguros. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 15
el lento avance en el acceso a métodos modernos de planificación familiar. 2.6. Entre el 2007 y 2012, se observan leves mejoras en la cobertura de atenciones prenatales en gestantes. Por otro lado, se reduce la brecha urbano-rural. Leves mejoras en la cobertura de gestantes con 6 a más controles prenatales, al pasar de 76.4 a 84.5 puntos porcentuales. Asimismo, leves mejoras en la cobertura de gestantes con al menos un control prenatal en el primer trimestre de gestación, al pasar de 71.3 a 75 puntos porcentuales, entre los años 2007 y 2012. En cuanto a la eficacia en la inclusión con equidad, en el año 2012, se observa que la brecha urbana-rural se reduce en el indicador de gestantes con 6 a más controles prenatales (De 12.6 a 6.4 de diferencia) y en el indicador gestantes con al menos un control prenatal en el primer trimestre de gestación (De 12.4 a 8.9 de diferencia). Si bien hay avances es necesario evaluar la eficacia en la calidad del servicio de atención prenatal en la medida que el cumplimiento del protocolo de atención ayuda a reducir el riesgo de mortalidad de gestantes y recién nacidos. Para tener en CUENTA En el 2012, el 70% de las mujeres gestantes que fallecieron tuvieron controles prenatales, de ellas sólo el 33% tuvo 6 a más controles prenatales. 16 Reporte Balance 2012
3. Avances y desafíos en la gestión para lograr mejoras de los servicios públicos que articula el Programa Presupuestal SMN 3.1. Avances y desafíos en la asignación presupuestal: Se da un incremento constante del presupuesto llegando a triplicarse en el periodo 2008-2012, al pasar de S/.428 a S/.1, 576 millones de nuevos soles 11. Asimismo, se incrementa constantemente su prioridad en el conjunto del presupuesto público, al pasar de 0.47% a 1.29% del total del presupuesto público. Se priorizaron las intervenciones con mayor incidencia en la reducción de la mortalidad materna y neonatal, tales como atención prenatal reenfocada, atención del parto complicado quirúrgico-cesáreas, atención del parto normal y acceso al sistema de referencia. No obstante, aún no han sido priorizadas las intervenciones preventivas y de promoción de la salud sexual y reproductiva. La asignación presupuestal a los servicios de salud como atención prenatal reenfocada (clave por su carácter preventivo en el cuidado de la madre y del niño), atención del parto institucional normal (clave para la sobrevivencia de la madre y del niño), atención del parto complicado quirúrgico (clave frente a las complicaciones durante el embarazo), atención del recién nacido con complicaciones (clave frente a las complicaciones en el nacimiento) y acceso al sistema de referencia (clave para el traslado oportuno de la gestante y recién nacido hacia establecimientos de salud con capacidad para atender emergencias obstétricas y neonatales), se incrementaron sustantivamente. Ver cuadro N 3. 11 Este cálculo incluye productos y proyectos que comprende el Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 17
Cuadro Nº 3: Evolución del peso e incremento presupuestal de los productos priorizados en el programa (pim 2009, 2010, 2011, y 2012) seguimiento a los programas estratégicos-sólo productos PRODUCTOS PIM 2009 PIM 2010 PIM 2011 PIM 2012 INCREMENTO PRESUPUESTAL (PIM 2012-PIM 2011 ) 33172: ATENCION PRENATAL REENFOCADA 33295: ATENCION DEL PARTO NORMAL 33297: ATENCION DEL PARTO COMPLICADO QUIRURGICO 33304: ACCESO AL SISTEMA DE REFERENCIA INSTITUCIONAL 33306: ATENCION DEL RECIEN NACIDO CON COMPLICACIONES S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % de Incremento 62,756,131 12.4% 54,005,369 9.9% 82,060,603 11.0% 154,170,075 13.0% 72,109,472 87.9% 89,156,331 17.6% 97,239,037 17.9% 148,799,008 20.0% 230,104,016 19.4% 81,305,008 54.6% 48,163,281 9.5% 71,274,106 13.1% 86,912,377 11.7% 155,850,252 13.1% 68,937,875 79.3% 15,372,462 3.0% 18,135,267 3.3% 22,892,586 3.1% 51,621,753 4.3% 28,729,167 125.5% 40,580,275 8.0% 47,086,650 8.6% 51,612,370 6.9% 94,209,042 7.9% 42,596,672 82.5% Fuente: INEI-Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2000-2012. Elaboración. MCLCP Si bien se considera adecuado este incremento, también debe haber un incremento en las intervenciones preventivas y de promoción de la salud sexual y reproductiva, de menor costo y también eficientes en la reducción de la mortalidad materna y neonatal, tales como las estrategias de promoción de prácticas y entornos saludables (sólo se le asignó el 2.8% del presupuesto del programa), población informada sobre salud sexual, salud reproductiva y métodos de planificación familiar (sólo se le asignó el 0.7% del presupuesto del programa), población accede a métodos de planificación familiar (sólo se le asignó el 2.9% del presupuesto del programa) y adolescentes acceden a servicios para prevención del embrazo (sólo se le asignó el 0.9% del presupuesto del programa). Se avanzó en la inclusión con equidad en la distribución de recursos del programa? A. En cuanto a la inclusión con equidad en salud materna: en el año 2012 mejoró la inversión en la salud materna no obstante se avanzó poco en la equidad entre departamentos. En el año 2012, tres departamentos quedaron rezagados a pesar de tener la mayor incidencia de muertes maternas a nivel nacional: Puno (PIM per cápita 2012: S/.695 nuevos soles por mujer gestante/mm 2012: 29), Piura (PIM per cápita 2012: S/.774 nuevos soles por mujer gestante/mm 2012: 34), y Ancash (PIM per cápita 2012: S/.912 nuevos soles por 18 Reporte Balance 2012
mujer gestante/mm 2012: 22). Por otro, tres departamentos mantienen la más alta inversión a pesar de tener la menor incidencia de muertes maternas a nivel nacional, tales como Tacna (PIM per cápita 2012: S/.2, 207 nuevos soles por mujer gestante), Tumbes (PIM per cápita 2012: S/. 2,278 nuevos soles por mujer gestante) y Moquegua (PIM per cápita 2012: S/. 2,980 nuevos soles por mujer gestante). Ver Gráfico 4 al final del documento. B. En cuanto a la inclusión con equidad en salud neonatal: en el año 2012 mejoró significativamente la equidad en la distribución de los recursos en el territorio nacional, no obstante, quedan rezagados departamentos como Puno y Huancavelica. Avances en departamentos como: Madre de Dios (PIM per cápita: S/.588 nuevos soles/ T.MN: 18), Tumbes (PIM per cápita: S/.319 nuevos soles/t.mn: 17), y Apurímac (PIM per cápita S/.530 nuevos soles/ T.MN: 14). Algunos departamentos se mantienen bastante rezagados, tales como, Puno (PIM per cápita: S/. 172 nuevos soles/tmn: 19) y Huancavelica (PIM per cápita: S/. 170 nuevos soles/tmn: 17). Ver Gráfico 2 en anexos. En el 2012, la asignación presupuestal de los Gobiernos Regionales continuó avanzando hasta llegar a un 56.7% del total del presupuesto del programa. Por otra parte, los Gobiernos Locales incrementaron su presupuesto asignado, de S/32 a S/147 millones de nuevos soles. No obstante en el 2013, esta asignación disminuye en S/.127 millones de nuevos soles. Ver cuadro N 3. Niveles de Gobierno Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Gobierno Nacional Cuadro N 4: Descentralización del Programa Salud Materno Neonatal (2008-2012) En soles y porcentajes PIM 2008 PIM 2009 PIM 2010 PIM 2011 PIM 2012 S/. % S/. % S/. % S/. % S/. % 2,434,495 0.6 - - - - 32,470,300 3.1 147,283,831 9.3 179,876,696 44.5 254,646,730 49.8 273,851,586 42.0 570,123,554 55.1 894,215,902 56.7 222,326,570 54.9 256,958,315 50.2 377,709,383 58.0 432,615,647 41.8 534,870,132 33.9 TOTAL 404,637,761 100.0 511,605,045 100.0 651,560,969 100.0 1,035,209,501 100.0 1,576,369,865 100.0 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (Consulta Amigable, abril de 2013) Elaboración. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. 3.2. Avances y desafíos en la ejecución presupuestal del programa: En el 2012, el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales han tenido un mejor desempeño en cuanto a la ejecución presupuestal. Los Gobiernos Locales quedaron bastante rezagados en ejecución esto posiblemente a que presentaron problemas en la ejecución de los proyectos de inversión a su cargo (demoras en los procedimientos para la implementación de los proyectos, retraso en la transferencia de fondos, retrasos en la contratación y ejecución de obras por incumplimiento de contratistas, y los conflictos sociales). Ver cuadro N 5. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 19
Cuadro N 5. Año de Ejecución: 2012 Incluye: Productos y Proyectos Categoría Presupuestal 0002: SALUD MATERNO NEONATAL 1,400,343,175 1,576,369,865 1,290,163,956 1,289,846,967 1,288,027,888 81.8 Nivel de Gobierno PIA PIM Ejecución Compromiso Devengado Girado Avance % E: GOBIERNO NACIONAL 771,067,059 534,870,132 481,213,239 480,983,440 480,121,138 89.9 M: GOBIERNOS LOCALES R: GOBIERNOS REGIONALES 191,376,857 147,283,831 70,093,228 70,062,019 69,932,123 47.6 437,899,259 894,215,902 738,857,489 738,801,508 737,974,627 82.6 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (Consulta Amigable, abril de 2013) Es importante evidenciar que parte del presupuesto del Gobierno Nacional fue transferido en el cuatro trimestre del año a los Gobiernos Regionales para el equipamiento de los establecimientos de salud. Ver el PIM del Cuadro n 4. Por otra parte, el Seguro Integral de Salud- SIS que forma parte del Gobierno Nacional, tuvo una asignación presupuestal de S/.104 millones de nuevos soles y ejecutó el 100%. No obstante, para el año 2012, disminuye su asignación presupuestal en S/. 12 millones de nuevos soles (10%). Esto guardaría relación con la disminución de la población asegurada por el SIS entre los años 2011 y 2012 (11%). En relación a los servicios que financia el SIS, se constató una disminución del 13.5% en la atención del parto y 19.4% en la atención del recién nacido, entre los años 2009 y 2012. 3.3. Avances y desafíos en la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud. Según los resultados de la Encuesta a Establecimientos de Salud con Funciones Obstétricas y Neonatales, 2009-2012 realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, y que evaluó 354 establecimientos de salud, sólo 10 (2.8%) con funciones obstétricas y neonatales básicas-fonb, tenían un capacidad resolutiva 12 de 80% y más 13. Ningún establecimiento de salud con funciones obstétricas y neonatales esenciales-fone y/o con funciones obstétricas y neonatales intensivas-foni tuvo una capacidad resolutiva de 90% y más, y solo cumplen con el 70 al 89% 16 de 77 FONE y 3 de 6 FONI. De esta manera, se observaba una brecha 12 La capacidad resolutiva se refiere a la capacidad de los establecimientos de salud de responder de forma oportuna, integral y con calidad la demanda de atención de salud en especial a las complicaciones obstétricas y neonatales. Se toma como referencia los estándares establecidos en la normatividad del sector salud para la evaluación de las funciones obstétricas y neonatales en los establecimientos de salud. 13 Los 10 establecimientos de salud con funciones obstétricas y neonatales básicas-fonb y con capacidad resolutiva de 80% pertenecen a las Direcciones Regionales de Salud de Apurímac (5), Ayacucho (1), Cajamarca (1), Huancavelica (2) y Junín (1). 20 Reporte Balance 2012
considerable en cuanto a establecimientos calificados para desempeñar las funciones obstétricas y neonatales básicas (FONB), esenciales (FONE), e intensivas (FONI). A la vez, esta evaluación del Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI evidencia también los esfuerzos realizados por el Ministerio de Salud para mejorar la capacidad resolutiva de los establecimientos, tales como: el incremento de enfermeras y obstetras, de equipos e instrumentales básicos y de medicamentos en los establecimientos que desempeñan funciones obstétricas y neonatales básicas (FONB), entre los años 2009 y 2012. No obstante, aún resulta insuficiente. Posteriormente, a fines del año 2012, el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud de las Personas, realizó una evaluación externa de capacidad resolutiva de los 354 establecimientos de salud con funciones obstétricas y neonatales básicas FONB, que anteriormente habían sido evaluados por el INEI. Al respecto, se observó que el 64 % (226 EESS) mejoró su capacidad resolutiva y solo el 25% (88 EESS) disminuyó su capacidad resolutiva. Las regiones que más mejoraron fueron: Amazonas y Ucayali 14. 3.4. Avances y desafíos en los procesos orientados a la mejora de servicios. Se continuó fortaleciendo la programación presupuestal basándose en las metas y cuadros de necesidades que se requieren para la provisión de los servicios públicos (productos) que comprende el programa. Asimismo, se brindó acompañamiento a las regiones en ejecución del gasto y se priorizó la asistencia técnica en regiones con mayor incidencia de muertes maternas y neonatales. Por otra parte, se fortaleció las acciones de promoción de salud a través de Municipios e Instituciones Educativas que promueven prácticas saludables, y la prevención del embarazo adolescente. No obstante, se tienen algunos desafíos tales como: a) Mejorar la calidad de la asignación presupuestal a través del cumplimiento de la cadena insumo-productoresultados (Ej. La disponibilidad de tiras reactivas para el tamizaje de la bacteriuria asintomática en gestantes a fin de descartar infecciones principal causante de los nacimientos prematuros, y la disponibilidad de sulfato ferroso para proteger de la anemia a las gestantes y recién nacidos). b) Mejorar la capacidad de gestión en los tres niveles de gobierno, asegurando una mayor participación de los Gobiernos Locales. c) Optimizar los sistemas de información en los tres niveles de gobierno. d) Fortalecer la capacidad resolutiva y los sistemas de referencia en los establecimientos de salud. 14 Resultados de evaluación externa de capacidad resolutiva según funciones obstétricas y neonatales (FON) ENESA 2012. Ministerio de Salud-Dirección General de Salud de las Personas-ESNSSR. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 21
e) Fortalecer las estrategias para incrementar cobertura de parto en áreas rurales, especialmente de la Amazonía. f) Fortalecer la calidad de la atención prenatal reenfocada. g) Fortalecer las intervenciones para prevenir y reducir el embarazo adolescente no deseado o no planificado e incrementar su asignación presupuestal. h) Promover la integración de la normativa de la atención materna con la normativa de la salud infantil (en especial en la atención prenatal y en la etapa de parto). Para tener en CUENTA La incorporación del enfoque de género e interculturalidad sigue siendo un reto en el diseño del Programa Presupuestal. Se carece de un presupuesto focalizado para poblaciones en situación de pobreza rural q indígenas 22 Reporte de Balance Seguimiento 2012 Concertado: Balance de ejecución 2012
4. Recomendaciones para mejorar la gestión y eficacia del Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal A) Acerca de los resultados alcanzados en la reducción de la mortalidad materna y neonatal: Al Ministerio de Salud, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: 1. Desarrollar análisis regionales sobre los factores específicos de la mortalidad materna en los departamentos con mayor prevalencia: Lima, Cajamarca y Ancash, así como la elaboración de orientaciones específicas de política por parte de sus respectivos gobiernos regionales. Asimismo, profundizar en el diagnóstico y líneas de tratamiento, con carácter regional, respecto al embarazo y mortalidad materna en adolescentes, la cual está en crecimiento. 2. Analizar los factores específicos que explican el incremento de la mortalidad neonatal entre el 2011 y el 2012, y profundizando en aspectos como la creciente tendencia a nacimientos prematuros (con mayor desarrollo en áreas urbanas), así como también la relación que se está dando entre el bajo peso al nacer y la mortalidad neonatal, entre otros factores. 3. Analizar los factores específicos que explican la excesiva práctica de cesáreas entre los años 2007 y 2012, en especial en Lima Metropolitana donde llega a un 41% y en el resto de la costa peruana a un 31%. 4. Reforzar en los espacios regionales y locales el análisis y la vigilancia epidemiológica de la morbilidad y mortalidad materna y neonatal, en la orientación de establecer condiciones para que puedan plantear alertas de manera oportuna, permitiendo orientar las políticas y las intervenciones de los establecimientos de salud del país. Asimismo, incrementar presupuesto para esta tarea. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 23
B) Acerca de la mejora de los servicios públicos que comprende el programa: Al Ministerio de Salud, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: 1. En la atención a las zonas rurales, fortalecer y ampliar las experiencias de adecuación cultural (parto vertical, e incorporación de diversas prácticas culturales) y la implementación de casas de espera ya que se han evidenciado como factores claves en la reducción de la mortalidad materna en zonas rurales. Asimismo, ampliar las actuales estrategias de atención en las comunidades dispersas, como las brigadas itinerantes AISPED, a fin de que los servicios de salud lleguen a las poblaciones más vulnerables y excluidas. 2. En la labor promocional de la salud sexual y reproductiva, reforzar las intervenciones de acceso a información y métodos de planificación familiar, ya que hay un crecimiento de la demanda no satisfecha de planificación familiar. Orientar esta labor, en especial, en el grupo adolescente mejorando el acceso de los/as adolescentes a servicios diferenciados que incluyan educación sexual integral y acceso a métodos anticonceptivos modernos para la prevención del embarazo no deseado y la detección precoz del riesgo de la violencia de género (tamizaje). De igual manera, reforzar las intervenciones de promoción de prácticas saludables para el cuidado de la madre y el niño (lavado de manos, lactancia materna exclusiva, etc.), fortaleciendo las actividades de difusión, supervisión y monitoreo orientado al trabajo extramural (visitas domiciliarias), así como la operatividad de los centros de vigilancia comunal. 3. En la atención directa a la madre-niño. Incrementar la captación precoz de la gestante (1er trimestre de gestación) para su atención prenatal reenfocada, fortaleciendo la calidad del servicio y realizando los análisis básicos necesarios que permiten detectar y dar tratamiento oportuno a las infecciones, anemia y enfermedades como la sífilis y el VIH-Sida, entre otros. En la etapa del parto es importante promover el contacto precoz del recién nacido con su madre, el secado y abrigo inmediato de éste y el corte tardío (oportuno) del cordón umbilical. Fortalecer el conjunto del seguimiento madre-niño y la atención institucional del parto. Optimizar la atención inmediata del recién nacido: reanimación ventilatoria, corte tardío de cordón umbilical, contacto precoz y lactancia materna precoz (dentro de la primera hora de nacido), el seguimiento de la ganancia de peso del recién nacido y la detección de signos de peligro en el recién nacido. Implementar intervenciones con enfoque de género e interculturalidad en los medios urbanos y rurales reconociendo los saberes y prácticas tradicionales favorables para la prevención, cuidado del embarazo, parto, y cuidado del recién nacido. Asimismo, promoviendo la participación comunitaria y la corresponsabilidad en la salud materna neonatal. 24 Reporte Balance 2012
Al Ministerio de Salud, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y al Ministerio de Educación: 4. Adoptar medidas para el seguimiento y acompañamiento a las adolescentes embarazadas por primera vez y de las que ya son madres y de sus hijos e hijas, sobre todo en los aspectos referidos a garantizar la conclusión de la educación secundaria, asimismo, la prevención, el espaciamiento de los embarazos y el cuidado del niño/a. 5. Aprobar el Plan Multisectorial para la Prevención del Embarazo en Adolescentes 2012-2021 15, formulado a fines del 2011 y que aún está siendo revisado por los sectores. Al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: 6. Fortalecer la implementación de viviendas saludables para el cuidado de la madre y del recién nacido en las zonas rurales, disminuyendo la contaminación intra domiciliaria por humo de leña y protegiéndolos del frío. Así mismo, incrementando el acceso al agua segura. C) Acerca de los procesos de gestión del programa presupuestal salud materna neonatal. Al Ministerio de Economía y Finanzas, y al Ministerio de Salud: 1. Continuar fortaleciendo la gestión efectiva de la inversión pública para la salud materno neonatal en los tres niveles de gobierno a través de una transferencia oportuna del presupuesto, y el monitoreo de la asignación presupuestal hacia las actividades operativas de los productos que comprende el programa. 2. Continuar fortaleciendo la gestión efectiva de los recursos públicos que comprende el programa a través de la compra y la distribución oportuna de los insumos críticos que se requieren en los establecimientos de salud, tales como, tira reactiva para el tamizaje de la bacteriuria asintomática en gestantes, prueba rápida de sífilis y VIH, sulfato ferroso con doble capa entérica, y asegurando la gama de métodos anticonceptivos para las mujeres en edad fértil. 3. Fortalecer el financiamiento de las atenciones de salud materna neonatal a través del Seguro Integral de Salud- SIS asegurando la cobertura de las poblaciones vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. 4. Fortalecer la participación de los Gobiernos Locales en la implementación del Programa, desarrollando su compromiso político, concordando su participación en las tareas promocionales y ayudando a optimizar la gestión e implementación de los proyectos de inversión orientados a la reducción de la mortalidad materna y neonatal. 15 Plantea la meta de reducir en 20% la prevalencia del embarazo adolescente y contiene cinco objetivos específicos: i) postergar el inicio de las relaciones sexuales en la adolescencia, ii) incrementar el porcentaje de adolescentes que concluyen la educación secundaria; iii) asegurar la inclusión de la educación sexual integral en el marco curricular nacional; iii) incrementar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en las y los adolescentes sexualmente activos y en madres adolescentes; y iv) disminuir los diferentes tipos de violencia en las y los adolescentes poniéndose énfasis en la violencia sexual. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 25
Al Ministerio de Economía y Finanzas, al Ministerio de Salud y a los Gobiernos Regionales: 5. Fortalecer la asistencia técnica y monitoreo en la programación de metas físicas y presupuestales, haciendo consistente la relación entre población a atender, la estructura de costos y su respectiva asignación presupuestal. Al Ministerio de Salud y Gobiernos Regionales: 6. Adoptar y reforzar estrategias integrales y articuladas en la atención de la salud de la madre y del recién nacido. 7. Fortalecer el registro oportuno, uso y articulación de los sistemas de información para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno, de manera particular el registro de muertes maternas y neonatales en áreas rurales del país y los factores que las provocaron. 8. Continuar fortaleciendo el financiamiento del programa atendiendo a la calidad del gasto. Para ello planteamos responder a las siguientes prioridades: Mejorar la equidad en la asignación presupuestal, teniendo en cuenta además de los criterios de pobreza, los índices de cobertura, poniendo especial atención a los departamentos con altos índices de mortalidad materna y neonatal y a los que se encuentran rezagados en la asignación presupuestal tales como Puno, Piura, Loreto y Ancash (en salud materna) y Madre de Dios y Tumbes (en salud neonatal). Mejorar el presupuesto para las actividades promocionales, en particular para el acceso de información y uso de métodos de planificación familiar. Incrementar presupuesto para fortalecer la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud 16, manteniendo una adecuada relación entre los niveles de atención y dando especial atención a los lugares donde el porcentaje de muertes maternas va en aumento. En el caso de los hospitales asegurar los servicios con funciones obstétricas y neonatales esenciales- FONE y de manera específica, la inversión en Centros de Hemoterapia y Bancos de Sangre. Reforzar el sistema de referencia y contra referencia de las gestantes y recién nacidos orientando el presupuesto al funcionamiento de equipos de comunicación y a los costos del transporte en los FONB y FONE lo cual permitirá su traslado oportuno frente a una emergencia. 9. Incrementar la disponibilidad de médicos especialistas en las regiones (Médicos Gineco Obstetras, Médicos Pediatras y Anestesiólogos), necesario para la operatividad de los servicios. Para ello son necesarias estrategias integrales que atiendan aspectos formativos, adecuados estímulos y la reforma de la carrera sanitaria. Comité Ejecutivo Nacional Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Lima, 23 de mayo del 2013 16 La recomendación toma como referencia los resultados de la encuesta del Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI referido a Establecimientos de Salud con Funciones Obstétricas y Neonatales ENESA 2009-2012. Lima, enero 2013. 26 Reporte de Balance Seguimiento 2012 Concertado: Balance de ejecución 2012
Anexos Gráfico N 4. Análisis del Programa Salud Materno Neonatal desde el criterio de equidad en la asignación presupuestal para la atención de la salud materna (2011-2013) 3,100 69 2,600 2,100 1,600 1,100 600 100 43 34 32 30 29 22 21 16 15 14 14 13 11 11 10 9 8 8 7 7 4 3 2 1 PIM Per Cápita Número de Muertes Maternas PIM Per Cápita 2011 PIM Per Cápita 2012 PIM Per Cápita 2013 Número de Muertes Maternas (2012) / 2 Lima Cajamarca Piura La Libertad Loreto Puno Ancash Cusco Arequipa Lambayeque Amazonas San Martín Apurímac Ayacucho Junín Ucayali Huánuco Callao Huancavelica Ica Pasco Tacma Tumbes Moquegua Madre de Dios Departamentos Fuente: Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas-SIAF, y Estadísticas del Ministerio de Salud (Oficina General de Estadística e Informática y Dirección General de Epidemiología). El análisis del presupuesto no incluye actividades de salud sexual y reproductiva y gestión de la estrategia materno-neonatal. Elaboración: Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza-MCLCP. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN) 27
Gráfico N 5. Análisis del Programa Salud Materno Neonatal desde el criterio de equidad en la asignación presupuestal para la atención de la salud neonatal (2011-2013) PIM Per Cápita 2011 PIM Per Cápita 2012 PIM Per Cápita 2013 Número de Muertes Maternas (2012) / 2 1,000 25 900 800 700 600 500 400 300 200 19` 19 18 17 17 17 16 15 14 14 13 13 13 13 12 12 11 11 11 10 8 7 7 6 6 20 15 10 5 PIM Per Cápita Número de Muertes Maternas 100-0 Puno Loreto Madre de Dios Pasco Tumbes Huancavelica Cusco San Martín Apurímac Cajamarca Amazonas Ica Huánuco Moquegua Lambayeque Junín Ayacucho Piura Ancash Ucayali Tacna Callao Lima La Libertad Arequipa Departamentos Fuente: Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas-SIAF, e Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI Elaboración: Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza-MCLCP. 28 Reporte Balance 2012