SEMINARIO EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS. Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales en América Latina y el Caribe Medición y análisis del gasto social en América Latina Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre de 2010
El gasto público p blico social como porcentaje del PIB creció significativamente durante los últimos veinte años, logrando duplicar el monto por habitante, de 440 USD a 885 USD per cápita, pero la variabilidad entre países es muy alta AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1990/1991 A 2008 (Porcentajes) Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
con la característica histórica de ser claramente pro-cíclico clico, lo que limita la capacidad de financiamiento de políticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL, DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO ( En porccentajes) Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países.. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones a partir de información de 7 países
Sin embargo, ante la crisis financiera, se produjo un desacoplamiento del gasto público social hacia una mayor inversión para contener sus efectos en la población. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (7 países a/): VARIACION DEL GASTO PÚBLICO, DEL GASTO SOCIAL, DEL GASTO NO SOCIAL Y DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DURANTE LA CRISIS FINANCIERA ( En porccentajes) Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
El gasto en asistencia social genera redistribución, pero persisten las dificultades en su focalización. Entre los programas sociales con mayor progresividad destacan los de lucha contra la pobreza, particularmente los que utilizan mecanismos de transferencias con corresponsabilidad. AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 (Porcentajes) Porcentaje acumulado de gasto. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Programa Jefes de Hogar (Argentina, 2003) Oportunidades (México, 2002) Chile Solidario (Chile, 2003) Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999) 0 20 40 60 80 100 Porcentaje acumulado de población Total asistencia social Ingreso primario Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL INGRESO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 (Porcentajes) 100 90 80 (Ingreso total del Quintil V = 100) 9% Porcentajes 70 60 50 40 30 20 10 0 51% 49% 30% 70% Gasto social Ingreso primario 22% 78% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V 16% 84% 91% Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
El peso de cada función social en el GPS es heterogéneo en los países, particularmente en seguridad social y vivienda América Latina y el Caribe (21 países): Composición del gasto social público por función como porcentaje del PIB. Promedio 1990-2006 30 Salud Educación Seguridad Social Vivienda y otros 25 20 15 10 % del PIB 5 0 Argentina c/ Bolivia * Brasil Chile Colombia Paraguay Perú Ecuador Uruguay Venezuela** Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Cuba Jamaica República Dominicana Trinidad y Tobago América del Sur América Central y México Caribe Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos gasto social de CEPAL * Estado plurinacional de Bolivia ** República Bolivariana de Venezuela.
La medición del gasto social tiene distintas coberturas entre los países América Latina y el Caribe (21 países): Cobertura del gasto social Gobierno Central Presupuestario Sector Público no Financiero Gobierno Gobierno Gobierno Sector País Central General Federal Consolidado Público Argentina x x x Bolivia (Est. Plurinac.de) x 1 x Brasil x x Chile x Colombia x Paraguay x Perú x 1 x Ecuador x Uruguay x x 1 x 1 Venezuela (Rep. Bol. de) x 2 Costa Rica x El Salvador x Guatemala x Honduras x México x Nicaragua x Panamá x x 1 Cuba x Jamaica x República Dominicana x Trinidad y Tabago x Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y www.risalc.org:9090/gastosocial 1 Descontinuada 2 Acordado y Pagado
Gasto público social = gasto social total? Gasto social privado como porcentaje del PIB. Período 1980-2003 Fuente: The Social Expenditure database: An Interpretative Guide SOCX 1980-2003. OECD 2007. Página 23.
El Gasto social en la OECD Gasto Social: provisión de beneficios por parte de instituciones públicas y privadas dirigidas a los hogares e individuos en orden a brindar soporte en circunstancias adversas que afectan su bienestar. Tales beneficios pueden ser transferencias en efectivo o la entrega directa (en especies) de bienes y servicios siempre que no constituyan pagos directos para bienes o servicios específicos ni contratos o transferencias individuales. Gasto social total 87.8% Gasto obligatotio 4.5% Gasto voluntario 7.7% OECD (30 países): Gasto social privado como porcentaje del PIB. Período 1980-2003 Gasto obligatotio Gasto voluntario Total gasto social privado Gasto privado sobre gasto total (%) Alemania 1.2 1.8 3.0 9.8 Australia 1.2 3.2 4.5 20.0 Austria 0.9 1.2 2.1 7.4 Belgica 0.0 3.9 3.9 12.9 Canadá - 5.4 5.4 23.9 Corea 2.2 0.2 2.4 29.6 Dinamarca 0.2 2.3 2.5 8.3 España - 0.3 0.3 1.5 Estados unidos 0.4 9.7 10.0 38.3 Finlandia 3.5 1.2 4.6 17.2 Francia 0.4 2.3 2.7 8.5 Grecia - 2.4 2.4 10.0 Hungría - 0.0 0.0 0.2 Irlanda - 0.5 0.5 2.8 Islanda 5.1-5.1 21.6 Italia 1.8 0.5 2.3 8.5 Japón 0.7 2.6 3.3 15.6 Luxemburgo 2.6 0.1 2.7 10.7 México - 0.2 0.2 2.7 Países bajos 0.7 7.0 7.7 27.1 Noruega 1.6 1.0 2.6 9.4 Nueva Zelandia - 0.5 0.5 2.5 Polonia - 0.0 0.0 0.2 Portugal 0.4 1.0 1.5 6.0 Reino Unido 0.8 6.0 6.8 25.1 República 0.2 0.1 0.4 1.7 Checa Eslovenia 0.2 1.1 1.3 6.9 Suecia 0.6 2.4 3.0 8.7 Suiza 7.2 1.1 8.3 28.8 Turquía - - - - OECD 1.1 1.9 3.0 12.2 Fuente: $ocial xpenditure 1980-2003. Interpretative Guide of SOCX OECD 2007
Medición del gasto social el LAC: Algunas características La mayoría de los países realizan estimaciones de gasto público social. La principal fuente de información son las EFP, con base a MFP 2001. Hay una transición extendida medición de base caja a base devengado. En Cuentas Nacionales y cuentas satélites hay importantes avances. Muchos países tienen reciente definición de año base. Se entiende como una actividad contable más que de gestión social. No se asocian los gastos con los objetivos de las políticas sociales. No se mide el gasto social no público (privado, ONG s, etc.). La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad. La desagregación de la información es limitada y la clasificación funcional de los países no es homogénea. Hay poca integración entre gasto social y SCN
Los objetivos A la luz de las limitaciones de análisis identificadas, con el presente proyecto se propone contribuir a una mayor efectividad y eficiencia de la gestión social en los países de América Latina y el Caribe, promoviendo un modelo de análisis detallado de los recursos destinados a la política social, que permita: i. Cuantificar los recursos en relación con los objetivos de la política social y hacer análisis costo-impacto de ésta, considerando la participación de los recursos de actores públicos y privados. ii. Desagregar la información a nivel de distintas poblaciones objetivo, agentes ejecutores, fuentes de financiamiento, etc. iii. Adaptarse a la realidad de los países, sin limitar el uso de sus actuales sistemas contables, pero permitiendo la difusión de sistemas comparables a nivel regional. iv. Fortalecer el conocimiento y capacidad de los países de la región en evaluar y analizar los avances registrados desde 1990 en la primera meta Erradicar la pobreza extrema y el hambre. v. Fortalecer la capacidad institucionalidad de gobiernos de la región para evaluar, diseñar e implementar programas de lucha contra la pobreza, la desnutrición y la vulnerabilidad de los trabajadores que contribuyan al lograr el
Política Social y Gestión Social Política social diseño e implementación de estrategias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población de un país, región o localidad. producir impacto en distintos ámbitos, sectores y grupos poblacionales de una sociedad; solucionar problemas sociales o mitigar sus efectos. Gestión social traducción operacional de la política social. Problema Social Política Social Gestión Social Impacto Social Gasto Social
Gasto Social Impactos Monto de recursos destinados al financiamiento de los planes, programas y proyectos que tienen por objetivo generar un impacto positivo en algún problema social. Redistributivo Social Económico
Categorías de análisis: Gasto Social Función: educación, salud y nutrición, seguridad social, asistencia social, trabajo, vivienda, agua y saneamiento. Sector social que realiza cada función: educación, salud, desarrollo social, trabajo, vivienda, obras públicas. Receptores, según: nivel de ingresos, edad, localización geográfica, sexo o grupo cultural-étnico. Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por ejemplo pueden ser: servicios según nivel de atención (primaria, secundaria o terciaria), intervenciones quirúrgicas, vacunaciones, campañas comunicacionales, etc. Fuente de financiamiento: pública, cofinanciamiento de los beneficiarios, transferencia de privados o del exterior. Agente ejecutor: gobierno, corporaciones privadas no financieras, corporaciones privadas financieras, instituciones sin fines de lucro (fundaciones, ONG s y asociaciones de la sociedad civil), organismos internacionales, hogares. Destino: producción vs. apoyo administrativo Partida de costos: gastos corrientes y de inversión. Objetivo de impacto
Componentes del modelo de análisis Información de Finanzas Públicas EFP Estadísticas Nacionales de Ingresos y Gastos SCN Censos y Encuestas Evaluaciones de programas Análisis del Gasto Social Análisis de los Impactos Análisis de la Gestión Social Modelo de análisis del gasto social en la línea de desarrollo de las cuentas satélite a partir de la explotación conjunta las EFP y del SCN con la clasificación funcional de las primeras y la mayor capacidad de desagregación del segundo. Información social y resultados de gestión a partir de sistemas selección de beneficiarios y de monitoreo, evaluaciones de procesos y de impacto de programas y proyectos específicos, así como de censos, encuestas de hogares, encuestas especializadas y registros administrativos.
Clasificación de las Funciones de Gobierno (COFOG) Servicios Públicos Generales Defensa Asuntos económicos Orden Público y seguridad Protección del Medio Ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religión. Educación Protección Social
Proceso de medición del Gasto social
Proceso de implementación: Gasto social y ODM1
Desafíos Incorporación de la medición del gasto de los hogares: Copago. Trabajo no remunerado. Medición del gasto social trimestral. Mejoramiento de la calidad y disponibilidad de estadísticas sociales para avanzar en la lectura de la gestión social. Articulación entre información de gestión de procesos y los impactos de programas y proyectos.
SEMINARIO EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS. Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales en América Latina y el Caribe Medición y análisis del gasto social en América Latina Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre de 2010