Definición n y alcance del concepto de facilitación del comercio José Carlos Mattos Seminario-taller Internacional Facilitación n del Comercio y Transporte en América Latina CEPAL Santiago de Chile, 29 y 30 de noviembre del 2005 1
Facilitación n de Comercio y Eficiencia en Logística Movimiento de Bienes (y su logística) Productores (Materias Primas) Industrias Exportadores Distribuidores Importadores Consumidores Flujos de Documentos y Pagos 2
Dos tipos de definición n para la facilitación n de comercio Amplia Las mejoras en la eficacia de los procesos asociados al comercio de mercancías a través de las fronteras nacionales. Estricta Se refiere a la logística del movimiento de mercancías a través de los puertos o del movimiento más eficiente de la documentación asociada al comercio transfronterizo. 3
Otras definiciones: NU/CEFACT: la simplificación, estandarización y armonización de procedimientos y flujos asociados de información requeridos para mover bienes desde el vendedor al comprador y para realizar pagos. APEC: El uso de tecnologías y técnicas que ayudarán a los miembros a acumular conocimiento, reducir costos y llegar a un mejor movimiento de bienes y servicios. 4
Efectos de la adopción n de una definición La adopción n de definiciones de un tipo u otro determinará qué iniciativas de las políticas son identificadas y qué medidas del gobierno pueden ser afectadas. La puesta en práctica eficaz de los principios y de las medidas comerciales de la facilitación influenciará la economía a de un país s en distintas áreas, por ejemplo: la administración n aduanera, los sistemas de pagos nacionales, las reglas del origen, el coste y la eficacia de diversos modos de transporte, las regulaciones técnicas, t las regulaciones de salud y de seguridad, las políticas de compras de gobierno, la política de competencia, y las prácticas de recolección n de impuesto. Como puede ser visto por la enumeración n anterior, los efectos de la facilitación n del comercio pueden ser extensos y sus ventajas pueden ser también n muy importantes para el proceso del desarrollo, en especial en lo referente al aumento en la 5 participación n en el flujo internacional de mercancías. as.
Número de documentos y días d para exportar en distintas regiones del mundo 60 50 48 40 Nº documentos/días 30 25 31 30 33 33 20 18 10 6 7 10 7 7 7 7 14 5 3 12 12 8 8 0 Sudeste Asiático & Pacifico Europa & Asia Central America Latina & Caribe Oriente Medio & Africa Norte OCDE: Alto Ingreso Sur de Asia Africa Sub-Sahara Región Fuente: Banco Mundial Documentos exportación (nº) Firmas para exportar (nº) Tiempo para exportar (días) 6
El caso de Chile y Singapur 30 25 23 24 20 15 Chile Singapore 10 5 6 5 7 2 8 8 6 6 2 8 0 Documentos exportación (nº) Fuente: Banco Mundial Firmas para exportar (nº) Tiempo para exportar (días) Documentos importación (nº) Firmas para importar (nº) Tiempo para importar (días) 7
Actores : Instituciones Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio Ministerio de Hacienda Logística Puerta-a- Puerta Medidas de facilitación del comercio Reforma & Modernización de Aduanas Reducir costos de transacción Sector Privado Monitorear flujos comercio exterior 8
Source: Chopra & Meindl 2001 Motores del Desempeño o de la Cadena Productiva Estrategia Competitiva Eficiencia Estrategia de la Cadena Productiva Respuesta Estructura de la Cadena Productiva Inventarios Transporte Instalaciones Información Motores 9
Competitividad de un país Logística Eficiencia en los flujos de Bienes El costo de la logística en Tailandia. Actual Costo de la Logística/PIB Tailandia ~ 25-30% Japón USA UEuropea ~ 11% ~ 10% ~ 7% La oportunidad de reducción de costos en Logística Por ejemplo: 5% del PIB ~ US$ 7.5 Mil Millones 10
Barreras a la internacionalización n de las PYMES Falta de habilidades (admin., empresariales, marketing) Burocracia Falta de acceso a información n y conocimiento Dificultades acceso a recursos financieros Dificultades acceso a inversión n (equipos y know-how) Uso disconforme con estándares internacionales, falta de calidad, falta de reconocimiento mutuo Uso de productos y servicios diferentes de la norma internacional Barreras de idioma y diferencias culturales Riesgos no cubiertos de la venta en el exterior Competición n de las PYMEs del país s receptor Falta de apoyo del gobierno a la oferta de las PYMEs Complejidad de la documentación n de exportación, incluida la del embalaje y la rotulación Falta de incentivo del gobierno a la internacionalización n de las PYMEs Protección n inadecuada de la Propiedad Intelectual 11
Necesidad de un marco multilateral La facilitación n del comercio incluye las actividades que requieren suficiente ayuda política para inducir el cambio. A este respeto la opción n natural para un foro apropiado es la OMC. Un acuerdo multilateral eficaz de facilitación n del comercio es el primer paso hacia un programa más m s amplio para la facilitación n del comercio global. Dado la naturaleza integrada y global de la cadena de abastecimiento, tal acuerdo podría: (a) proporcionar un marco para tratar temas comerciales horizontales; (b) recabar ayuda y cooperación n de las agencias internacionales y de la frontera (en términos t de recursos y experiencia); (c) proporcionar un ímpetu para la capacitación; (d) incrementar la previsibilidad del incremento para los negocios os y gobiernos y; (e) ayuda a establecer la inamovilidad de las reformas domésticas. 12
Facilitación n del Comercio en el contexto multilateral La agenda actual de Facilitación n se centra específicamente en tres artículos del GATT. El artículo V (libertad de tránsito) se ocupa de la simplificación n y de la modernización n de las reglas del tránsito. Prohíbe la discriminación n aplicando los principios de MFN y del trato nacional. El artículo VIII (honorarios y formalidades relacionadas con la importación n y la exportación) se concentra en formas más m simples de importación n y de exportación, estandardizando honorarios, reglas y procedimientos en la frontera. El artículo X (publicación n y administración n de las regulaciones comerciales) subraya medidas para mejorar la transparencia sobre todo vía v a la publicación n en la puesta en práctica de costumbres y de otras reglas. Los varios miembros de la OMC han hecho las ofertas bajo los artículos V, VIII y X. 13
Ventanilla Única de Comercio Exterior Consiste en desarrollar un sistema de información que permita a los usuarios ingresar todos los datos necesarios para cumplir con los requerimientos de una operación de comercio exterior, a través de un solo punto de entrada. 14
Consideraciones A pesar de que muchas operaciones comerciales tienen en común sus diversas fases, cada país tiene sus propios requerimientos y controles El desarrollo de la Ventanilla Única puede significar una estrecha cooperación entre las diversas agencias gubernamentales y el sector privado 15
Red de Facilitación n de Comercio (ventanilla única) Shipping Embarque Agents Traders Customs Agentes Brokers Aduana Customs Aduana EDI Servidor Server EDI Manejo Cargo de Handling Carga Freight Forwarders Ministry Ministerios of de Commerce Comercio Banks Bancos Autoridad Portuaria Port Authority Figura B 16
Otros temas sobre Implementación n de Ventanilla Única de Comercio Exterior Existen factores comunes que aseguran el éxito, entre ellos: Un liderazgo fuerte, que puede venir tanto del sector privado (Guatemala) como del público p (Malasia, Senegal, USA, Singapur) Cooperación n y compromiso de todos los actores interesados, privados y públicos (Finlandia, Isla Mauricio, Malasia, Senegal, USA, Singapur) Sistema amigable, que no genera más m s complicaciones para las operaciones cotidianas (China, Malasia, Suecia, Senegal, USA) Inversión n en tecnologías modernas (Guatemala, Malasia) Enfoque flexible y por etapas (Alemania, Isla Mauricio, Singapur) Neutralidad, transparencia y confiabilidad de la solución n técnica t propuesta. (Hong Kong,, SAR (China)). Las principales dificultades se han encontrado con respecto a: Cambiar el negocio y las prácticas de estado establecidos (Malasia, Senegal, Singapur, USA). Estableciendo la cooperación n y compromiso de las varias autoridades del estado implicadas en procedimientos de importación/exportación(finlandia, USA) Modernizando las tecnologías usadas actualmente por el estado y el sector privado (Guatemala), y empresas pequeñas y medianas en particular (Suecia). 17
Visión: Construcción n de un sistema logístico de alto nivel Objetivos Eficiencia de costos Confianza & Seguridad Seis Agendas Estratégicas Respuesta rápida Mejorar la Infraestructura logística Vincular los sistemas de Información y Base de Datos Construir Capacidades para una mejor administración de Logística Fortalecer los Proveedores de Servicios de Logística Cooperación hacia la Integración Económica Regional Re-diseño de Leyes, Regulaciones & Marco Institutional Entorno de e-logística de la Ventanilla 18
Muchas gracias! José Carlos Mattos División n de Comercio Internacional e Integración 19