Semana de la Evaluación en México 2015 Avances, Importancia e Instrumentos de Evaluación de la Gestión de Programas Presupuestarios Secretaría de la Contraloría Subsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente Junio 18 de 2015
Antecedentes Feb. 1984 Creación de la Secretaría de la Contraloría General del Estado de Puebla * Mecanismos de control interno 1996 Transformación a Secretaría de Desarrollo, Evaluación y Control *Mejora de los servicios 2008 Reforma al art. 134 de la CPEUM, para Evaluar los Resultados del Ejercicio de los Recursos Públicos Nov. 1984 Convenio Único de Desarrollo con el Ejecutivo Federal. Creación del Sistema Estatal de Control y Evaluación *Adecuada aplicación del gasto 2001 Operación del Sistema de Evaluación SEVAL *Cumplimiento de metas de Programas Operativos Anuales 2011 Reforma para establecer la Secretaría de la Contraloría del Estado de Puebla 2012 Sistema Estatal de Evaluación SEE *Presupuesto basado en Resultados
Avances Se ha logrado posicionar la evaluación de la gestión como un tema necesario y relevante dentro de la administración pública. Se ha establecido normatividad y se han documentado metodologías, procedimientos y criterios de evaluación, lo que permite contar con un marco de referencia más específico, contribuyendo además a la institucionalización o permanencia del tema. Ha evolucionado la perspectiva de le evaluación, de ser solamente la recopilación de datos para medir avances cuantitativos, a un proceso en el que se analiza y se busca entender la interrelación con otros programas y la incidencia que tienen las acciones realizadas o no realizadas, en su caso. Actualmente se trabaja en acciones alineadas a los grandes objetivos y metas de gobierno, las dependencias y entidades han ido dejando atrás la perspectiva de sólo reportar el cumplimiento de sus funciones.
Marco Jurídico Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla Artículo 44, Segundo Párrafo Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de Puebla Artículos 6, 55 Segundo Párrafo, 107 y 116 Ley de Egresos del Estado de Puebla para el Ejercicio Fiscal 2015 Artículos 17 Cuarto Párrafo y 73 Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla Artículo 37, fracciones I, III, XXV y XXXX Reglamento Interior de la Secretaría de la Contraloría Artículos 9 fracciones V, IX, XIV, XVII y XIX; 21, fracciones I, II, VII, X y XI y 23. Lineamientos Generales para la Evaluación de la Gestión a los Programas Presupuestarios
Definición de Evaluación La evaluación será la acción de cotejar periódicamente previsiones y resultados para retroalimentar las actividades de formulación e instrumentación, con lo que se cierra el ciclo del proceso de planeación. El proceso de evaluación deberá realizarse de tal manera que valore la eficacia y mida la eficiencia, así como la congruencia de la acción del Gobierno Estatal o Municipal. (Artículos 49 y 51 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla).
Gestión Estratégicos Evaluación de la Gestión Metodología del Marco Lógico (MML) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Nivel de objetivo Ámbito de control Resultados 1er. nivel Fin Impacto Secretaría de Finanzas y Administración 2do. nivel Propósito Resultados Secretaría de la Contraloría (Dirección de Evaluación) Sistema Estatal de Evaluación (SEE) 3er. nivel Componente Productos/ Servicios 4to. nivel Actividad Procesos
Evaluación de la Gestión Por qué es importante la Evaluación de la Gestión de los Programas Presupuestarios? Mide resultados a corto plazo (frecuencia mensual, trimestral, semestral o anual). Permite identificar posibles incumplimientos de las metas planteadas, para emprender medidas preventivas y correctivas. Genera información útil para la toma de decisiones a mediano plazo, es decir, una retroalimentación para la elaboración de los Programas Presupuestarios posteriores. Al dar cumplimiento a las metas a nivel operativo o de gestión, se contribuye al cumplimiento de las metas estratégicas. Contribuye a promover la calidad del gasto cuando se refuerza el vínculo entre las actividades de planeación y el proceso presupuestario.
Sistema Estatal de Evaluación El Sistema Estatal de Evaluación (SEE) es la herramienta informática administrada por la Secretaría de la Contraloría, en la cual, las Unidades Responsables registran los avances de los indicadores de gestión, actividades y presupuesto ejercido de los programas presupuestarios.
Sistema Estatal de Evaluación Nuevas Consideraciones en el Proceso de Evaluación de la Gestión Utilización de criterios alineados a la evaluación realizada en el Gobierno Federal para determinar niveles de cumplimiento de los indicadores de componentes y actividades. Incorporación de elementos requeridos en la elaboración y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal en la captura de avances: población objetivo atendida, diferenciada por sexo, grupo de edad, número de municipios beneficiados y en su caso, población indígena. Creación del apartado denominado JUSTIFICACIÓN, el cual permite llevar un historial del desempeño de los indicadores y actividades, identificando las razones del cumplimiento o en su caso, incumplimiento de las metas, así como de las causas de un cumplimiento excedido que no fue posible prever en el proceso de planeación (factores externos, desastres naturales, demanda ciudadana, entre otros).
Proceso de Evaluación 1 2 3 4 5 Proceso de planeación presupuestación, coordinado por la Secretaría de Finanzas y Administración (se establecen los objetivos en todos los niveles, los indicadores para medirlos y los medios de verificación o fuentes de información). La Secretaría de la Contraloría solicita la designación de un Enlace de cada dependencia o entidad, al que brinda capacitación y asesoría respecto al uso del sistema. Semestralmente, los Enlaces de las dependencias y entidades capturan los avances de acuerdo a lo programado, adjuntando en CD los medios de verificación correspondientes. La Secretaría de la Contraloría determina el nivel de cumplimiento de acuerdo a la frecuencia y método de cálculo de los indicadores y actividades, identificando el porcentaje de cumplimiento con un semáforo para su fácil comprensión. La Secretaría de la Contraloría remite al Enlace un Reporte de Datos para revisión y comentarios. Una vez validado, se emite el Informe de Evaluación de la Gestión de Programas Presupuestarios, que es remitido a los Titulares de las dependencias y entidades.
Sistema Estatal de Evaluación Ejemplo de Pantalla de Captura de Actividades
Sistema Estatal de Evaluación Ejemplo de Pantalla de Captura de Indicadores
Sistema Estatal de Evaluación Ejemplo de Pantalla de Captura de Presupuesto
Nivel de Cumplimiento Ejemplo de Semaforización de Indicadores de Actividades y Componentes Nivel de cumplimiento Valor alcanzado Meta programada Bajo Regular Bueno Excedido -10% de la meta Entre -5% y hasta -10% de la meta -5% y hasta +15% de la meta +15% de la meta 0 a 89.99% 90.00% a 94.99% 95.00% a 115.00% 115.01% o más 100 100 100 100
Reflexiones Finales Una evaluación que no genera información relevante para mejorar el contenido o los procesos de una política pública, plan o programa, es casi una evaluación sin sentido. Las organizaciones públicas deben aceptar y apropiarse de los resultados del proceso evaluativo, para traducirlos en acciones puntuales de mejora. Los hallazgos y recomendaciones derivadas de la evaluación tienen que ser aplicables para incidir en los resultados de un programa para que a su vez, sean incorporadas en la toma de decisiones y derivar en acciones concretas. La evaluación de la gestión consiste en ir más allá de los indicadores, es una valoración detenida de los mismos, determinando la eficiencia y la eficacia, a través de la medición de los resultados. La implementación de la evaluación debe, por una parte, fomentar la rendición de cuentas y la transparencia ante el ciudadano y por otra, permitir mejorar el desempeño gubernamental, que es el objetivo principal.