Arquitectura regulatoria e institucional para la competencia Comisión Federal de Competencia Ciudad de Méico Octubre 10, 2006
Día de la Competencia
Día del Consumidor
Gary S. Becker Premio Nobel de Economía 1992
La economía de mercado ocurre en el marco de las libertades y seguridades básicas Estabilidad Macroeconómica Seguridad y Salud E Estado de Derecho Libertad Política
Sin embargo eisten problemas bien conocidos Eternalidades Mala asignación/definición en derechos de propiedad Bienes Públicos Asimetrías de información Monopolios naturales Objetivos de Política Pública Seguridad Nacional Planeación y control (Regulación Administrativa)
Que normalmente requieren que el Estado intervenga Estabilidad Macroeconómica Seguridad y Salud E Estado de Derecho Libertad Política Coordinación Global
Sin embargo, los defectos o ecesos regulatorios imponen altos costos sobre el CONSUMIDOR Barreras a la entrada Costos de cumplimiento Corrupción Incertidumbre Limitan la competencia y perjudican al consumidor Asignación subóptima derechos Poca Fleibilidad Rentas Económicas
Descripción Metodológica 1 Mejores Prácticas (Análisis de casos ejemplares) modelo de arquitectura institucional 2 Benchmarking modelo vs. entes regulatorios clave en Méico Scorecard (deficiencias entidad por entidad) 3 Lineamientos de reingeniería institucional Acciones Prioritarias Mediano Plazo Largo Plazo
SFP COFEMER IFAI Congres o Sistema judicial Ejecutivo Ciudadanos Empresas Clima regulatorio Misión unívoca CFC Cofetel CRE CNB V 9 6 5 8 Contrapesos Institucionales Funciones 8 7 6 8 Metas objetivas 8 6 6 7 Atribuciones 7 7 5 8 Sanciones 7 7 6 9 Autonomía Transp / Rend. de cuentas Satisfacción del cliente 8 7 6 8 7 7 6 8 7 6 6 8
Diseño regulatorio Las inversiones en diseños regulatorio e institucional son complementarias Mejores Prácticas El diseño regulatorio limita la competencia Diseño institucional Mejores prácticas
Los beneficios de liberalizar asignación y uso del espectro eceden la recaudación por concesiones Maimizar competencia, no la recaudación Liberalizar y ampliar las subastas espectro incrementa la competencia: Más MHz asignados favorecen menores precios El mercado debe decidir el uso más eficiente del espectro Favorecería la innovación y convergencia tecnológica
La regulación sectorial debiera entenderse como un problema de competencia Falla de Mercado Objetivo de Política Instrumento de política CFC Monopolios Eficiencia Consumidor? Sanciones CNBV Asimetría información / Riesgo Moral Protección ahorro / Riesgo Sistémico? Competencia? Reglas / monitoreo Autorregulación? Cofetel Bien Público / Derechos de propiedad Libre Acceso / Convergencia? Competencia? Concesiones s/ bien ESCASO? CRE Monopolios Administrar renta Monopólica Precios de Mercado? Opinión Concesiones?
Áreas de oportunidad en CFC Vicios anti-competitivos de facto y de jure Resistencia de reguladores verticales Facultades insuficientes Sanciones insuficientes Autonomía presupuestal
Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros
Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros
Los avances en cobertura y precios son un logro compartido entre regulador e innovación tecnológica Local Comercial* (índice tarifa promedio) LD Nacional (pesos constantes por minuto) 14% 72,9% LD Internacional (pesos constantes por minuto) LD Mundial (pesos constantes por minuto) 69,9% 69,7%
Sin embargo, la alta concentración del mercado de telecomunicaciones limita las posibilidades de competencia Hirschman-Hirfindahl (HHI) Fuente: Thomas W. Hazlett. International Spectrum Policies.
La asignación subóptima del espectro también ilustra el problema de competencia en el sector Espectro asignado vs. PIB per capita Méico
Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros
La producción de gas no responde a señales de mercado Pozos en operación Dlls/MMBTU Hoy el precio es $ 7 US/ BCF Precio VPN Flujos (millones de dólares) TIR $4.00 3,605 194% $3.50 2,627 131% $3.00 1,650 79% $2.50 673 36% $2.00-305 - $1.00-2,259 - Fuente: IMCO *Tasa de descuento (10%)
Sector eléctrico: Más costos regulatorios Tarifas Méico en competencia Europa EUA CFE Costo mg largo plazo Industrial 7.70 5.30 7.75 5.99 Residencial 12.4 8.90 10.63 9.93 Fuente: IMCO
Replanteamiento integral de la regulación energética Liberalización de hidrocarburos y sector eléctrico Concesiones a particulares second-best Introducción de competencia Autonomía patrimonial a Peme y CFE Transferir pricing a la CRE: Reflejar criterios de competencia Aislar de necesidades presupuestales del Gobierno
Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros
La baja profundidad financiera evidencia deficiencias en la regulación Profundización Financiera M3* como porcentaje del PIB Fuentes de financiamiento de la economía * M3: Activos financieros en poder de residentes domésticos y del eterior.
Podrá prevenir la CNBV la siguiente crisis financiera? Capital Bancario como Porcentaje del PIB Cartera de crédito del sistema bancario (GDP %) Fuente: CNBV y BIE. Año 2000 Crecimiento de compras con tarjeta de crédito. 28.5% Crecimiento del financiamiento con tarjeta de crédito. ND 2.7% PIB 2001 30.5% ND 2002 16.0% ND 2003 15.4% 23.0% 2004 Fuente: Baname. 29.8% 48.7%
Tarjeta de Crédito Básica Tasa de interés anual sobre saldo Mismo Banco Mismo Banco Fuente Condusef, páginas web
Regulación financiera para la competencia La CNBV supervisa activamente aspectos formales de riesgo y protección al ahorrador, sin embargo: No juega un papel activo en promover la competencia y administrar el riesgo sistémico Debe ponerse énfasis en homologar y transparentar información para el consumidor: Términos y condiciones de servicios Calidad de la cartera de instituciones financieras
En conclusión Diseño institucional incorpora elementos formales : Autonomía, transparencia y rendición de cuentas Sin embargo La transparencia y rendición de cuentas se centran en aspectos formales y procedimientos El marco regulatorio acarrea vicios anti-competitivos de origen Incentivos y sanciones heredan deficiencias del sistema judicial Prioridad: Revisión integral de aspectos anti-competitivos (anticonsumidor) en regulación y legislación