Como aprovechar bien CAFTA. Agenda Complementaria o Primaria?

Transcripción

1 Como aprovechar bien CAFTA. Agenda Complementaria o Primaria? Guillermo Perry Economista Jefe América Latina y Caribe Banco Mundial El Salvador/ Febrero, 2004

2 Qué cabe esperar de CAFTA? La experiencia de México en NAFTA Aumentos grandes en: Comercio y transformación productiva Inversión Extranjera (temporal) Transferencia de tecnología en el sector manufacturero Mejoras moderadas en: Crecimiento: el PIB es mas alto hoy entre 4 y 5% a lo que habría sido sin Nafta Mejoras en calidad de empleo Mejora salarial después de la crisis del Tequila

3 Qué cabe esperar de CAFTA? La experiencia de México en NAFTA Los trabajadores con educación se han beneficiado mas que los no calificados Las firmas grandes han aprovechado Nafta mas que las pequeñas (especialmente debido a la caída del crédito doméstico después de la crisis financiera de 1995) Los estados mas pobres no se han beneficiado debido a sus niveles iniciales mas bajos de educación, infraestructura (telecomunicaciones) y mala calidad de las instituciones locales

4 Qué cabe esperar de CAFTA? La experiencia de México en NAFTA Factores que han limitado su aprovechamiento Brechas Institucionales Baja cobertura y calidad educativa Balos niveles de Innovación Deficiencias en infraestructura de comunicaciones y transporte (esp. En Estados del Sur) Ausencia de crédito para las Pymes Mecanismos de apoyo a los campesinos pobres parcialmente exitosos Políticas macroeconómicas pro-cíclicas

5 Qué cabe esperar de CAFTA? Diferencias con México México: mayor proximidad geográfica, primer acuerdo Norte-Sur; crisis financiera Centro América: Economías pequeñas (temas de escala) Economías mas abiertas Iniciativa del Caribe Alta integración y dolarización financiera Mayor importancia de migración y remesas Mayor fragilidad fiscal

6 CAFTA y la integración centroamericana La integración centroamericana permitiría aprovechar mas CAFTA (y CAFTA la hace mas valiosa) Ventajas de escala y especialización Reducción de costos de infraestructura Desarrollo de mercados financieros Avances en educación terciaria e innovación

7 Integración centroamericana: Agenda prioritaria Unión Aduanera Aranceles regionales podrían financiar infraestructura regional y apoyar áreas mas atrasadas Armonización regulación competencia, infraestructura, mercados financieros, tributaria Cooperación educación terciaria e investigación y desarrollo

8 Integración centroamericana: economía política Paradoja: porqué ha resultado más viable negociar con EEUU que profundizar la integración centroamericana? CAFTA hace mas urgente y mas valiosa la integración centroamericana: este hecho será suficiente para superar los escollos de economía política que la han limitado en el pasado?

9 CAFTA y las Agendas Nacionales de Desarrollo CAFTA y la Integración Centroamericana son complementos o parte de las Agendas Nacionales de Desarrollo: Educación y entrenamiento Políticas de innovación Infraestructura Desarrollo de los mercados financieros Estabilidad macroeconómica

10 Agendas Nacionales de Desarrollo: Educación Los países de CA tienen déficits de cubrimiento y calidad de la educación para su nivel de desarrollo Las firmas en CA hacen poco entrenamiento de su fuerza de trabajo

11 Agendas Nacionales de Desarrollo: Educación Mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria y secundaria requiere: Recursos financieros públicos Recursos pedagógicos Incentivos (mejores instituciones) Transferencias condicionadas a familias pobres Facilitar acceso a la educación terciaria Facilitar el acceso a la educación terciaria requiere: Crédito Información (exámenes de Estado, observatorios laborales) Recuperación de costos en la universidad pública Asignación de recursos públicos según resultados

12 Guatemala Gasto en Educación como proporción del PNB, 1999/ percentage El Salvador Barbados Jamaica Panamá Honduras Bolivia Costa Rica Belice Brazil Paraguay LAC Argentina Guyana México Chile Nicaragua Perú Uruguay Ecuador Fuente: Guatemala Country Economic Memorandum

13 Agendas Nacionales de Desarrollo: Innovación Superar el bajo nivel y eficiencia de I&D y transferencia tecnológica requiere: Derechos de propiedad intelectual Subsidios competitivos Mayor interacción de universidades/centros de investigación con sector productivo Antenas y cooperación internacional Circulación de cerebros

14 Agendas Nacionales de Desarrollo: Infraestructura Superar cuellos de botella y mejorar eficiencia y calidad de la infraestructura requiere: Planeación Mejores sistemas de regulación y concesión Sistemas de tarifas y peajes adecuados Subsidios públicos en vías estratégicas y rurales, electrificación y acueductos rurales Mercados locales de capitales

15 Agendas Nacionales de Desarrollo: Mercado Financiero Desarrollar mercados financieros mas profundos y competitivos requiere: Derechos de acreedores y gobierno corporativo Información (disclosure, bureaus de crédito) Buena Regulación Mecanismos especiales de micro-crédito Inversionistas institucionales Menor vulnerabilidad macroeconómica Mejor manejo de la deuda pública

16 Crédito Crédito bancario al sector privado(%pib) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua México Chile LAC Fuente: WDI. Promedio no ponderado para LAC

17 Agendas Nacionales de Desarrollo: Instituciones Derechos de propiedad y cumplimiento de contratos Marco legal Sistema judicial Eficiencia y transparencia del Estado Credibilidad y Predictabilidad de la política pública Eliminar los excesos de regulación

18 Control de la corrupción o Brechas explicadas de ingresos Efectividad de l gobiern 0.50 Calidad de las Instituciones: comparación con México Brechas institucionales y de ingreso con México Reglas Legales Calidad de regulación Estabilidad política Rendición de cuentas EEUU-Costa Rica EEUU-Honduras USA-El Salvador USA-Guatemala

19 Un Problema en Centro América? Establecer un Negocio Tiempo para Establecer un Negocio (días) Panamá OECD Average Guatemala México LAC Average Nicaragua Costa Rica Honduras El Salvador Fuente: Doing Business in 2004, Banco Mundial

20 La Transición: Implementación/Oportunidades Programas de apoyo a grupos afectados Apoyos focalizados y condicionados a productores pequeños de productos sensibles y asistencia técnica (podría acelerar la transición) Transferencias condicionadas a familias de ingresos bajos

21 Transferencias condicionadas: complemento útil para ampliar la cobertura y redistribuir ingreso en el corto plazo Transferencias condicionadas de dinero llegan a los pobres Distribución acumulable de beneficiarios a través de los deciles nacionales de consumo, en porcentaje Deciles PRAF (Honduras) RPS (Nicaragua) Progresa (México) SUF (Chile) Fuentes: Para Chile, MIDEPLAN 1998; para Honduras, Nicaragua, y México, Morris y otros 2002 (Tabla 4).

22 Agendas Nacionales de Desarrollo: Estabilidad Macroeconómica Fragilidad fiscal Riesgos y ventajas de la dolarización Necesidad de la consolidación fiscal para: Reducir vulnerabilidad macroeconómica Permitir políticas anti-cíclicas Financiar: Esfuerzos requeridos en educación, infraestructura Programas de apoyo a grupos afectados Caída de ingresos por liberación comercial

23 Problemas de la dolarización financiera Las políticas monetarias/cambiarias anti cíclicas tienen un margen escaso: mayor necesidad de políticas fiscales anti cíclicas Mayor necesidad de regulación prudencial estricta sobre descalces cambiarios en sectores no transables Necesidad de mayor prudencia en el endeudamiento público

24 Evolución del Balance Fiscal Total Balance Fiscal Total (I-G) %PIB Gobierno Central Nicaragua Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua

25 Evolución de la Deuda Pública del Gobierno Consolidado Deuda Pública (%PIB) Nicaragua Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua

26 Impuestos Totales e Indirectos versus PIB/pc Impuestos Totales Italy France Impuestos a Bienes y Servicios Nicaragua Chile Uruguay Costa Rica Spain Italy France Nicaragua El Slavador Guatemal a Uruguay Costa Rica Chile Argentina Spain Ln PIB Per cápita (constante 1995,$US) Promedio United States Guatemal El Salvador Argentina United States Ln PIB Per cápita (constante 1995,$US) Promedio

27 Impuestos a las empresas y a las personas versus PIB/pc 0.14 Impuestos a las Personas 0.12 Italy 0.1 United States 0.08 Spain 0.06 France Impuestos a las Empresas Venezuela 0.02 Uruguay El Salvador Costa Rica Argentina 0 Guatemala Ln PIB Per cápita (constante 1995,$US) Promedio Colombia Guatemala Costa Rica El Slavador Uruguay Argentina Spain Italy United States France l Ln PIB Per cápita (constante 1995,$US) Promedio

28 Posibles pérdidas fiscales netas por CAFTA Efecto Caída por recaudación Neto Positivo vía de aranceles (%PIB) crecimiento primeros 5 (%PIB) años (%PIB) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: Integración y comercio en América (2004) BID y cálculos propios Nota: Los datos en la tabla muestran los resultados, por país, al final de los primeros cinco años de CAFTA; sin embargo, sobre el tiempo el resultado depende de la velocidad de desgravación y de la tasa de crecimiento de la economía. Promedio Integración con E.U. Ganancia esperada en crecimiento por año de CAFTA = 0.4% - 0.7%