RECURSO DE APELACIÓN EXPEDIENTE: RAP-005/2015. ACTOR: EDGAR OSWALDO BAÑALES OROZCO. AUTORIDAD RESPONSABLE: COMISIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO. MAGISTRADA PONENTE: TERESA MEJÍA CONTRERAS. SECRETARIOS RELATORES: MA. DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS Y JOSÉ GUADALUPE ROCHA ESPARZA. quince. Guadalajara, Jalisco, veintidós de enero de dos mil Vistos, para resolver, los autos del expediente formado con motivo de la interposición del Recurso de Apelación, identificado con la clave RAP-005/2015, promovido por el ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco quien, por su propio derecho, impugna de la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, la resolución identificada con la clave RCQD-IEPC-01/2015, de tres de enero de dos mil quince, dictada dentro del expediente PSE-QUEJA-011/2014, respecto a la concesión de la medida cautelar solicitada en el escrito de denuncia presentada por el Partido Acción Nacional en contra de Edgar Oswaldo Bañales Orozco y el Partido Revolucionario
Institucional en la modalidad de culpa in vigilando, respectivamente, por la posible comisión de actos violatorios de disposiciones contenidas en la Constitución Política y en el Código Electoral y de Participación Ciudadana, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, consistentes en actos anticipados de precampaña o campaña. Encontrándose debidamente integrado el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución; y R E S U L T A N D O I. Antecedentes. De lo narrado por el actor en su escrito de demanda, así como, de las constancias que integran el expediente se advierte lo siguiente: 1. Denuncia. El treinta de diciembre pasado, el Partido Acción Nacional, por conducto de su consejero representante propietario ante la referida autoridad administrativa electoral, presentó denuncia de hechos en contra del ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco, aspirante a la contienda para cargo de elección popular y militante del Partido Revolucionario Institucional, y del propio partido político, por la supuesta realización de actos violatorios de disposiciones contenidas en la Constitución Política y en el Código Electoral y de Participación Ciudadana, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, consistentes en actos anticipados de precampaña o campaña al primero y, por lo que ve al segundo, la inobservancia de vigilar que la conducta de las actividades 2
de sus militantes se ajusten a los principios legales, esto es, por culpa in vigilando. 2. Radicación de la denuncia. El treinta y uno de diciembre de dos mil catorce, el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, emitió proveído en el cual, entre otros puntos de acuerdo, tuvo por recibida la denuncia de hechos presentada por el Partido Acción Nacional por conducto de su Consejero Propietario Representante, misma que radicó como Procedimiento Sancionador Especial PSE-QUEJA- 011/2014, requirió al Partido Revolucionario Institucional para que, dentro del término de veinticuatro horas, informara si el ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco es miembro, militante, dirigente, forma parte de sus cuadros o pertenece a organizaciones adherentes a ese partido político, y si se registró como aspirante a un cargo de elección popular dentro del proceso de selección interna de candidatos de ese instituto político, y ordenó verificar la existencia de la propaganda referida por el denunciante, designando a los abogados adscritos a la Dirección Jurídica del Instituto Electoral para el desahogo de las diligencias y el auxilio a la citada Secretaría Ejecutiva en la integración del Procedimiento Sancionador Especial. 3. Admisión de la denuncia, emplazamiento y citación a audiencia de pruebas y alegatos y remisión de constancias a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral. Mediante acuerdo de fecha dos de enero del año que transcurre, el Secretario Ejecutivo del multicitado Instituto Electoral, emitió acuerdo mediante el cual, entre otros puntos, admitió a trámite la denuncia formulada por el Partido Acción Nacional, ordenó emplazar 3
tanto al partido político denunciante, como a los denunciados Edgar Oswaldo Bañales Orozco y al Partido Revolucionario Institucional, corriéndoles traslado con copias simples de la denuncia y sus anexos así como todas las constancias y resultados de la investigación, los citó a la audiencia de pruebas y alegatos a efectuarse a las once horas del siete de enero del año actual, y ordenó remitir las constancias necesarias del expediente a la Comisión de Quejas y Denuncias del propio instituto a efecto de que ésta se pronunciara sobre la procedencia de las medidas cautelares solicitadas por el denunciante. 4. Medidas cautelares. En sesión extraordinaria celebrada el tres de enero de este año, la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, resolvió: se declara la procedencia de la adopción de las medidas cautelares solicitadas por el Partido Acción Nacional, en consecuencia, se ordena al ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco, para que en el término de veinticuatro horas, contadas a partir del momento en que le sea notificada la presente resolución, acredite haber realizado las acciones necesarias tendientes a cubrir la totalidad de las pintas denunciadas de tal forma que su contenido no esté a la vista de los transeúntes. Dicha resolución le fue notificada al partido actor el seis de enero pasado, como lo informa el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral local al rendir su informe circunstanciado y como lo reconoce el propio apelante en su escrito del recurso, según se desprende a foja 000016 de autos. II. Presentación del medio de impugnación. Inconforme con tal resolución, el nueve de enero del año en 4
curso, Edgar Oswaldo Bañales Orozco, presentó vía per saltum Recurso de Apelación ante el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, mismo que con fecha veinte de enero del presente año, fue remitido para su resolución a este Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. III. Trámite. 1. Recepción. El veinte de enero del año actual, se recibió en la Oficialía de Partes de este Tribunal, el escrito de demanda y las demás constancias atinentes al presente medio de impugnación. 2. Turno. Mediante oficio SGTE-124/2015 de la misma fecha, el Magistrado Presidente de este Tribunal, acordó turnar el presente expediente identificado con la clave RAP-005/2015 a la Ponencia a cargo de la Magistrada Teresa Mejía Contreras, para su análisis y en su caso la elaboración del respectivo proyecto de sentencia. 3. Radicación. El veintiuno de enero de la presente anualidad, la Magistrada Instructora determinó radicar el medio de impugnación que ahora se resuelve en la Ponencia a su cargo. C O N S I D E R A N D O I. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Este Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente para conocer y resolver del presente medio de impugnación identificado como RAP-005/2015, según lo 5
dispuesto por los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12, fracción X, 68 y 70, fracción II, de la Constitución Política; 12, fracción II, V, inciso C, 16, fracción III, de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral, 1º, párrafo 1, fracción III, 595, 596 párrafo 2, 598 y 601, párrafo 1, fracción I, 602, párrafo 1, fracción II, inciso a), del Código Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos ordenamientos del Estado de Jalisco, por tratarse de un medio de defensa interpuesto por un ciudadano contra la resolución emitida por un órgano integrante de la autoridad administrativa electoral local, relacionada con el otorgamiento de medidas cautelares dictadas en un procedimiento sancionador especial. II. PER SALTUM. En el escrito de apelación de Edgar Oswaldo Bañales Orozco, en la foja 000014 de autos, se advierte que invoca la procedencia del presente recurso per saltum, siendo el Recurso de Revisión la vía ordinaria de impugnación conforme al artículo 580, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, ante lo cual, este Órgano Jurisdiccional considera que está justificada la acción per saltum en razón de que en tratándose de controversias que versen sobre medidas cautelares e imposición de sanciones en materia electoral, éstas deben resolverse en breve lapso, a efecto de no ver afectado el principio de equidad que debe regir en todo proceso electoral. Máxime si la presentación del recurso se encuentra dentro del lapso permitido para la presentación del recurso ordinario que procede, puesto que la resolución impugnada fue emitida el tres de enero del año actual, notificada al hoy 6
apelante el seis del mismo mes y año, y el escrito de Apelación, se presentó el día nueve de los corrientes, esto es, dentro de los tres días contados a partir de aquel en que se hubiese notificado la resolución impugnada, conforme lo establece el artículo 583, del Código en la materia. III. IMPROCEDENCIA. Por ser cuestión de orden público y de estudio preferente 1, en este apartado se analizarán las causales de improcedencia previa al estudio del fondo del asunto. Al respecto, previo análisis de las constancias que obran en autos, este Tribunal Electoral advierte que respecto a la pretensión que deduce el actor, se surte la causal de improcedencia prevista en el artículo 510, fracción II del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, consistente en que la autoridad responsable del acto o resolución impugnado, lo modifique o revoque, o que éste ya haya sido juzgado por un órgano jurisdiccional competente, de tal manera que quede sin materia el medio de impugnación antes de que se dicte resolución o sentencia. En efecto, en este asunto, el ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco, impugna de la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, la 1 Es orientador, en cuanto a este punto, el criterio histórico de la extinta Sala Central del otrora Tribunal Federal Electoral, de rubro: CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. SU ESTUDIO ES PREFERENTE. Previamente al estudio de la controversia planteada, se deben analizar las causales de improcedencia que en la especie puedan actualizarse, por ser su examen preferente y de orden público de acuerdo al artículo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 7
resolución identificada con la clave RCQD-IEPC-01/2015, de tres de enero de dos mil quince, dictada dentro del expediente PSE-QUEJA-011/2014, respecto a la concesión de la medida cautelar solicitada en el escrito de denuncia presentada por el Partido Acción Nacional en contra de Edgar Oswaldo Bañales Orozco y el Partido Revolucionario Institucional en la modalidad de culpa in vigilando, respectivamente, por la posible comisión de actos violatorios de disposiciones contenidas en la Constitución Política y en el Código Electoral y de Participación Ciudadana, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, consistentes en actos anticipados de precampaña o campaña. Sin embargo, según se desprende del punto petitorio QUINTO de su escrito de impugnación, Edgar Oswaldo Bañales Orozco pretende lo siguiente: QUINTO. En su oportunidad, SE RESUELVA el recurso de apelación a favor del suscrito, declarando los agravios FUNDADOS Y OPERANTES por los razonamientos vertidos en los señalamientos anteriores y en consecuencia se REVOQUE la resolución impugnada. (El subrayado es propio de este tribunal) En ese sentido, según se desprende de lo transcrito, la pretensión final del actor es que se revoque la multicitada resolución, esto es, la recaída al expediente RCQD-IEPC- 01/2015, de la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral de esta entidad federativa, que determinó la procedencia de las medidas cautelares impuestas al aquí apelante. Al respecto, según se constata de autos del procedimiento sancionador especial identificado como PSE- 8
QUEJA-011/2014, sobre el que versó el expediente identificado como PSE-TEJ-001/2015, 2 del índice de este Tribunal Electoral, ante la declaración de procedencia de la medida cautelar solicitada por el ahí partido político denunciante, que tuvo en consecuencia ordenar al ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco, para que en el término de veinticuatro horas a partir del momento en que fuere notificado de la resolución, acreditara haber realizado las acciones necesarias tendientes a cubrir la totalidad de las pintas denunciadas, de tal forma que su contenido no esté a la vista de los transeúntes. En ese tenor, el citado ciudadano cumplimentó con la medida cautelar ordenada, ya que el día nueve de los corrientes, el abogado Jesús Roberto Gómez Navarro, adscrito a la Secretaría Ejecutiva del multicitado Instituto Electoral, efectuó la inspección ordenada respecto de los lugares en los que se localizaron bardas pintadas con la propaganda denunciada, levantando la correspondiente acta circunstanciada sobre el cumplimiento, lo que el propio ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco, reconoció cuando, en escrito del siete de enero de dos mil quince, manifestó que se encontraba realizando las acciones necesarias tendientes a cubrir la totalidad de las pintas denunciadas, lo cual realizo bajo estricto mandato de este Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, como puede advertirse de lo informado por el 2 Mismo que se invoca como hecho notorio para este tribunal en virtud de obrar en los autos del expediente PSE-TEJ-001/2015, del conocimiento de este órgano jurisdiccional. Al respecto, resulta aplicable, por identidad de razón, el criterio identificado con la clave XIX.1o.P.T. J/5, sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y del Trabajo del Décimo Noveno Circuito, correspondiente a la Novena Época, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, Agosto de 2010, página 2030, bajo la voz: HECHOS NOTORIOS. LOS MAGISTRADOS INTEGRANTES DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO PUEDEN INVOCAR CON ESE CARÁCTER NO SÓLO LOS ASUNTOS RESUELTOS POR ELLOS O LOS QUE EN EL PASADO HAYAN SIDO DE SU CONOCIMIENTO, SINO TAMBIÉN LOS ASUNTOS QUE SEAN VISTOS EN LA MISMA FECHA DE SESIÓN. 9
Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, a foja 000009, de autos. En ese orden de ideas, si la pretensión final del recurrente fue colmada, en virtud de que quedaron sin materia las medidas cautelares que impugna, es claro para este órgano resolutor que el mismo ha quedado sin materia de juzgamiento. Robustece la anterior conclusión, el criterio contenido en la Jurisprudencia 34/2002, sustentada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de rubro: IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA. Por tanto, al actualizarse la causal de improcedencia advertida de oficio por este tribunal, lo procedente será desechar el medio de impugnación. Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12, fracción X, 68 y 70, fracción II, de la Constitución Política; 12, fracción II, V, inciso a), 16, fracción III, de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral; 1º, párrafo 1, fracción III, 510, párrafo 1, fracción II, 595, 596 párrafo 2, 598 y 602, párrafo 1, fracción I, del Código Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos ordenamientos del Estado de Jalisco, este Pleno del Tribunal Electoral, R E S U E L V E 10
PRIMERO. La jurisdicción y competencia de este Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver el Recurso de Apelación identificado con la clave RAP-005/2015, quedaron acreditadas, así como la justificación de la vía per saltum en el Recurso de Apelación que nos ocupa, en términos de los considerandos I y II de esta resolución. SEGUNDO. Se desecha el presente Recurso de Apelación, promovido por el ciudadano Edgar Oswaldo Bañales Orozco, en términos de lo razonado en el considerando III de esta resolución. NOTIFÍQUESE a las partes en los términos de ley. En su oportunidad archívese este expediente como asunto concluido. Así lo resolvieron por unanimidad de votos el Magistrado Presidente así como la Magistrada y los Magistrados integrantes del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ 11
MAGISTRADO MAGISTRADO JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA MAGISTRADA MAGISTRADO TERESA MEJÍA CONTRERAS RODRIGO MORENO TRUJILLO SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.- CERTIFICA que la presente foja corresponde a la sentencia de fecha veintidós de enero de dos mil quince, que consta de un total de doce fojas útiles incluyendo la presente certificación, dictada en el Recurso de Apelación con número de expediente RAP-005/2015.- Doy fe. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ 12