MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Transcripción

1 MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA BALANCE Y PROPUESTAS A LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES ESTRATÉGICOS DE ATENCIÓN A LA INFANCIA. Abril 2011 María Rosa Boggio C.

2 INTRODUCCIÓN BALANCE A 3 AÑOS DE EJECUCIÓN. PPE implican transformaciones profundas en la gestión: poner como punto de partida al ciudadano. Requieren proceso de maduración (en proceso de implementación y en el logro de resultados) COYUNTURA: Ajustes en enfoques Importancia de hacer un balance inicial de conjunto En juego: una mayor eficacia de la gestión pública orientada a la calidad de vida del ciudadano. SEGUIMIENTO CONCERTADO Entre Estado y sociedad civil Aportamos a este balance desde el seguimiento concertado hecho a tres PPE de atención a la infancia: PAN, SMN y PPELA

3 SE AVANZÓ EN LOS RESULTADOS?

4 1) Hay avances importantes en los resultados entre el año 2007 y el 2010 PAN: Reducción DC en 4.7 p. (17.9%) Reducción anemia en 6.5 p. Mayor ritmo. SMN: Tasa de mortalidad neonatal descendió en 27% (de 15 a 11 defunciones por 1,000 nacidos vivos. Tasa de mortalidad materna descendió en 37% (de 164 a 103 defunciones por 100 mil nacidos vivos) PPELA: lectura: avance en 12.8 p. (28.7%). Matemáticas: avance en 6.6 p. (13.8%). Se podrían cumplir las metas al 2011 salvo en aprendizajes en matemáticas.

5 2) Tendencia a la reducción de las brechas urbanorurales, pero no en anemia y logros de aprendizaje. PAN: DC urbana (- 1.7) DC rural (- 5.6) Anemia urbana (- 6.7) Anemia rural (- 3.4). SMN: Mortalidad neonatal urbana (- 18%) Rural (- 33%) PPELA: 2010: Lectura: Urbana (+ 6.6 p) Rural (- 4.0 p) Matemáticas: Urbana (- 0.4 p) Rural (- 1.3 p) 3) Persistencia en el mayor retraso de la selva rural 4) Principal desafío: sigue siendo la equidad, particularmente en el PPELA.

6 CUANTO MEJORARON LOS SERVICIOS PÚBLICOS PRIORIZADOS POR LOS PROGRAMAS PARA LOGRAR LOS RESULTADOS?

7 1) Ha mejorado la cobertura de la mayoría de los servicios priorizados por los Programas. PAN: CRED (+ 60%). Sup.hierro niños (+ 6.1 p). Sup.hierro madres (+11.2 p) Saneamiento (+3.5 p). Retroceso en Agua segura (- 1.4 p) y cobertura de Vacunas (- 2.5 p). SMN: Parto institucional rural (+9 p) Atención al neonato (+ 7p) Atención prenatal (+ 5p). Poco avance en promoción de la planificación familiar y salud reproductiva. PPELA: Incremento de la cobertura de educación inicial, materiales educativos, acompañamiento pedagógico al docente (relación directa con mejoras en aprendizajes mayores al promedio nacional)

8 2) Tendencia a una mayor mejora de los servicios de salud en las zonas rurales, principalmente en el ámbito de JUNTOS. 3) La mayor postergación en los servicios de educación y salud continúa en la selva rural. 4) Principales desafíos: Atender la mejora de la calidad de los servicios. Mejorar simultáneamente los servicios con mayor incidencia en los resultados.

9 CUANTO MEJORARON LOS PROCESOS DE GESTIÓN PARA LOGRAR MEJORAR LOS SERVICIOS?

10 1) Mejoras sustantivas en la programación presupuestal (por puntos de atención, padrón de beneficiarios, estructura de costos, transparencia) Avance desigual en las regiones. 2) Asignación presupuestal creciente. - Casi se ha duplicado en el período (Mejorando en prioridades, parcialmente en equidad y asociándose a las mejoras en programación).

11 3) Iniciales mejoras en dotación de personal y equipamiento. Asociación con mejoras de los servicios y resultados. 4) Iniciales mejoras en articulación de la gestión. Particularmente intrasectorial e intergubernamental. 5) Iniciales mejoras en el seguimiento. SIAF, SIGA-PPR, reportes MEF, reportes MINSA y MED. Seguimiento concertado

12 ESTRATEGIAS QUE CONTRIBUYERON Priorización de servicios e intervenciones. Formalización del proceso de programación en base a resultados. Acciones más intensivas de capacitación y asesoría. Mejoras en el seguimiento, transparencia y control (SIAF, SIGA) Estímulos (EUROPAN) Incrementos presupuestales. Estrategia Nacional CRECER Proceso de confianza, compromiso y empoderamiento.

13 DESAFIOS: 1. Fortalecimiento de los diseños, particularmente del PPELA. 2. Desarrollo de información, particularmente en el nivel local. 3. Desarrollo de la articulación intersectorial. 4. Atención a la calidad de los servicios y a su pertinencia cultural. 5. Atención estratégica al problema de los Recursos Humanos. 6. Mejorar sistemas de consulta y participación.

14 PRINCIPALES RECOMENDACIONES

15 1. Incorporar en la gestión de los tres programas las nuevas metas y propuestas contenidas en los acuerdos de gobernabilidad suscritos por las actuales autoridades regionales y las próximas nacionales. 2. Fortalecer el diseño de los programas en diálogo y coordinación con los Gobiernos regionales y locales y la sociedad civil, priorizando: 1. La respuesta pertinente a la diversidad rural-urbana e interculturalidad 2. La intersectorialidad 3. La atención a las intervenciones preventivas

16 3. Fortalecer la gestión descentralizada de los servicios creando mejores condiciones para la pertinencia de las intervenciones. 4. Sobre la base de lo avanzado en los sistemas de información y seguimiento mejorar Los mecanismos de retroalimentación y actualización de la información transparentando los avances en metas físicas y presupuestales hasta el nivel de finalidad. Fortalecer las oficinas de monitoreo y evaluación para un efectivo seguimiento Fortalecer los procesos participativos de seguimiento concertado.

17 5. Ampliar y fortalecer los procesos de capacitación y asistencia técnica, priorizando zonas en pobreza, coordinando esfuerzos entre el Estado e instituciones de la sociedad civil y la Cooperación (red de asistentes técnicos en PPR). 6. Ampliar y fortalecer la política de estímulos en base a la experiencia de EUROPAN, promoviendo esta modalidad en la cooperación y trasladándola progresivamente al presupuesto público

18 7. Iniciar una programación presupuestal multianual para los PPE y garantizar su protección frente a reducciones presupuestales. 8. Mejorar los procesos de articulación y coordinación en la gestión, particularmente a nivel intersectorial e intergubernamental. Fortalecer la ST-CIAS, la EN CRECER y las Gerencias de Desarrollo Social Institucionalizar los mecanismos de articulación.

19 9. Atender los problemas estratégicos de los Recursos Humanos en la gestión pública, siendo estos un decisivo obstáculo para una gestión por resultados. Déficit de RRHH Mala distribución territorial Precariedad laboral Déficit en capacidades.