PROGRAMA NACIONAL DE PRODUCCIÓN ORGÁNICA 1.-Presentación La agricultura orgánica es un sistema holístico de gestión que fomenta y mejora la salud de los agrosistemas priorizando en el suelo, la biodiversidad, los ciclos biogeoquímicos y su biología, suprimiendo prácticas con insumos de síntesis química. La agricultura orgánica combina tradición, innovación y ciencia para favorecer el medio ambiente que compartimos, promoviendo relaciones justas y una buena calidad de vida para todos los que participan en ella (IFOAM, 2008). La Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM) surge en 1972 y hoy es el organismo no gubernamental más importante en el sistema de producción orgánica, ha generado normas y estándares orgánicos para orientar el manejo y producción de los agrosistemas, así como para el sector agroindustrial. Este sistema de producción en la sociedad lo conocen con diversos nombres, por ejemplo: agricultura biológica, ecológica, alternativa, natural, entre otros calificativos; pero es el modelo sustentable de mayor adaptación al cambio climático, estos sistemas no son nuevos, pues ya se practicaban en la Baja Mesopotamia, lo practicaban los pueblos prehispánicos de Mesoamérica y los Incas en Perú. Destacan en la actualidad las Chinampas en México, que conviven con el ecosistema, conservan suelos e incrementaron la fertilidad de los mismos mediante la aplicación de materia orgánica, residuos de pescado, hierbas, diversidad de los agroecosistemas con policultivos que regulaban plagas, mantenían cubierto el suelo y producían alimentos de alta calidad. Este Foro Nacional de Producción Orgánica debe reconocer que, ante la mega tendencia de los nuevos consumidores preocupados por la salud humana y ambiental, la agricultura orgánica y la agroecología son aliados para la producción de alimentos sanos y suficientes para atender la inseguridad alimentaria que se vive en México, generar empleos, reducir costos de producción, incrementar los rendimientos y los ingresos de los productores, además de conservar la biodiversidad. Limitaciones de la agricultura orgánica en México En México el sector orgánico enfrenta limitantes que frenan su desarrollo, esta problemática incluye aspectos de diversos ámbitos: institucional, económico y de comercialización, técnico, organizativo y social. Problemática Institucional: Estado y Agricultura Orgánica Aun cuando existe una Ley de Productos Orgánicos, hace falta reconocimiento gubernamental, ello explica la carencia de planeación a nivel nacional un marco normativo que beneficie a los productores, financiamiento para el desarrollo y promoción al consumo de orgánicos. Sumado a ello, en las Instituciones aún no se comprenden los sistemas de producción orgánica y en los programas de apoyo 1
gubernamental se promueve una desvinculación entre la producción vegetal y animal. Hace falta difusión a los programas de apoyo al sector social que práctica la agricultura orgánica. El Estado debe implementar un sistema que brinde información básica, productiva, económica, comercial y de alimentación sana para los mexicanos. Financiamiento para la producción En México por el desarrollo que ha tenido la agricultura orgánica que la practican en mayor superficie pequeños productores, ocurre que cuando se llega a la época de cosecha ante la carencia de liquidez por parte de las organizaciones de productores y la urgencia por parte de los productores de disponer de flujo de efectivo, los agricultores orgánicos venden la producción a los intermediarios locales y regionales a precio del producto convencional. La carencia de financiamiento para la producción y comercialización es una limitante que enfrentan los productores orgánicos. Falta de planeación a nivel nacional En México se carece de una estrategia nacional para el desarrollo de la agricultura orgánica, no se ha aprovechado la diversidad climática, la posición latitudinal, las condiciones de mercado nacional y externo, ni el conocimiento campesino en el manejo de este sistema de producción. La agricultura orgánica se ha desarrollado por la iniciativa de los productores, que han desarrollado en el país este segmento sin planeación más allá de sus unidades de producción. Problemática económica y de comercialización En este aspecto se identifican problemas, como: costos de certificación, dependencia de los mercados externos, escasas oportunidades en el mercado nacional, poco desarrollo de marcas y empaques, insumos e ingredientes que emergen en el mercado con altos costos. Estructura gubernamental. Actualmente la estructura gubernamental que atiende al sector orgánico está disperso, fuera y dentro de la SAGARPA, la Dirección que actualmente lleva los asuntos de producción orgánica en la SAGARPA es la Dirección de Normalización Agroalimentaria dentro de la Subsecretaría de Competitividad sin nexos con las Subsecretarías de Agricultura o Desarrollo Rural y la parte normativa, vigilancia y certificación la lleva el SENASICA. Esta dispersión ha sido un desgaste para el sector productor por lo que resulta relevante que en este foro se analicen propuestas para que la ejecución de la Ley de Productos Orgánicos sea la base de las políticas públicas y se cuente con un mecanismo más ordenado y práctico. Certificación nacional 2
La creación de agencias de certificación nacional debe ser una acción que impulse el Estado mexicano, ello ayudaría a reducir las tarifas de inspección, y fortalecer el proceso de comercialización para el mercado externo. Este esquema debe suprimir la burocracia, y fortalecer el proceso de exportaciones, lo cual es una acción para que los campesinos mejoren sus ingresos, se genere empleo y el desarrollo local. Muchos productores que producen para el mercado interno no requieren la certificación, entonces para reducir la inseguridad alimentaria y mejorar la calidad de los alimentos, el Estado mexicano debe impulsar una estrategia de producción de alimentos apoyada en la agroecología para contribuir a la alimentación sana de los mexicanos promoviendo sistemas de certificación participativa generando espacios de mayor acercamiento entre consumidores y productores. Promoción al consumo interno nacional En México varios factores limitan el consumo de productos orgánicos: (a) el ciudadano mexicano posee poco conocimiento de ellos; (b) hábito reducido de consumir productos naturales: frutas y verduras; (c) disponibilidad de productos orgánicos durante las estaciones del año y poca oferta en los tianguis y mercados locales, lo que dificulta el consumo; (d) imposibilidad de compra para la mayoría de la población. Aún con tales limitaciones el consumo nacional de productos orgánicos va en crecimiento, por ejemplo, datos del Departamento de Agricultura de estados Unidos indican que en 2015 las importaciones de México de productos orgánicos estadounidenses superaron a las exportaciones de México hacia ese país, es decir que para ese año la balanza económica en ese rubro fue negativa para México. Son aspectos que deben abordarse en la política pública mexicana. Investigación, desarrollo, transferencia tecnológica y extensionismo En México el Sistema Educativo Nacional en el área agronómica no ha actualizado sus planes y programas de estudio ante la megatendencia mundial de los nuevos consumidores preocupados por la alimentación, la salud humana y la cuestión ambiental. Destaca la falta de investigación en agricultura orgánica (agrícola, animal y forestal), en el estado de la fertilidad del patrimonio suelo, en la generación de insumos, formación de recursos humanos, capacitación e información. Además de un sistema de extensionismo que fomente este tipo de agricultura, enfatizando en el proceso de producción, restauración de la fertilidad de suelos, manejo fitosanitario, agroforestería, otros. Producción nacional de insumos para la agricultura orgánica En la producción convencional los mayores costos de producción se engloban en material genético, fertilización y protección vegetal. Se debe fortalecer la transferencia tecnológica en estos rubros, además favorecer la producción de insumos y su uso en la agricultura orgánica, la agroecología juega un papel importante para la reducción de 3
costos de producción por el control de plagas y enfermedades de los cultivos. Valor agregado a la producción orgánica Se debe promover el valor agregado en la producción orgánica, esto abre la posibilidad de empleo par los jóvenes y mujeres del campo; mejores ingresos para los productores; en ganadería orgánica se debe enfatizar. México está importando productos orgánicos elaborados en Estados Unidos, somos el segundo país importador en este rubro por lo que es de suma importancia analizar la situación de la agroindustria nacional y facilitar su desarrollo con políticas públicas a pequeñas y medianas empresas. Organización para la producción orgánica El sector orgánico debe fortalecer el proceso organizativo a nivel de: productores; investigadores y expertos en agricultura orgánica y agroecología; agencias certificadoras; inspectores; consumidores; comercializadores y otros actores del sistema. Se necesita trabajar en una organización de productores para la gestión a la solución nacional de las limitantes que enfrenta la agricultura orgánica. Si bien la Ley de Productos Orgánicos crea el Consejo Nacional de Producción Orgánica, se requiere fomentar la organización nacional del sector productor, de acuerdo con IFOAM México es el tercer país con más número de agricultores orgánicos a nivel mundial y con una alta participación pequeños productores y de comunidades indígenas. Retos Comenzar a construir un Programa Nacional de Producción Orgánica que contribuya a: Producir alimentos sanos y de alta calidad para atender la inseguridad alimentaria, generar empleo y mejores ingresos en el sector orgánico mexicano. Transferir tecnología agroecológica y orgánica a las regiones más pobres y vulnerables donde se practica la agricultura campesina o de subsistencia. Restaurar la fertilidad de los suelos, los ciclos biogeoquímicos y la biodiversidad, así como incrementar los rendimientos bajo un enfoque de sustentabilidad para producir alimentos orgánicos para los consumidores nacionales y del mercado internacional a precios competitivos y accesibles. Posicionar a México país como productor orgánico en el mercado nacional e internacional. Desarrollar una agricultura más resiliente y de mayor adaptabilidad al cambio 4
climático. La tarea en este Foro, es que sumemos voluntades, talento, creatividad y nos permita trazar los ejes que se deben implementar para que en el territorio mexicano la agricultura orgánica prospere. Sumémonos a construir el diagnóstico, objetivos, metas, estrategias políticas, programas, subprogramas y acciones de desarrollo para cada uno de los factores y territorios donde la agricultura orgánica y la agroecología pueden constituir una alternativa para caminar al desarrollo sustentable, señalemos los indicadores de evaluación. Este espacio es para debatir en el sector orgánico la construcción de una política que se sume a la política del nuevo gobierno electo, para ello se requiere que ciencia, tecnología, innovación y transferencia tecnológica vayan de la mano. El Foro parte de la concepción del territorio, que es un espacio físico geográfico de las actividades humanas, incluye sistemas naturales, organizaciones sociales e institucionales y estructura económica, social, política, cultural y administrativa de los pueblos originarios de México. Por ello la política en el campo deberá diseñarse de acuerdo a las necesidades, no es posible una sólo enfoque para un México tan diverso. La agricultura orgánica y agroecológica deben ser la base para la soberanía alimentaria y el camino para resolver los rezagos de pobreza alimentaria en México. Atentamente Comité organizador 5